梁穎智

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國(guó)改革開(kāi)放政策的深入，我國(guó)的城市建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，市政工程投入也在持續(xù)增加。為此，為了確保相關(guān)資金得到合理使用，必須加強(qiáng)市政工程造價(jià)的管理和控制，這是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，市政基礎(chǔ)建設(shè)有著保駕護(hù)航的作用。由實(shí)踐可知，影響工程造價(jià)的因素有很多，因此需全面掌握我國(guó)市政工程造價(jià)管理及控制現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善管理體系，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市建設(shè)的有序、健康發(fā)展。

2 市政工程及工程造價(jià)管理涵義

市政工程是肩負(fù)著城鎮(zhèn)化建設(shè)的使命，其中包括城市交通、通訊、給排水、供電供氣、園林綠化及城際交通等等方面的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家的資金投入是完成這些建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)。自改革開(kāi)放以來(lái)，較于此前的單一化發(fā)展，我國(guó)的市政工程投資方式呈現(xiàn)出多樣化。政府、企業(yè)、民間均對(duì)市政工程建設(shè)投入大量資金。由原來(lái)的國(guó)家投入逐漸延伸到民間和企業(yè)。他們主要通過(guò)外資引進(jìn)、銀行貸款或者企業(yè)個(gè)人自行籌款等方式。由于在市場(chǎng)的要求提高和不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)方面，最大困難是遇到工程概算到結(jié)算及工程變更的問(wèn)題。市政工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分，建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)環(huán)節(jié)工序繁雜、施工過(guò)程環(huán)節(jié)較多，綜合技術(shù)要求及配套設(shè)備使用較為復(fù)雜、項(xiàng)目建設(shè)的要求極高、投資額度大等特點(diǎn)，加強(qiáng)造價(jià)管理，有利于保證相關(guān)資金的落實(shí)到位和合理使用，同時(shí)保證工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，既避免鋪張浪費(fèi)，同時(shí)可以有效預(yù)防發(fā)生工程質(zhì)量事故，為城市發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 市政工程造價(jià)管理及控制現(xiàn)狀分析

3.1 工程造價(jià)管理制度需加快改革步伐

隨著我國(guó)的改革開(kāi)放政策的落實(shí)與實(shí)施和國(guó)家“一帶一路”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際社會(huì)對(duì)市政建設(shè)項(xiàng)目有著廣闊的需求。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，市政的工程造價(jià)在城市，城際建設(shè)中起著十分重要的作用。在國(guó)內(nèi)及國(guó)際上，城市的建設(shè)規(guī)模不斷根據(jù)城市功能的要求不斷擴(kuò)大。人們對(duì)城市的生活質(zhì)量的提高提出了更高的要求。這意味著，高效優(yōu)質(zhì)的市政工程存在著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、建造風(fēng)險(xiǎn)高、技術(shù)難度大等諸多的被動(dòng)因素。同時(shí)，由于造價(jià)管理制度跟不上建設(shè)發(fā)展速度而滯后，不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)有發(fā)生，新工藝新材料難以定性定價(jià)，致使工程造價(jià)管理控制工作陷于被動(dòng)。

3.2 工程造價(jià)環(huán)節(jié)違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響下，企業(yè)成本不斷增加、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡、腐敗思想時(shí)有滋生等一系列的社會(huì)現(xiàn)象，致使市政工程造價(jià)行業(yè)中違規(guī)現(xiàn)象的頻發(fā)。如：招標(biāo)概預(yù)算過(guò)高，與工程實(shí)際不符；多個(gè)投標(biāo)公司聯(lián)盟參與圍標(biāo)；招投標(biāo)中存在不公開(kāi)操作等一系列的違規(guī)現(xiàn)象，都給工程建設(shè)、造價(jià)管理帶來(lái)極大的阻礙。

3.3 造價(jià)專業(yè)人才缺少，從業(yè)人員的專業(yè)水平不夠

由于我國(guó)在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面有很多需要完善的地方，其中，專業(yè)人才的培養(yǎng)十分關(guān)鍵。目前，市政工程造價(jià)管理工作大多由非本專業(yè)人才從事，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多不規(guī)范不合理的工作失誤。同時(shí)各個(gè)參加單位的管理人員對(duì)工程造價(jià)管理控制的理解不一致，也造成了造價(jià)管理工作上存在很大的分歧。

3.4 施工過(guò)程中隨意更改設(shè)計(jì)方案

國(guó)家對(duì)相關(guān)的市政建設(shè)項(xiàng)目有著明確的工作流程。市政工程項(xiàng)目在正式建造之前，建設(shè)方和參建各單位必然對(duì)建設(shè)項(xiàng)目方案進(jìn)行前期的可行性研究，提出預(yù)期的綜合評(píng)估并說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目的必要性，然后呈交給相關(guān)主管部門審批確認(rèn)，同時(shí)根據(jù)必要性的要求，制定出項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)模、投資金額、項(xiàng)目建設(shè)用時(shí)工期等方案，再經(jīng)過(guò)部門審批后開(kāi)始進(jìn)行市政工程建設(shè)。施工單位在建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格遵循方案實(shí)施，以免出現(xiàn)問(wèn)題，但有些市政設(shè)施在正式開(kāi)始建設(shè)時(shí)，部分市政工程的參建單位擅自變更設(shè)計(jì)，影響和更改了工程造價(jià)，致使造價(jià)管理產(chǎn)生很多未及時(shí)處理的問(wèn)題。

4 大力加強(qiáng)完善市政工程造價(jià)管理與控制措施

4.1 政府職能部門建立良好的管理機(jī)制，加大監(jiān)督力度，在管理流程各個(gè)節(jié)點(diǎn)上嚴(yán)格審核

嚴(yán)格認(rèn)真做好招投標(biāo)工作，選出優(yōu)秀的施工單位承建市政工程。同時(shí)我們必須認(rèn)識(shí)到高價(jià)中標(biāo)和低價(jià)中標(biāo)都對(duì)市政工程建設(shè)造成很大的影響。目前，市政工程招投標(biāo)中低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象較多，部分投標(biāo)單位投機(jī)取巧，通過(guò)降低報(bào)價(jià)達(dá)到中標(biāo)的目的，在施工階段通過(guò)改變?cè)O(shè)計(jì)方案，致使工程計(jì)量和結(jié)算方面造價(jià)大幅提高，達(dá)到獲得比原有合同更多利潤(rùn)的目的。另外，某些施工單位在低價(jià)中標(biāo)的工程中發(fā)現(xiàn)不能改變?cè)O(shè)計(jì)，這時(shí)候施工方就有可能偷工減料，從而影響了工程質(zhì)量。有鑒于此，政府職能部門要建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，來(lái)遏制這些現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，應(yīng)大力推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，保證工程項(xiàng)目的計(jì)價(jià)正確、科學(xué)、合理，確保工程招投標(biāo)工作的公開(kāi)、公正與透明，以此確保工程的質(zhì)量。

4.2 嚴(yán)格控制項(xiàng)目設(shè)計(jì)，確保順利實(shí)施造價(jià)的管理和控制

建筑的“龍頭”是設(shè)計(jì)。我們首先要把設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)抓好，以最少投入實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn)出，以獲得最高效益，這至關(guān)重要。擬建工程在建設(shè)過(guò)程中能否保證質(zhì)量、保證進(jìn)度和相應(yīng)的合理投資，在很大程度上取決于設(shè)計(jì)方案。因此，首先要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督與審查。充分發(fā)揮監(jiān)理單位的審查職能作用；按照政府規(guī)范的設(shè)計(jì)概算辦法，確立設(shè)計(jì)概算須經(jīng)過(guò)工程標(biāo)準(zhǔn)定額造價(jià)管理站和建行全面審定的工作流程，以擬定的投資限額作為取費(fèi)基數(shù)，盡量去除人為擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模與誤算的費(fèi)用；要制訂“限額設(shè)計(jì)”標(biāo)準(zhǔn)。限額設(shè)計(jì)是工程建設(shè)過(guò)程中行之有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之一。因此，盡快組織有關(guān)行政主管部門，按市政工程的不同類型和規(guī)模，制訂出適宜的限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)十分有必要。

在工程施工準(zhǔn)備階段，各參建單位必須參與工程項(xiàng)目技術(shù)方案研究，通過(guò)對(duì)預(yù)期效益、經(jīng)濟(jì)收益等多方面的分析和評(píng)估，盡量減少不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，讓技術(shù)方案更加完善優(yōu)化。在市政工程施工階段，我們對(duì)于出現(xiàn)的隨意更改設(shè)計(jì)方案的做法予以警惕，致使施工返工而造成極大損失的現(xiàn)象，我們要嚴(yán)格監(jiān)督和有效制止。

4.3 提高工程造價(jià)人員的專業(yè)水平和工作能力

由于工程造價(jià)的控制和管理工作具有明顯的實(shí)踐性、政策性、經(jīng)濟(jì)性，針對(duì)性和技術(shù)性等特點(diǎn)，所以，造價(jià)管理人員在擅長(zhǎng)運(yùn)用自己專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，還要及時(shí)把握國(guó)家有關(guān)的工程造價(jià)政策和政府主管部門的指導(dǎo)思想，這在市政工程計(jì)量計(jì)價(jià)方面起到舉足輕重的作用。除此之外，造價(jià)管理人員還應(yīng)具有自我總結(jié)和提升的能力，靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，將理論與實(shí)踐結(jié)合在一起，克服工作中的困難，科學(xué)開(kāi)展造價(jià)控制工作。

4.4 做好施工階段的造價(jià)控制與管理

充分發(fā)揮綜合定額的指導(dǎo)作用，實(shí)行“量?jī)r(jià)分離”的管理方式，即：以工程綜合定額和相應(yīng)的工程量計(jì)算規(guī)則確定的實(shí)體建筑的消耗量。套用合理的市場(chǎng)材料價(jià)格、勞務(wù)價(jià)格，機(jī)械臺(tái)班價(jià)格，讓市政工程計(jì)價(jià)更合理，更全面。這有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)揮，逐步向國(guó)際慣例靠攏。但就目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況來(lái)看，實(shí)現(xiàn)“量?jī)r(jià)分離”的計(jì)劃方式可能還做不到一步到位，定額計(jì)價(jià)在未能取消時(shí)候，還應(yīng)發(fā)揮其合理的作用；①現(xiàn)行的預(yù)算定額是目前工程價(jià)格形成的基礎(chǔ)，為市場(chǎng)價(jià)格的形成提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)線（市場(chǎng)價(jià)格可以在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)線上浮動(dòng)形成），為我們確定工程造價(jià)提供了計(jì)量計(jì)價(jià)的依據(jù)；②保護(hù)建設(shè)單位（甲方）、施工單位（乙方）雙方的合法權(quán)益。防止出現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格自由無(wú)邊的現(xiàn)象，約束甲方強(qiáng)行壓價(jià)和乙方高估冒算的不正當(dāng)行業(yè)行為。這樣才可以使工程造價(jià)能合理定價(jià)；③清單計(jì)價(jià)規(guī)范和綜合定額作為編制和審核工程概預(yù)算的依據(jù)，也作為確定建設(shè)方案和投資規(guī)模的依據(jù)。綜上所述，只有依據(jù)現(xiàn)行綜合定額和2013清單計(jì)價(jià)規(guī)范，發(fā)揮它們的指導(dǎo)作用，才能有效的控制建筑工程投資。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜合上述，現(xiàn)今我國(guó)市政工程造價(jià)管理與控制隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，必然存在著不少需要改進(jìn)的工作細(xì)節(jié)，這些細(xì)節(jié)問(wèn)題若得不到合理的解決，對(duì)整個(gè)市政工程造價(jià)管理將造成很大的影響，直接影響城市發(fā)展進(jìn)程。為了切實(shí)提高市政工程造價(jià)控制與管理水平，我們必須要在工程實(shí)施前期造價(jià)控制，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行不斷地完善和修改，精益求精，力求做到科學(xué)合理，參建各方不得隨意擅自修改。同時(shí)要重視工程造價(jià)專業(yè)人員的培養(yǎng)，大力發(fā)揮工程量清單計(jì)價(jià)在市政工程造價(jià)管理的作用。

有效發(fā)揮工程造價(jià)的綜合功能，尤其是發(fā)揮工程造價(jià)對(duì)建筑市場(chǎng)和市政建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。通過(guò)對(duì)市政工程造價(jià)管理和控制，讓市政建設(shè)各單位起到相互促進(jìn)共同提高的作用，使之為我們?cè)诮ǖ捻?xiàng)目和未來(lái)的市政建設(shè)帶來(lái)輝煌的綜合效益。

完善及不斷完善工程造價(jià)管理與控制的方式方法，從而給市政建設(shè)帶來(lái)巨大的應(yīng)用實(shí)效和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這是我們研究工程造價(jià)內(nèi)容的目的，也是我們現(xiàn)今探討研究的課題。

[1]洪 艷.市政工程造價(jià)管理與控制研究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2014（10）：41～42.

[2]郭鵬，胡瑞麗.關(guān)于城建市政項(xiàng)目中工程造價(jià)管理與控制的探討[J].科技與企業(yè)，2014（5）：14.

[3]王榮華.評(píng)析市政工程全過(guò)程造價(jià)控制管理[J].商品與質(zhì)量·建筑與發(fā)展，2011（2）：94.

[4]韓云.關(guān)于如何做好市政工程造價(jià)控制管理工作[J].科技、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)，2014（6）：63.

[5《]建筑工程（市政）施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2013）.

[6《]建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）.