姚迎春

1 引言

洞庭湖坐落于湖南省，歷經(jīng)了20世紀(jì)50年代堵支并垸、歷史年代電排殲滅戰(zhàn)、70年代撇洪配套以及一期與二期的治理建設(shè)，直至今日堤防建設(shè)所全部完成的土石方約40億m3，耗資近百億元，隨之而來的大大小小堤垸共計約230個，受保護(hù)耕地面積約為66.7hm2，人口約1010萬人。堤防總長度約為5900km，其中一線防洪大堤約為3500km，二線防洪大堤約為1500km，關(guān)鍵間隔堤約為900km。各種已建管、閘的數(shù)量約為5300座，各種電排站約為3400座，總裝機(jī)約為5900臺，總?cè)萘?0萬kW。

2 洞庭湖區(qū)堤防建設(shè)與管理的現(xiàn)狀

洞庭湖區(qū)是湖南省防汛抗洪的一線要塞，上級每年都投入了大量資金用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然而2017年7月的連續(xù)三次特大暴雨侵襲，使洞庭湖區(qū)受淹嚴(yán)重，特別是團(tuán)洲鄉(xiāng)受淹達(dá)90%，造成極大損失，充分暴露出洞庭湖區(qū)堤防、水利工程建設(shè)存在的很大欠缺，主要表現(xiàn)在三個方面：①防洪大堤多為沙基堤，堤質(zhì)不牢。一線防洪大堤系人工填筑的沙基堤，穿堤建筑物老化，險工險段多。如圖1所示。②垸內(nèi)調(diào)蓄湖少，排漬難。特別是團(tuán)洲鄉(xiāng)排漬全靠電排，而四大外排機(jī)埠大多為70、80年代所建，設(shè)備陳舊老化，在大排時故障頻發(fā)。③專業(yè)技術(shù)人員缺乏，處險能力差，水利業(yè)務(wù)技術(shù)人員十分短缺。就團(tuán)洲鄉(xiāng)來說，四大機(jī)埠19臺機(jī)組僅1名專業(yè)技術(shù)人員，其余均為臨聘的非專業(yè)人員。

2.1 洞庭湖區(qū)堤防建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1.1 垸內(nèi)和垸外建設(shè)不平衡

堤垸防洪體系一般是由一線大堤和間堤、內(nèi)湖漬堤、撇洪河堤等共同構(gòu)成，但是因?yàn)橥度胭Y金的影響，所以建設(shè)的核心一般在于一線大堤的建設(shè)工作上。即使已經(jīng)歸入二期治理規(guī)劃的野湖、華容、中洲、爛泥湖、沖柳、等撇洪河以及黃蓋湖、東湖、白泥湖、大通湖等內(nèi)湖的堤防，永固垸北隔堤都沒有進(jìn)行相應(yīng)的新建或者加固，防洪體系仍舊處于未封閉狀態(tài)。

2.1.2 地上與地下建設(shè)不平衡

洞庭湖區(qū)堤防基礎(chǔ)總體來看可以分為兩大類，即一類基礎(chǔ)為細(xì)砂、粉砂或者表層為薄層黏土層，而下層多為砂卵石層、厚砂；另一類基礎(chǔ)為淤泥質(zhì)軟土。由于堤防基礎(chǔ)的差異，從而帶來不同的問題，主要表現(xiàn)在：一方面，砂土震動液化以及砂卵石基礎(chǔ)的滲流破壞極易導(dǎo)致垸內(nèi)地面、堤身以及基礎(chǔ)管涌出現(xiàn)坍塌；另一方面，軟土地基變形從而導(dǎo)致穿堤建筑物以及堤身出現(xiàn)不均勻沉降，進(jìn)而引起堤身滑坡與裂縫、啟閉失靈、建筑物漏水等狀況。

2.2 洞庭湖區(qū)堤防管理的現(xiàn)狀

2.2.1 民眾法律意識薄弱

洞庭湖區(qū)部分堤防存在河道淤積嚴(yán)重、險工險段數(shù)量多、穿堤建筑物年久失修、堤基土質(zhì)差以及堤身單薄矮小等問題。一旦進(jìn)入汛期，不僅需要承受澧水、沅水、資水、湘水帶來的洪水壓力，而且需要面對長江帶來的洪水壓縮，除此之外，地方戰(zhàn)線長、防洪任務(wù)多、防洪面積廣等都加大了堤防抗洪難度。但是，目前人民群眾的法律意識薄弱，沒有對堤防設(shè)施的重要性進(jìn)行全方位的了解，兩者結(jié)合使得湖區(qū)管理與維護(hù)工作的正常開展受到阻礙。例如，在執(zhí)法過程中，民眾上前阻攔湖區(qū)的整治工作，產(chǎn)生糾紛，從而導(dǎo)致改革方案落實(shí)不全面。

2.2.2 管護(hù)投入成本多

洞庭湖區(qū)堤防日常管護(hù)需要綜合各個方面才能順利實(shí)施，一方面需要結(jié)合設(shè)施改擴(kuò)建工程的需求，組織專業(yè)人員加入到湖區(qū)實(shí)際工作中；另一方面，也需要加大水工建筑物管護(hù)的力度，提高管護(hù)的質(zhì)量。但是，因?yàn)榈谭拦茏o(hù)涉及內(nèi)容多，所以導(dǎo)致管護(hù)投入成本增加，對地方政府的財政支出帶來巨大壓力。防洪墻以及土堤等都是湖區(qū)管理的重要目標(biāo)，堤防設(shè)施在日常運(yùn)行過程中只需投入少量的檢修費(fèi)以及人工管理費(fèi)。

2.2.3 管護(hù)效果不顯著

就目前洞庭湖區(qū)堤防管護(hù)的效果來看，其與資金的投入成反比，大量成本的投入，收到的管護(hù)效果極低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期設(shè)定應(yīng)當(dāng)達(dá)到的效果，為后續(xù)的湖區(qū)改擴(kuò)建工程增添了一定的難度。當(dāng)前湖區(qū)項目對安全防護(hù)的重視程度加深，要求湖區(qū)必須完善地方日常管護(hù)工作，同時及時找到水工建筑物中潛藏的安全隱患。然而，在遭遇特大臺風(fēng)、地震、洪水以及重大安全事故的時候，實(shí)施的針對堤防工程風(fēng)險防控方案缺乏科學(xué)性以及合理性，導(dǎo)致防護(hù)工作效果不顯著。例如，設(shè)計的抗洪方案不全面，遭遇險情后，頻繁出現(xiàn)防洪墻滲漏或是出現(xiàn)裂縫等問題，日常管護(hù)明顯沒有達(dá)到相關(guān)的要求。

3 洞庭湖區(qū)堤防建設(shè)與管理現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議

3.1 樹立正確的地方管護(hù)目標(biāo)

洞庭湖區(qū)堤防管護(hù)工作不僅管護(hù)對象多，而且管護(hù)內(nèi)容復(fù)雜多變。面對當(dāng)前湖區(qū)堤防管護(hù)過程中存在的問題，相關(guān)工作人員必須樹立正確的管護(hù)目標(biāo)，這樣才可以將各種問題帶來的風(fēng)險降到最低。不僅如此，還需要從堤防水資源綜合利用、安全區(qū)建設(shè)、飲水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、河道整改、設(shè)備建設(shè)與管理等方面，對湖區(qū)進(jìn)行全面規(guī)劃，從而制定合理的、綜合的管護(hù)方案，從而大幅增加堤防抗洪能力，改善水資源配置，使水環(huán)境得到顯著的治理與改善，間接提高湖區(qū)堤防管護(hù)工作的質(zhì)量與效率。

3.2 改善執(zhí)法環(huán)境

為了使洞庭湖區(qū)堤防管護(hù)工作能夠全面落實(shí)，一定要在執(zhí)法過程中結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，例如：《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》以及部分地方政府出臺的相關(guān)規(guī)定，這些為湖區(qū)堤防管護(hù)工作提供了法律指導(dǎo)。針對湖區(qū)存在的穿堤建筑物“帶病”運(yùn)行、堤身地基出現(xiàn)滲透、引流當(dāng)沖等風(fēng)險因素，管護(hù)人員一定要結(jié)合湖區(qū)管理法律法規(guī)對其實(shí)施一定的安全保護(hù)措施，針對實(shí)際情況制定切實(shí)可行的管護(hù)方案，從源頭上消滅湖區(qū)堤防存在的安全隱患，提高湖區(qū)堤防日常管護(hù)的質(zhì)量。

3.3 政府加大干擾力度

政府部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加堤防管護(hù)費(fèi)用的資金投入，特別是需要建立健全完善的、符合實(shí)際狀況的堤防設(shè)施檢查制度，從不同方面對堤防設(shè)施的結(jié)果性能進(jìn)行維護(hù)。不僅如此，建立適當(dāng)?shù)莫剟顧C(jī)制，能夠大幅增加湖區(qū)堤防日常管護(hù)人員的工作積極性，使其能夠定期對堤防進(jìn)行檢測與管理。除此之外，政府部門還需要出臺相關(guān)文件規(guī)定日常湖區(qū)堤防的管理內(nèi)容。同時，政府部門投資對象還應(yīng)包括管護(hù)工作需要的專業(yè)人員、管護(hù)設(shè)備、管護(hù)方法等，從而為洞庭湖區(qū)堤防的建設(shè)與管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

綜上所述，洞庭湖區(qū)堤防建設(shè)與管理工作至關(guān)重要，因此必須得到相關(guān)部門的重視。在日常工作中，管理部門必須結(jié)合實(shí)際狀況，制定切實(shí)可行的應(yīng)對措施，從而增加洞庭湖區(qū)堤防建設(shè)與管理的效率與質(zhì)量，進(jìn)而提升洞庭湖區(qū)堤防的防洪抗災(zāi)能力。

[1]陳宇平，張樂紅.如何搞好洞庭湖區(qū)堤防管理[J].低碳世界，2017（10）：112～113.

[2]何鐵生，王學(xué)雷.洞庭湖區(qū)防洪治澇堤防工程及其環(huán)境影響評價[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2004（01）：105～108.