卜樂(lè)

(西藏大學(xué)，西藏 拉薩 850000)

增加農(nóng)牧民收入即是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，也是西藏自治區(qū)脫貧致富的根本要求。在全國(guó)31個(gè)省市區(qū)中，西藏自治區(qū)由于受到地理位置、氣候條件、宗教文化等多種因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較全國(guó)相比而言較滯后，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)較為緩慢。因此農(nóng)牧民增收任務(wù)非常艱巨。所以，改善農(nóng)牧民的生活條件，西藏十三五期間的工作重心依然是提高農(nóng)牧民的收入。以下就分析影響西藏全區(qū)農(nóng)牧民的收入困境和增收困難的原因所在。

1 全區(qū)農(nóng)牧民增收影響因素

1.1 農(nóng)牧民的文化水平不高，制約了農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)

西藏自治區(qū)農(nóng)牧民再教育層次、再教育水平及相關(guān)體系的欠缺與不完善，導(dǎo)致農(nóng)牧民整體文化水平不高，嚴(yán)重制約著農(nóng)牧民的增收。主要表現(xiàn)：一是，農(nóng)牧民的文盲率極高。根據(jù)西藏第六次人口普查數(shù)據(jù)的顯示，全區(qū)常住人口中具有大學(xué)(指大專以上)文化程度的人口為 165332人；具有高中(含中專)文化程度的人口為131024人；具有初中文化程度的人口為385788人；具有小學(xué)文化程度的人口為1098474人(以上各種受教育程度的人包括各類學(xué)校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生)。農(nóng)牧民受教育率及文化水平不高，使得大批的農(nóng)牧民無(wú)法準(zhǔn)確及時(shí)地接收和運(yùn)用新的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)。二是，農(nóng)牧民的整體文化水平不高，使得農(nóng)牧民缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的交易信息不對(duì)稱，造成缺乏應(yīng)用新品種、新技術(shù)和開(kāi)拓市場(chǎng)的能力。

1.2 落后的交通建設(shè)

截至2016年底，全區(qū)公路通車?yán)锍?2096公里，鐵路里程2265千米，是全國(guó)公路、鐵路公里數(shù)最少的地域；2016年全年公路貨運(yùn)總量1906萬(wàn)噸，鐵路貨運(yùn)總量607.14萬(wàn)噸，航空貨運(yùn)總量3.06萬(wàn)噸，運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，且交通的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平。交通建設(shè)的滯后，嚴(yán)重制約著西藏自治區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使許多區(qū)內(nèi)具有民族特色、地方特色的農(nóng)牧產(chǎn)品無(wú)法走出去，導(dǎo)致許多農(nóng)牧產(chǎn)品很難對(duì)外銷售。

1.3 部分地區(qū)地理環(huán)境較為惡劣

由于西藏自治區(qū)地理環(huán)境的特殊性，平均海拔在4000米以上，造成很多地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，極不利于全區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。比如地理面積34.5平方公里的阿里地區(qū)，其農(nóng)業(yè)耕地面積僅有2.78千公頃，造成耕地面積極少的主要原因就在于當(dāng)?shù)氐乩砩鷳B(tài)環(huán)境極其惡劣，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展后勁不足。

惡劣的地理生態(tài)環(huán)境同時(shí)也嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的身體健康，使地方病高發(fā)。農(nóng)牧民是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力的不足制約著農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。

1.4 農(nóng)牧產(chǎn)品銷售渠道窄且單一

當(dāng)前西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的主要消費(fèi)市場(chǎng)在區(qū)內(nèi)，且銷售方式多為傳統(tǒng)模式，渠道極其窄且單一，使大量的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品無(wú)法走出去。新興電子商務(wù)技術(shù)的運(yùn)用水平及普及程度較低，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。

1.5 水利設(shè)施不夠健全

西藏自治區(qū)的水資源位居全國(guó)第一，素有“亞洲水塔之稱”。截至2016年，全區(qū)農(nóng)作物種植面積257.91千公頃，旱地多達(dá)235.58千公頃，而其中有效灌溉的面積僅有176.94千公頃，有效灌溉面積占耕地面積的74.72%，有效灌溉面積占播種面積的69.98%，機(jī)電灌溉面積僅占有效灌溉面積的5.66%。這些數(shù)據(jù)表明西藏自治區(qū)水資源的利用嚴(yán)重不足，加之水利設(shè)施建設(shè)水平的落后，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)發(fā)展受限，制約著農(nóng)牧民的增產(chǎn)增收。

1.6 農(nóng)牧業(yè)土地資源利用不合理

(1)全區(qū)農(nóng)牧業(yè)用地相對(duì)全區(qū)土地比例較少，土地分散經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有規(guī)?；?，很多農(nóng)牧業(yè)土地經(jīng)營(yíng)方式十分傳統(tǒng)，效率低、收益少，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。嚴(yán)重制約農(nóng)牧民增收。

(2)全區(qū)可開(kāi)發(fā)農(nóng)牧業(yè)用地較多，但未開(kāi)發(fā)，而部分農(nóng)牧民生活在海拔較高的相對(duì)貧瘠土地上，存在土地資源利用錯(cuò)位現(xiàn)象。比如山南地區(qū)、昌都、林芝等地區(qū)有許多未開(kāi)發(fā)的優(yōu)良農(nóng)牧用地，阿里地區(qū)的土地相對(duì)貧瘠。

(3)自治區(qū)部分地區(qū)的環(huán)境宜人、風(fēng)景秀麗，有十分巨大的旅游開(kāi)發(fā)潛力。國(guó)家扶貧的重大戰(zhàn)略是精準(zhǔn)扶貧。一方面，是由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不斷減弱的脫貧效應(yīng)；另一方面，以各區(qū)域、貧困縣和貧困村為單位的扶貧開(kāi)發(fā)模式的脫貧效應(yīng)也在弱化。在這種背景下，國(guó)家將貧困治理的目標(biāo)細(xì)化，提高扶貧資源準(zhǔn)確性，避免實(shí)際工作中的偏離和遺漏的問(wèn)題，以此提高精準(zhǔn)扶貧和減貧成效。

2 結(jié)論

西藏自治區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)全國(guó)、全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)變化，發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)必須以全球市場(chǎng)為引導(dǎo)、立足全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)，中央牽頭，自治區(qū)政府負(fù)責(zé)相關(guān)政策和規(guī)劃制定，各地市主抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際落實(shí)。操作層面則由各地市主抓，在服從國(guó)家戰(zhàn)略的前提下，各地區(qū)根據(jù)自身的情況，因地制宜、走出自己特色的發(fā)展道路，為各地區(qū)人民謀福祉。