李朔嚴 曹渝

20世紀90年代以來，市場經(jīng)濟的出現(xiàn)和全能主義國家的退縮推動了各類社會組織的迅猛發(fā)展，[1]一個初步的國家-社會二分的結(jié)構(gòu)逐漸形成，并形成一種共識——強調(diào)社會組織獨立于國家的重要性，主張社會組織自主性的保障是其發(fā)揮有效作用的前提，以追求清晰的國家-社會二分作為價值目標，因此在強調(diào)“強國家，弱社會”的同時，希望通過對社會組織自主性的研究尋求理想國家-社會關(guān)系的影子。[2]

然而，中國社會組織發(fā)展的現(xiàn)實始終與學術(shù)界的理想相去甚遠，一方面，社會組織的發(fā)展始終難以擺脫國家力量的外部干預，[3]無論是早期的雙重管理體制，還是2015年全面推行的社會組織黨建，這些都屬于國家在制度層面對于社會組織的政治統(tǒng)合。但另一方面，社會組織自身能力的薄弱以及時常曝光的公益圈的各種亂象，說明社會組織本身存在諸多的問題。

市民社會不是一片田園牧歌，[4]其自身也充斥著不平等與不公正，因此國家的干預有其必要性。[5]從這個意義上講，社會組織的獨立性和自主性固然重要，但社會組織能否在治理格局中發(fā)揮顯著的作用才是更值得關(guān)注的問題。其實，即便是在西方發(fā)達國家，社會組織也難以避免來自外部的干涉。而在中國，相比于社會組織的自主性，其專業(yè)性和能力建設顯得更為緊迫，社會組織憑借與國家之間的緊密聯(lián)系有時甚至能夠?qū)崿F(xiàn)原本無法達成的目標。[6]因此，我們應當從一個更加辯證的角度去理解社會組織與國家的關(guān)系。

本文認為，雖然從整個制度設計的層面看，國家對于社會組織的政治統(tǒng)合影響了社會組織的自主性，但這不意味著所有的社會組織都被束縛了手腳。政治統(tǒng)合本身所帶有的兩面性給予了社會組織發(fā)展的空間和機會，在策略得當?shù)那闆r下，社會組織可以以犧牲短期自主性為代價來獲取長期能力與專業(yè)性的提升。通過對浙江省環(huán)保社會A組織發(fā)展歷程的描述，本文展現(xiàn)了其如何在國家制度的影響下不斷建立與體制的各種聯(lián)系，擴大其資源獲取能力以及政治地位，最終成為全省乃至全國著名的社會組織。這一發(fā)現(xiàn)揭示了國家力量對于中國社會組織發(fā)展的重要性，同時也有助于我們更辯證地看待社會組織自主性的命題以及當下的國家-社會關(guān)系。

A組織的策略式發(fā)展：依托人民團體

A組織是浙江省的一家環(huán)保社會組織，主要聚焦于環(huán)境監(jiān)督、社區(qū)營造和自然教育三大項目，最早成立于2000年，當時以高校社團的形式存在，其創(chuàng)始人X先生留美回國以后決心專職從事環(huán)保事業(yè)，在他的努力下，A組織成功于2010年注冊為市級環(huán)保社會組織，并在2013年注冊為省級環(huán)保社會組織。經(jīng)過幾年的發(fā)展，其已經(jīng)成為浙江省影響力最大的環(huán)保社會組織，在2015年，A組織控股的環(huán)境服務公司成立，開始向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型。

在A組織從無到有、初步發(fā)展的階段，其主要管理者是團系統(tǒng)。A組織的誕生完全是出于一個偶然的機會，X先生當時還是大學生，在一次暑期實踐的騎行活動中，X先生決心要成立一家環(huán)保組織加入環(huán)境保護事業(yè)，于是在他的老師Y先生的支持下成立了A組織。A組織作為學生社團，最初由校團委管轄，但X先生并不滿足于將其僅僅定位為一個學校社團，而是希望A組織能夠走出學校，做更多有意義的環(huán)保工作。雖然X先生和Y先生也嘗試尋找市環(huán)保局作為業(yè)務主管單位，但在十個月的努力之后還是以失敗告終。

于是在Y先生的協(xié)調(diào)下，A組織找到了當時團省委分管青年志愿者工作的干部并得到了他們的支持。最后經(jīng)過協(xié)商，決定以省青年志愿者協(xié)會下屬的專業(yè)志愿團隊方式注冊，A組織實際上成為二級協(xié)會而非法人團體。雖然不能取得獨立社團法人的身份，也無法實現(xiàn)財務自由，但X先生還是對當時的團系統(tǒng)干部表示了感謝。

Y先生也認為在當時的環(huán)境下，夾在政府與社會之間的群團組織實際上是一個很好的中介，在幫助社會組織獲得合法身份的同時，也有助于維持政治秩序。

獲得二級協(xié)會的身份以后，A組織開始得到初步的發(fā)展，當時省志愿者協(xié)會為A組織設置了專項環(huán)保經(jīng)費，很大程度上解決了財務規(guī)范的問題，A組織的財政年收入從2002年的13萬穩(wěn)步增長到2007年的31萬。同時，合法身份的獲得很大程度上擴展了A組織行動的空間，作為官方系統(tǒng)下屬的一支志愿者團隊，A組織獲得了很多參與體制內(nèi)環(huán)?；顒拥臋C會，也借此機會得到了相關(guān)部門的支持和認可。比如錢塘江管理局此前一直苦于人手的限制，對保護錢塘江水心有余而力不足，而A組織作為一支民間力量積極地參與保護錢塘江水的活動，大大緩解了錢塘江管理局的壓力。

除此之外，憑借團系統(tǒng)的支持，A組織還可以獲得一些體制內(nèi)的機會和資源，比如全國有名的“保護母親河”系列活動就是由團系統(tǒng)舉辦開展的，由于A組織一直在保護錢塘江水的活動中表現(xiàn)非常突出，再加上與團系統(tǒng)的緊密關(guān)系，A組織也多次獲得“保護母親河”活動的相關(guān)榮譽。

然而，這種掛靠式的組織形式從長遠上看并不利于A組織的發(fā)展，由于不是獨立的社團法人，A組織沒有自主的財政和人事權(quán)力，而且有時候還不得不忍受官僚系統(tǒng)低效冗雜的辦事流程。根據(jù)X先生的回憶，當時報銷1000元的開銷就需要幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，多人簽字才能把錢拿到手，嚴重影響了A組織的工作效率與志愿者的積極性。另一方面，在志愿者協(xié)會的管轄下，A組織的自主性一直比較弱，時刻都有行政干預的風險。2008年，因為加強社團管理的需要，同時，團省委建立了官辦的環(huán)保組織，而X先生正好赴美留學，最終導致A組織在組織形式上正式脫離團省委。這也就意味著A組織重新進入了無合法身份的真空期，但由于之前已經(jīng)積累了一定的人脈和資源，A組織沒有受到很大的影響，依然籌集到了足夠的資金來維持組織運作。

A組織的策略式發(fā)展：業(yè)務主管單位的兩面性

在美國讀書的過程中，X先生接觸并學習了NGO領(lǐng)域的專業(yè)知識，他逐漸意識到社會組織也可以作為一項職業(yè)。于是他便開始積極推進A組織的注冊工作，當時整個社會氛圍對于社會組織變得愈加寬松，社會組織的注冊也不像當初那么困難，于是在Y先生的幫助下，X先生接觸到了Q女士，由于Q女士的父親是環(huán)保領(lǐng)域的教授，環(huán)保系統(tǒng)的多個官員都是Q女士父親的學生，利用這層關(guān)系，A組織最終獲得了市環(huán)保局的支持，成功注冊為市級社會組織，成為了獨立的社團法人。

在這一階段，A組織逐漸走向成熟。獨立財政給予了A組織極大的行動空間，其再也不用受低效冗雜的官僚系統(tǒng)的困擾，這大大加強了A組織與市場主體打交道的靈活性，幫助A組織在缺乏穩(wěn)定資金來源的情況下生存下來。雖然A組織需要受到來自業(yè)務主管單位的監(jiān)督，但其主要抱著一種不出事的思維，而A組織與很多企業(yè)的合作都是“商業(yè)+公益”的模式，往往不涉及政治性事務，因此業(yè)務主管單位基本不加干預，這也讓A組織能夠自由地與企業(yè)打交道。例如，因一次偶然的機會，X先生與一家石油機構(gòu)的負責人共同舉辦了一場活動，而此次活動的成功也推動了之后該公司與A組織長達三年的合作。

不僅如此，在與企業(yè)打交道的過程中，A組織的員工得以不斷學習，提升自身的專業(yè)能力，為A組織的發(fā)展夯實了基礎。例如，可口可樂曾經(jīng)希望由A組織策劃一個環(huán)?；顒樱c之前很多活動不同的是，可口可樂對活動安排的要求非常之細，每個細節(jié)都壓得X先生喘不過氣來，而X先生更覺得他們的要求太過商業(yè)化。雖然雙方在合作中爭吵不斷，但最后的結(jié)果卻出奇的好，這不僅直接推動了二者之后近五年的合作，更直接幫助X先生與他的團隊熟悉專業(yè)策劃流程，了解新聞報道特點，廣結(jié)公眾明星人物，成為了相當專業(yè)的公關(guān)和策劃人才，為此后與其他企業(yè)的合作談判、爭取企業(yè)的廣告活動費用用于環(huán)保項目打下了良好基礎。

成為獨立法人以后，之前積累的很多關(guān)系也得到更好的運用。比如錢塘江管理局從2010年就決定與A組織就保護錢塘江水開展長期合作，通過政府購買服務的方式購買A組織的服務，光是2010～2012年就投入近35萬元。通過不斷開源，A組織獲得了快速的成長，專職員工越來越多，影響力也不斷擴大。

然而，A組織依然存在很多問題，特別是使命踐行方面的缺失。雖然與企業(yè)的合作也有助于A組織開展環(huán)境教育，但其在環(huán)境監(jiān)督方面卻始終存在短板，一個非常重要的原因是來自業(yè)務主管單位的外部干預。雖然憑借獨立自主的財政狀況以及與市環(huán)保局若即若離的組織關(guān)系，A組織也會參與環(huán)境監(jiān)督，但卻始終存在風險。X先生認為A組織要實現(xiàn)使命就必須發(fā)展壯大，而發(fā)展壯大以后將有助于A組織實現(xiàn)其環(huán)保使命。在這種思想的指引下，X先生決定將A組織發(fā)展成為全省乃至全國有名的社會組織。于是，X先生首先嘗試將A組織注冊為省級社會組織，但由于國家的法律不允許同一個社會組織在不同層級的政府注冊，因此X先生巧妙地采取“兩塊牌子，一套班子”的策略，在獲得省科協(xié)的肯定后，以另外的社團法人名稱和法人代表注冊為省級社會組織，使A組織的活動范圍從市擴展至全省。

更為重要的是，成為省級社會組織還帶來了一些意想不到的效果，首先是X先生積累了更多體制內(nèi)的人脈，認識了省科協(xié)的領(lǐng)導;其次，通過省科協(xié)的平臺，X先生也認識了很多相關(guān)領(lǐng)域的專家;最后，省級社會組織的身份也讓A組織能夠在一些重要時刻承擔起相應的責任。比如在A組織成為省級社團之后不久，浙江省在全省范圍內(nèi)都開始進行水治理運動，X先生敏銳地把握住了這個機會，推動A組織成為這個運動中民間力量的代表，聯(lián)合新聞媒體在全省范圍內(nèi)開展水保護活動，這在很大程度上與其省級社會組織的身份有關(guān)。

另一方面，伴隨A組織作為省級社會組織的活躍，原來的業(yè)務主管單位——市環(huán)保局逐漸淡出視野，對A組織的影響越來越小。雖然A組織同時受到兩個業(yè)務主管單位的監(jiān)管，但實際上省科協(xié)成了市環(huán)保局的替代選項，由于職能的差異，省科協(xié)對待環(huán)境監(jiān)督的態(tài)度比環(huán)保局更加開明，這在很大程度上推動了A組織進行環(huán)境監(jiān)督。因此在擁有兩個業(yè)務主管單位以后，A組織的行動空間反而得到了很大程度的擴展。

A組織的策略式發(fā)展：政黨統(tǒng)合的力量

除了注冊為省級社會組織，A組織還成立了黨支部。2012年，出于擴展資源的需要，A組織在經(jīng)歷多次失敗之后成功建立了黨支部，受所在的街道黨委的領(lǐng)導。這一舉措增強了A組織的落地能力，使其能夠以黨支部這條線獲得“塊”上的資源，例如，當時市政府有給各區(qū)、各街道分配人才公寓的指標，但社會組織人才并不在市里的計劃安排內(nèi)，如果以社會組織的名義申請，A組織無法享受政策紅利。但在街道黨委的幫助下，A組織以街道優(yōu)秀黨支部的名義向上級黨委提出了申請，并最終成功獲得了兩套小戶型的人才公寓，這對于當時處于急速擴張期的A組織來說可謂是“雪中送炭”。

除此之外，黨支部的成立也讓A組織以及X先生自己有資格參加上級黨組織舉辦的各種爭先創(chuàng)優(yōu)活動。X先生不僅積極推動A組織黨支部建設，鼓勵其成員與困難家庭結(jié)成一對一的幫扶關(guān)系，讓A組織成為當?shù)攸h建的優(yōu)秀典型，而且X先生自己也代表基層黨組織參與了多項市級甚至是省級的活動，為街道及上級黨委爭得了眾多榮譽，這些活動所取得的成果也使X先生越來越廣為人知。

黨建活動的活躍除了給A組織和X先生帶來相應的資源，還有寶貴的政治機會。隨著社會組織黨建在當下治理格局中越發(fā)重要，A組織和X先生也被上級黨委選定為優(yōu)秀典型的代表，逐漸進入上級政治統(tǒng)合的視野，2015年X先生獲得全國青年五四獎章并當選全國青聯(lián)委員，X先生和A組織也越來越多地出現(xiàn)在各種場合。而2015年9月中央將社會組織黨建上升為全國性政策以后，X先生和A組織更是在政治上得到了浙江省前所未有的重視，X先生先后獲得了“浙江省千名好支書”、“最美浙江人”等榮譽，時任浙江省省委相關(guān)領(lǐng)導也先后到A組織視察，充分肯定其優(yōu)異的黨建工作，團中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長以及重慶市民政廳的官員也曾經(jīng)到A組織取經(jīng)，學習社會組織黨建工作的經(jīng)驗心得。A組織黨支部已經(jīng)成為了該領(lǐng)域的標桿，無論是哪個單位或是相關(guān)領(lǐng)導前來視察，A組織都因其是優(yōu)秀典型而成為上級黨組織的首選。除了X先生成功當選為市人大代表之外，A組織的其他成員也開始逐漸獲得政治上的利益。

這種政治上的吸納，極大地擴展了其政治資本和社會網(wǎng)絡等潛在資源。

一是各類媒體，既包括省市的官方媒體，也包括很多市場化運營的媒體。在X先生獲得“五四青年獎章”并成功當選青聯(lián)委員以后，他就成了優(yōu)秀代表，被各類媒體報道采訪，官方媒體和商業(yè)化媒體都通過采訪來大規(guī)模宣揚X先生以及A組織。X先生也十分珍惜這樣的機會，不僅積極回應媒體的采訪需求，也很注重維系與這些媒體的關(guān)系，經(jīng)過一段時間的發(fā)展，X先生與省市的媒體建立了十分良好的關(guān)系，很多媒體的主要負責人甚至還成了A組織的理事會成員。

二是體制內(nèi)具有改革意識的官員。獲得五四青年獎章之后，X先生就被官方打造為新一代青年的榜樣，在官方媒體的大力推動和宣傳下，X先生被各地市邀請給青年人做經(jīng)驗交流與演講，以鼓勵這些后輩。憑借這樣的機會，X先生不僅與各地市的主要領(lǐng)導建立了聯(lián)系，還抓住機會與這些干部分享青年工作的理念與經(jīng)驗。X先生以眾多事例說明了環(huán)保社會組織對于擴大公眾環(huán)境參與、實現(xiàn)美麗中國以及幫助政府部門完成節(jié)能減排目標都有著十分重要的作用。X先生認為隨著環(huán)保成為各地方政府的重要職能之一，其必然需要借助環(huán)保社會組織的力量去實現(xiàn)對污染企業(yè)監(jiān)督，防止企業(yè)與基層政府的合謀行為。

這些資源的積累最終推動了A組織在全省的發(fā)展，到了2016年，A組織相繼在溫州、紹興、寧波、嘉興、湖州、舟山、金華和衢州等地市建立了工作委員會。各地方工委不僅有專門的辦公場地，還相繼在地方建立起一支支義工隊伍，努力推動衣物重生、環(huán)境觀察行動落地，舟山、寧波等地的工委還成了當?shù)貎?yōu)秀的社會組織，獲得了政府很多的表彰和支持，這也推動了A組織的第三次轉(zhuǎn)型，在X先生的規(guī)劃下，A組織逐漸從一個專業(yè)的環(huán)保社會組織向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型，這一過程也得到了很多企業(yè)家的支持，不得不說這與X先生之前所積累的人脈關(guān)系緊密相關(guān)。

發(fā)展至此，A組織已經(jīng)實現(xiàn)了X先生當初的目標，即成為全省乃至全國有影響力的社會組織，雖然A組織始終面臨來自國家的影響，但X先生通過適當?shù)牟呗?，很好地利用了來自國家的力量，最終突破了A組織發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)了個人與組織的雙贏。

討論與總結(jié)

上文展示了A組織是如何從一個學生社團成長為全國有名的社會組織。這一歷程充分反映了國家力量在社會組織發(fā)展過程中的復雜作用。與國家的緊密關(guān)系確實影響了A組織的獨立自主性，使其無法充分發(fā)揮作為一個環(huán)保組織的職能。但這種緊密的關(guān)系也成了A組織發(fā)展的一個突破口，A組織在不同的階段通過建立與國家的聯(lián)系，巧妙地將這些制度渠道轉(zhuǎn)化為A組織與X先生個人可以利用的資源，壯大自身，并最終擺脫了對原有國家機構(gòu)的依賴。從A組織的發(fā)展歷程看，國家對于社會組織發(fā)展的助力主要體現(xiàn)在三個方面：

首先是合法性的支持。由于雙重管理體制的存在，中國社會組織面臨的首要困境往往是如何擁有合法身份。雖然在現(xiàn)實中有大量未登記注冊的草根社會組織游離于監(jiān)管的灰色地帶，但這些社會組織在發(fā)展中往往受到諸多限制。這些組織看似擁有自主性，不直接受到外部行政力量的干預，但卻以犧牲長期發(fā)展為代價。缺乏合法性的社會組織不僅難以享受各種政策的扶持（免稅、購買服務），自身也因為害怕被取締而陷入一種強烈的自我約束中，更重要的是，由于社會組織在中國缺乏土壤，公眾本身對于社會組織帶有強烈的不信任，而合法身份的缺失無疑是雪上加霜，社會組織難以吸引到優(yōu)秀的人才，也難以深入草根開展活動。因此以犧牲合法性為代價所換取的自主性反而壓縮了社會組織的行動空間，極不利于社會組織的健康成長。而A組織的經(jīng)歷恰恰說明了與體制的制度性關(guān)聯(lián)對于社會組織獲得合法身份的重要性，無論是早期的人民團體，還是后來的業(yè)務主管單位以及黨支部，這種制度性關(guān)系實際上將社會組織的合法性與體制本身的合法性綁定在一起，雖然體現(xiàn)出了一種依附關(guān)系，但與沒有合法身份相比，社會組織的行動空間依然是大大擴展了。

其次是資源的支持。由于中國尚處于轉(zhuǎn)型期，國家壟斷了大量物質(zhì)資源，而公益慈善的文化尚處于初步發(fā)展階段，因此，如何利用國家的資源就成為每個需要發(fā)展壯大的社會組織所必需考慮的問題。而隨著政府購買服務力度的增強，社會組織已經(jīng)有越來越多的資源獲取渠道。但如何獲得這些資源扶持的機會，很大程度上依賴于社會組織與相關(guān)部門的緊密關(guān)系，而建立與國家機構(gòu)的制度性關(guān)聯(lián)則是建立這種緊密關(guān)系的重要手段。A組織的案例充分說明，社會組織可以多方位地與不同機構(gòu)建立制度性關(guān)聯(lián)，以最大程度地削弱對單一部門的依賴。A組織在發(fā)展過程中先后與共青團、錢塘江管理局、市環(huán)保局、省科協(xié)以及黨組織建立了制度性關(guān)聯(lián)，這很大程度上確保了A組織不會形成對一個單位的依賴，有利于A組織獲得更多的行動空間。因此，與更多國家機構(gòu)建立制度性關(guān)聯(lián)以及多元化資源渠道，是社會組織面臨制度性約束下可以使用的另一種策略。

最后是政治身份。在中國，國家需要時刻根據(jù)時代的變化來對社會精英進行吸納，從而調(diào)整不同社會階層之間的利益格局。隨著社會組織在中國現(xiàn)代治理進程中扮演越來越重要的角色，國家對優(yōu)秀社會組織進行吸納也是一個必然趨勢。這種吸納雖然使社會組織與體制的關(guān)聯(lián)更加緊密，但卻給予了社會組織在體制中更多的靈活性，尤其是這種吸納的效果往往會超出社會組織所在行政區(qū)域的限制，爆發(fā)出更大的能量。X先生的遭遇既有其偶然性，也有必然的一面。從本質(zhì)上看，國家在新形勢下需要對社會組織進行政治統(tǒng)合，以更好地引導社會組織參與現(xiàn)代治理，而X先生及A組織的優(yōu)異表現(xiàn)恰恰順應了這個潮流，因此，X先生才有機會成為黨組織重點發(fā)展的對象。另一方面，這種吸納的效果極強，雖然A組織依然是街道黨委下屬的機構(gòu)，但X先生憑借其政治身份得以不斷擴展社會網(wǎng)絡和資源，使A組織能夠在市級乃至省級范圍內(nèi)發(fā)揮作用，遠遠超出原本街道的管理范疇。這也體現(xiàn)出社會組織所可能具有的更大行動空間。

這一探討首先有助于我們理解國家在當下社會組織發(fā)展過程中的作用，雖然已經(jīng)有學者指出：中國社會組織的發(fā)展高度依賴國家提供的制度環(huán)境。然而，大部分學者對于這一現(xiàn)象仍持一個批判態(tài)度，這實際上忽略了中國作為轉(zhuǎn)型國家的實際情況，也理想化了國家與社會的關(guān)系，如果說民主政體的有效運作依賴于社會與國家的緊密互動，轉(zhuǎn)型國家的現(xiàn)代化進程也需要國家對社會的保護和支持，尤其在公眾普遍對社會組織缺乏信任、市場日益侵蝕社會的當下，國家對于社會組織發(fā)展有非常積極的一面。

這一發(fā)現(xiàn)也有助于我們更好地理解中國社會組織在制度約束下的策略運用。很多研究指出中國社會組織與國家之間的博弈本質(zhì)上就是一個“智者”的策略游戲。如何在關(guān)鍵的時間點使用正確的策略是影響社會組織生存發(fā)展的重要因素之一。巧妙利用國家的力量是社會組織可以選擇的重要策略之一，在利用國家力量的同時，社會組織也應當具有靈活性與預見性，盡可能地發(fā)展與體制的制度性關(guān)聯(lián)，擴大自己的社會網(wǎng)絡，積累社會資本，讓自身能夠在借助國家力量發(fā)展的同時，最大程度地減少來自負面的影響。