徐 委，萬永智，李 波

（江蘇省水文水資源勘測局徐州分局，江蘇 徐州　221006）

“河長制”是從河流水質改善領導督辦制、環(huán)保問責制衍生出來的水污染治理制度[1-2]。全面推行河長制是黨中央加強河湖管理和保護的一個重要舉措。河長制以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，明確每一條河流、每一個湖泊都有協(xié)調、監(jiān)管、保護機制，實現(xiàn)河湖管理保護全覆蓋。河長制的核心是“河長”，讓各級黨政主要負責人親自“掛帥”，有利于統(tǒng)籌協(xié)調各部門力量，最大程度整合各級政府及有關部門的執(zhí)行力，構建“黨政主導、分級管理、地方負責、行業(yè)監(jiān)管、社會參與”的河湖管理保護體系。

水文是研究水運動規(guī)律的一門學科，水文工作的重要內容是做好各種水文要素的監(jiān)測、收集、應用，開展水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測分析以及河湖健康的研究評價。目前，全面推行河長制的各項工作已經(jīng)展開，全面提升水文監(jiān)測服務能力水平是更好服務河長制工作的重要基礎?！昂娱L制”是在嚴峻水環(huán)境污染情勢下，針對我國長期“職能交叉、權責不清”水管理制度的一種創(chuàng)新[3]。面對當前新的形勢，水文部門需要趁勢而為、主動作為，如何理順管理體制、優(yōu)化整合人才隊伍、共享水文監(jiān)測信息、加強水文科技研究等，當好水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護管理的“哨兵”，當好河湖健康診治的“水醫(yī)生”，是擺在水文部門面前一個新的課題。

1　河長制對水文的需求

1.1　由水文的行業(yè)特性決定

水文信息是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的基礎性、資源性、公益性信息，信息準確與否，直接關系到經(jīng)濟社會發(fā)展的質量和效益，以及人民群眾生命財產(chǎn)安全和生活水平的提高。2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》，落實河長制作為一項重大戰(zhàn)略任務在全國迅速、全面推行。水是河流、湖泊的控制性因素，因此水文信息就是河流、湖泊健康與否的一個重要的基礎性信息，河長制離不開水文的支撐和保障。

1.2　體現(xiàn)國家法律法規(guī)明確的水文監(jiān)測職能

《中華人民共和國水文條例》及各?。ㄊ小^(qū)）水文條例（或管理辦法）都明確了水文部門的水量水質監(jiān)測職能，可見在河長制的實施過程中，需要水文部門提供水量水質監(jiān)測數(shù)據(jù)信息。

1.3　與水文服務領域不斷拓展密切相關

傳統(tǒng)水文偏重對區(qū)域或流域性重要河道水位、流量、降水、蒸發(fā)量的監(jiān)測，面對經(jīng)濟社會發(fā)展需要，現(xiàn)代水文擴展至水環(huán)境、水生態(tài)、水土流失等方面的監(jiān)測，當前更注重量質同步監(jiān)測、水環(huán)境全覆蓋監(jiān)測，可為各級河長提供河湖基本情況。適應河長制工作需要，不少水文部門已經(jīng)完成河湖健康評估、“一河一策”水功能區(qū)達標整治方案編制等開辟性的工作，水文在服務河長制工作中的角色和地位越來越突出和重要。

2　水文監(jiān)測服務現(xiàn)狀及問題

2.1　管理體制有待進一步理順，規(guī)劃及前期工作需要加強

當前，不少市級水文機構改變傳統(tǒng)的垂直管理體制，實行雙重管理體制，有利于水文更好服務地方、服務水利工作。但在縣級及以下水利部門，水文服務功能難以有效發(fā)揮，服務縣、鄉(xiāng)、村級河長制工作力不從心。規(guī)劃是統(tǒng)籌協(xié)調、謀定后動做好各項工作的前提和保障，面對新形勢，水文需要探索新路徑推進發(fā)展轉型升級，亟需從站網(wǎng)、管理方式、監(jiān)測能力建設、人才培養(yǎng)等方面做好謀劃部署，不斷增強水文服務能力。

2.2　水文監(jiān)測站網(wǎng)尚需不斷完善

水文監(jiān)測站點是收集水文監(jiān)測數(shù)據(jù)的重要工具，大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)是水文技術支撐的基礎。隨著城市化進程及其它人類活動的影響，導致降水、產(chǎn)匯流、水質等水文要素發(fā)生改變，水文現(xiàn)有的監(jiān)測站點難以支持現(xiàn)實需求。2017年2月28日，江蘇省委常委第十三次會議審議通過《關于在全省全面推行河長制的實施意見》，明確了省河長制工作目標，全省要建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系，實現(xiàn)河道、湖泊、水庫全覆蓋。而水文現(xiàn)有水質站網(wǎng)主要以水功能區(qū)為主，覆蓋面不足，不能滿足全面落實河長制對水文的內在需求。

2.3　人才隊伍結構還有待優(yōu)化和整合

當前水文擁有一支素質優(yōu)良、業(yè)務精干的職工隊伍，但在專業(yè)結構上，水文、水資源等專業(yè)相對集中。隨著河長制、水生態(tài)建設等全面落實，水質監(jiān)測工作的基礎支撐作用愈來愈重要，任務會更加艱巨，需要更加全面、科學、精確的數(shù)據(jù)。亟需調整人才建設思路，優(yōu)化整合人才隊伍結構，加大水生態(tài)、水環(huán)境監(jiān)測等相關專業(yè)人才的引進培養(yǎng)力度。

2.4　水文監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的作用沒有得到充分發(fā)揮

水文事業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性公益事業(yè)。長期以來，水文在供水水源地、水功能區(qū)等水量、水質監(jiān)測工作中形成了大量寶貴的監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析成果，大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)是水文技術支撐的基礎。但目前大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)還沒有充分發(fā)揮其作用，還沒能有效轉化為水文服務產(chǎn)品以成為政府和水利部門的決策依據(jù)。同時，水文監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享滯后，嚴重削弱了水文公共服務能力。

2.5　水文基礎研究薄弱，技術創(chuàng)新與成果應用不多

新的形勢下，亟需圍繞河長制，圍繞與水相關的熱點和難點問題，開展科技攻關，為支撐服務河湖生態(tài)保護與治理提供不竭后勁和動力。

3　提升水文監(jiān)測服務能力的幾點思考

3.1　理順管理體制，超前規(guī)劃主動作為

為更好貼近、服務地方水利工作，明確各縣級水文機構為各縣河長制成員單位，將雙重管理體制延伸至各縣、鎮(zhèn)，在基層水利站設立水文服務站，更方便水文監(jiān)測數(shù)據(jù)收集，靠前做好水文技術支撐服務，建立水文水利工作快速落實的工作機制。做好頂層設計，圍繞河長制、水生態(tài)建設、“六大水利”落實，對站網(wǎng)建設、管理方式、服務能力建設、人才隊伍建設等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，主動作為，以服務“河長制”為契機，加快推進水文由技術導向型、數(shù)據(jù)服務型向服務導向型、成果服務型轉變。

3.2　優(yōu)化水文站網(wǎng)，提檔升級監(jiān)測功能

根據(jù)河長制工作需要，對現(xiàn)有國家、省級水文站點進行功能性升級改造，完善市級、縣級、鎮(zhèn)級、村級監(jiān)測站點建設，重點完善縣級以上骨干河道水文站網(wǎng)。主要任務：一是對河長制河湖進行量質同步監(jiān)測；二是對重點入河排污口進行定期監(jiān)測，為科學監(jiān)管入河排污口和風險評估奠定基礎；三是對重要河湖進行水生態(tài)監(jiān)測，為開展河（湖）健康評估和河長制提供技術服務；四是加強對較大用水戶取水水量的監(jiān)測，為科學管理水資源提供技術支撐。

3.3　加強水生態(tài)、水環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設

適應當前工作需要，在專業(yè)人才隊伍建設上，重視熟悉現(xiàn)代水環(huán)境監(jiān)測趨勢，掌握先進監(jiān)測方法等領域緊缺人才培養(yǎng)與補充；在技能人才隊伍建設上，重視對先進監(jiān)測技術、大型監(jiān)測儀器設備熟練操作應用等技能的培養(yǎng)，適應與滿足各類涉水信息監(jiān)測服務的需要。

3.4　建立水文信息綜合服務平臺

當今社會已進入大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)時代，作為基礎水信息采集處理的水文部門迎來新的發(fā)展機遇。在對水利系統(tǒng)自建各類監(jiān)測站與水文局監(jiān)測站網(wǎng)進行資源整合的基礎上，將水功能區(qū)、河長制、水生態(tài)、防汛防旱、水資源管理等信息有效融合,集中數(shù)據(jù)處理，打造基于物聯(lián)網(wǎng)和云計算的水文信息綜合服務平臺，充分發(fā)揮大量水文監(jiān)測數(shù)據(jù)的作用，使其有效轉化為水文服務產(chǎn)品，成為政府和水利部門的決策依據(jù)，讓一流的水文產(chǎn)品服務得以共享。

3.5　重視科技攻關，建立河長制研究基地

依托高校和科研機構、水利學會、水文水資源學會等平臺，結合新形勢下水利水文前沿工作，開展一批水利水文科研課題研究。有條件的話還可以建立河長制監(jiān)測研究基地，圍繞河長制、功能區(qū)達標等方面開展污染源調查、污染物入河量及變化規(guī)律研究，為河長制“一河一策”方案編制提供技術支撐，助推河長制。

4　結語

全面推行河長制要解決的就是如何建立橫向的黨委政府及職能部門乃至社會各界的生態(tài)文明建設的體制機制問題[4]，對保護江河湖泊具有現(xiàn)實和深遠意義，事關中華民族長遠發(fā)展。作為江河湖泊水量水質監(jiān)測評價的技術部門，水文部門必須正確認識河長制工作給水文監(jiān)測服務能力建設帶來的新的機遇和挑戰(zhàn)，積極改革創(chuàng)新，主動作為，全面提高水文監(jiān)測服務能力和水平，在水資源保護、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復等方面真正起到技術支撐作用，為河長制管理、考核、決策提供依據(jù)。

參考文獻：

[ 1 ]劉曉星，陳樂 . “河長制”:破解中國水污染治理困局[ J ] .環(huán)境保護，2009（9）:18-20 .

[ 2 ]李云生 .從流域水污染防治看“河長制”[ J ] . 環(huán)境保護，2009（9）:24-25 .

[ 3 ]劉超，吳加明 . 糾纏于理想與現(xiàn)實之間的“河長制”：制度邏輯與現(xiàn)實困局[ J ] . 云南大學學報（法學版），2012，25（4）：39-44 .

[ 4 ]朱玫 . 全面推進河長制要破解三道難題[ N ] . 中國環(huán)境報，2016-10-21 .