房曉萌，張舸鵬

(西藏大學經(jīng)濟與管理學院，西藏 拉薩 850012)

1 研究背景

2008年西藏自治區(qū)人力資源和社會保障廳、西藏自治區(qū)財政廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步加強農(nóng)牧民技能培訓工作的意見》,計劃在2008-2015年對農(nóng)牧民培訓投資6億元,培訓人次12萬以上。自此各種類型的農(nóng)牧民培訓在自治區(qū)廣闊的土地上開花結(jié)果,幫助西藏農(nóng)牧民提高了素質(zhì)、學會了技術(shù)、增加了收入。據(jù)統(tǒng)計2017年,西藏農(nóng)村居民人均可支配收入10330元,增長13.6%。在農(nóng)牧民培訓如火如荼開展的同時,培訓中產(chǎn)生的問題也受到關(guān)注。

2 農(nóng)牧民培訓存在的問題

2.1 缺乏成熟的培訓體系

西藏特殊的環(huán)境使得培訓需要因地制宜,而不是照搬其地區(qū)成熟的培訓體系。目前西藏尚未形成符合西藏特色的成熟的培訓體系,這就意味著經(jīng)費與資源的浪費。

(1)組織過程不完善。目前自治區(qū)有許多不同部門組織的培訓,但是部門之間因為缺乏相互溝通,容易導(dǎo)致培訓內(nèi)容重復(fù),使培訓的效果打折扣。農(nóng)牧民參與培訓主要依賴政府的組織,缺乏了解培訓的渠道,偏遠地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋差,農(nóng)牧民無法通過網(wǎng)絡(luò)了解更多適合自己的培訓。

(2)缺乏有效的監(jiān)督。農(nóng)牧民培訓能否長效有序的進行,需要有效的監(jiān)督體系,針對將培訓活動中的不良現(xiàn)象進行監(jiān)督。例如政府組織部門,不對農(nóng)牧民需求進行調(diào)查,隨意制定培訓內(nèi)容,培訓時間;教師因為溝通存在問題對教學活動敷衍了事;農(nóng)牧民不認真參與培訓等不良現(xiàn)象。

(3)經(jīng)費存在缺口。西藏地域遼闊,人口分散,因此組織教師深入農(nóng)牧區(qū)進行培訓的成本很高,雖然自治區(qū)高度重視農(nóng)牧民培訓,并且每年撥付專項資金用于組織培訓。但是對于如此大規(guī)模的培訓來說,資金確實有很大的缺口。資金的缺乏往往造成培訓次數(shù)較少,內(nèi)容缺乏連貫性,培訓效果有限,弱化了有限的資金的利用率。

2.2 農(nóng)牧民素質(zhì)低,師資落后

(1)農(nóng)牧民受教育程度低。西藏自解放以來,大力發(fā)展教育事業(yè),但是由于受教育程度參差不齊,目前仍然存在大量不懂漢語的農(nóng)牧民。一方面受教育程度低使得農(nóng)牧民對于新知識的接受存在困難,另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)思想往往影響農(nóng)牧民的擇業(yè)觀,使得農(nóng)牧民不積極創(chuàng)業(yè)。

(2)師資落后。目前來說,西藏可以進行技能培訓的教師漢族居多,基于大量聽不懂漢語的農(nóng)牧民的情況來看,參與培訓的教師能否熟練的進行藏語教學是制約培訓成果的重要因素。并且西藏缺乏藏語的培訓教材,培訓教材許多照搬內(nèi)地，不符合西藏的實際情況，培訓效果容易事倍功半。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后

改革開放以來，西藏新建了許多的公路、鐵路，但是受西藏復(fù)雜的地形影響，農(nóng)牧民與外界聯(lián)系仍然受到很大限制，培訓的前期組織存在困難，交通的落后也使得許多農(nóng)牧民無法去縣城接受培訓。培訓基地的建立資金也存在困難，培訓基地的教學設(shè)備往往比較落后。這些都會對培訓產(chǎn)生不好的影響。

3 加強農(nóng)牧民培訓的建議

(1)建立長效的培訓體系。農(nóng)牧民培訓是一個持續(xù)的過程,培訓內(nèi)容和模式也要隨著技術(shù)的更新和市場變化而不斷改進,各級政府在培訓實踐過程中,要積極總結(jié)經(jīng)驗,結(jié)合實地調(diào)研,對地區(qū)的資源進行分析,對農(nóng)牧民的需求進行分析,建立有當?shù)靥厣呐嘤栿w系。

(2)拓寬宣傳渠道。農(nóng)牧民了解培訓的渠道有限,政府可以通過電視廣播、藏文報紙、文化下鄉(xiāng)活動等各種渠道最大限度的宣傳培訓政策、參加培訓的好處，鼓勵農(nóng)牧民積極參加技能培訓。

(3)建立監(jiān)督體系。成立多部門參與的農(nóng)民培訓工作的監(jiān)督組。對培訓經(jīng)費使用過程是否合理進行監(jiān)督,對培訓課程的設(shè)立是否合理進行監(jiān)督,對培訓效果進行監(jiān)督，使有限的資金發(fā)揮最大的作用。

(4)增加經(jīng)費投入。農(nóng)牧民培訓是一個浩大的工程,農(nóng)牧民能夠自費參與的培訓有限,因此除了需要政府資金保障還需要社會各界的支持。積極申請國家補貼,通過各種渠道向社會各界尋求資金援助。鼓勵當?shù)佚堫^企業(yè)參與農(nóng)牧民的培訓，政府提供貸款用于農(nóng)牧民自法參與培訓。

(5)加強師資隊伍建設(shè)。政府設(shè)立專項資金,對進村的教師進行培訓,幫助他們更新專業(yè)知識,提升培訓技巧。政府部門積極與技校和大學建立合作關(guān)系,培養(yǎng)漢藏雙語的培訓教師。組織翻譯藏文教材,印發(fā)漢藏雙語的培訓手冊,幫助農(nóng)牧民更多渠道學習新知識。

(6)制定農(nóng)牧民培訓激勵政策。對參加培訓的農(nóng)牧民實行補貼或獎勵，為積極創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民提供低息或免息貸款。通過一部分通過培訓富裕起來的農(nóng)牧民來宣傳培訓的好處。政府允許符合條件的教育培訓機構(gòu)參與農(nóng)牧民培訓，但培訓機構(gòu)須相應(yīng)降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的收費標準。

(7)改善基礎(chǔ)設(shè)施。政府加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，幫助農(nóng)牧民培訓與與鄉(xiāng)村技術(shù)教育中學結(jié)合,實現(xiàn)教育資源共享,創(chuàng)建農(nóng)民培訓基地。積極推動遠程教育,幫助偏遠和交通不便地區(qū)及時接受新的技術(shù)和知識。

4 總結(jié)

農(nóng)牧民培訓可以改變農(nóng)牧民落后的思想觀念，提高他們的收入，改善他們的生活，早日實現(xiàn)小康社會的奮斗目標。同時農(nóng)牧民培訓是一個長期的過程,涉及諸多方面,比如資金、師資隊伍、培訓基地以及政策等,需要政府從各個方面給予政策支持，社會各界積極關(guān)注并參與其中，為西藏農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化貢獻力量。