中交第三航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司

1 現(xiàn) 狀

“十三五”時(shí)期，水運(yùn)工程總承包行業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨諸多挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。宏觀方面，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕3號(hào)）和《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）；國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號(hào)）和《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11號(hào)）。微觀方面，交通運(yùn)輸部頒發(fā)《公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》（交通運(yùn)輸部令第10號(hào)，2015年）、《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)價(jià)管理辦法》（交安監(jiān)發(fā)〔2016〕133號(hào)）、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部令第25號(hào)，2017年）、《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法、事故隱患治理暫行辦法》（交安監(jiān)發(fā)〔2017〕60號(hào)）、《交通運(yùn)輸部關(guān)于發(fā)布港口工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（沿海碼頭、護(hù)岸及防波堤分冊(cè)）的通知》（交安監(jiān)發(fā)〔2017〕140號(hào)）、《公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理辦法》（交安監(jiān)發(fā)〔2018〕43號(hào)）和《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)范》（JT/T 1180.1—2018至JT/T 1180.21—2018共21項(xiàng)）；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2016〕93號(hào)）、《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T 50358—2017）和《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)，2018）。2018年3月，國(guó)務(wù)院根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案設(shè)立新部門——應(yīng)急管理部。

從政策導(dǎo)向看，國(guó)家大力推行工程總承包制，以有效解決傳統(tǒng)施工總承包模式建筑手續(xù)過(guò)于復(fù)雜、建設(shè)周期超預(yù)期、投資成本不可控、招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題；從水運(yùn)工程行業(yè)發(fā)展看，EPC工程總承包模式更易于滿足建設(shè)單位利益訴求，符合供給側(cè)改革要求，覆蓋建筑工程全生命周期，在行業(yè)內(nèi)得以廣泛應(yīng)用；從企業(yè)類型分布看，當(dāng)前從事EPC工程總承包業(yè)務(wù)的企業(yè)大部分由傳統(tǒng)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)通過(guò)體制機(jī)制和功能性改革不斷發(fā)展衍生而來(lái)；從安全總體形勢(shì)看，水運(yùn)工程總承包企業(yè)需推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理體系，提升自身安全管理水平，規(guī)避安全生產(chǎn)事故，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

盡管交通運(yùn)輸部頒發(fā)的《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范第16部分：交通運(yùn)輸建筑施工企業(yè)》（JT/T 1180.16—2018）和《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范第17部分：公路水運(yùn)工程施工項(xiàng)目》（JT/T 1180.17—2018）于2018年5月1日開(kāi)始實(shí)施，提出了交通運(yùn)輸建筑施工企業(yè)和水運(yùn)工程施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求、通用要求，但目前，水運(yùn)工程總承包行業(yè)企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化申報(bào)類別為“交通運(yùn)輸建筑施工”，企業(yè)和項(xiàng)目部仍遵循交通運(yùn)輸部2013年所印發(fā)的《一級(jí)交通運(yùn)輸建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》）開(kāi)展，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從安全目標(biāo)（35分）、管理機(jī)構(gòu)和人員（35分）、安全責(zé)任體系（45分）、法規(guī)和安全管理制度（70分）、安全投入（45分）、裝備設(shè)施（100分）、安全技術(shù)管理（110分）、隊(duì)伍建設(shè)（90分）、作業(yè)管理（120分）、危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制（45分）、隱患排查與治理（70分）、職業(yè)健康（30分）、安全文化（35分）、應(yīng)急救援（85分）、事故報(bào)告調(diào)查處理（50分）、績(jī)效考核與持續(xù)改進(jìn)（35分）共16個(gè)方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。

EPC水運(yùn)工程總承包企業(yè)對(duì)所承擔(dān)工程項(xiàng)目實(shí)施的安全管理不同于傳統(tǒng)施工總包企業(yè)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，EPC總承包單位必須承擔(dān)與施工單位承建施工過(guò)程中有關(guān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，可以監(jiān)督但無(wú)法完全干涉其施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。當(dāng)前，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所參照的《評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》普遍適用于傳統(tǒng)施工項(xiàng)目，部分指標(biāo)項(xiàng)并不適用于EPC模式組織施工的工程項(xiàng)目。這套《評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》尚未很好厘清EPC模式下總承包單位、施工分包單位各自提供資料、記錄、臺(tái)賬等的界線，導(dǎo)致評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)時(shí)較難全面完整地獲取所需資料。因此，EPC水運(yùn)工程總承包企業(yè)如何按照上述《評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作值得研究。

2 難點(diǎn)探析

2.1 EPC定義

E P C（設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包，Engineering Procurement Construction）屬于工程總承包模式的一種，指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包等工作，在總價(jià)合同條件下，對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。

2.2 EPC水運(yùn)工程總承包企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)難點(diǎn)

（1）法律法規(guī)對(duì)EPC水運(yùn)工程總承包企業(yè)的安全管理責(zé)任與義務(wù)并未作出詳細(xì)界定。目前，國(guó)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等對(duì)EPC模式下建設(shè)（業(yè)主）、監(jiān)理、工程總承包、施工分包等參建各方的安全管理職責(zé)闡述較為模糊。水運(yùn)工程EPC項(xiàng)目絕大部分由水運(yùn)工程設(shè)計(jì)企業(yè)作為EPC方承接，雖然EPC模式能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合、集約化、全生命周期管理，并有效解決當(dāng)前傳統(tǒng)施工總包項(xiàng)目模式普遍存在的受設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等施工各環(huán)節(jié)相分離、責(zé)任主體不一影響造成的工程進(jìn)度滯后、甚至預(yù)算外追加項(xiàng)目投資等問(wèn)題，但目前政府相關(guān)部門尚未出臺(tái)對(duì)EPC水運(yùn)工程總承包方如何做好項(xiàng)目全生命周期的安全管理、采取何種模式管理施工現(xiàn)場(chǎng)、與施工分包方的安全管理責(zé)任界線等明確規(guī)定的政策。

（2）EPC水運(yùn)工程總承包方在施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理話語(yǔ)權(quán)與責(zé)任不對(duì)等。EPC模式下施工項(xiàng)目根據(jù)合同約定條件，可能出現(xiàn)三種不同的承包主體情況：一是施工任務(wù)全部由總承包方完成；二是施工任務(wù)全部由施工分包單位完成；三是部分施工任務(wù)由工程總承包方完成、部分施工任務(wù)由施工分包單位完成。然而，在水運(yùn)工程EPC項(xiàng)目實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中，受制于施工項(xiàng)目建設(shè)方影響，總承包單位不得不將部分或全部施工任務(wù)交由建設(shè)單位事前物色好的施工分包單位完成。建設(shè)單位甚至出現(xiàn)暗箱把控施工分包單位可能物色的勞務(wù)分包單位等不良行為。建設(shè)單位的隱形影響力和處于甲方的優(yōu)勢(shì)地位共同導(dǎo)致水運(yùn)工程EPC項(xiàng)目施工分包單位的安全管理水平往往良莠不齊，在施工現(xiàn)場(chǎng)總承包單位對(duì)施工分包單位的安全監(jiān)管措施很難落實(shí)到位，容易指揮不力、督管不效，顯得困難重重。盡管《建筑法》（主席令第46號(hào)，2011）要求“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理”、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)，2003）要求“建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任”，但事實(shí)上，當(dāng)施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故時(shí)，很難根據(jù)有效證據(jù)判定分包單位到底是否完全服從總包管理進(jìn)而追究分包單位的安全責(zé)任。相較于傳統(tǒng)水運(yùn)工程項(xiàng)目，采用EPC模式開(kāi)展的水運(yùn)工程總承包項(xiàng)目總承包單位面臨安全風(fēng)險(xiǎn)更大、挑戰(zhàn)更多。

（3）有些施工分包單位安全管理意識(shí)淡薄，心存僥幸心理，不夠重視安全管理。當(dāng)前法律法規(guī)下實(shí)行施工總承包的工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全是由總承包單位負(fù)總責(zé)，必然導(dǎo)致承擔(dān)項(xiàng)目全部或部分施工任務(wù)的施工分包單位將此條要求作為自身的“護(hù)身符”，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全疏于管理，認(rèn)為即便發(fā)生生產(chǎn)安全事故也全由總包項(xiàng)目部負(fù)責(zé)，自己則可以“逃脫”最大的責(zé)任追究，容易麻痹大意。因此，不少EPC水運(yùn)工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，容易出現(xiàn)總承包單位“剃頭挑子一頭熱”兀自管理現(xiàn)場(chǎng)施工安全的現(xiàn)象，具體安管措施很難在施工現(xiàn)場(chǎng)得以有效實(shí)施。

（4）以勘察設(shè)計(jì)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的EPC水運(yùn)工程總承包企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)建設(shè)可供借鑒經(jīng)驗(yàn)少。這類勘察設(shè)計(jì)企業(yè)往往處于行業(yè)壟斷地位，全國(guó)范圍內(nèi)屈指可數(shù)，受其業(yè)務(wù)范圍影響，這類企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，在遇到如何有效組織、督促施工分包單位參照《評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》完成EPC現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部安全管理問(wèn)題時(shí)，傳統(tǒng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)往往難以借鑒。

（5）EPC水運(yùn)工程項(xiàng)目施工分包單位對(duì)總包單位所開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的積極性不強(qiáng)，影響達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果。EPC模式下水運(yùn)工程總承包企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)對(duì)象是其所承擔(dān)的EPC項(xiàng)目部，評(píng)價(jià)重點(diǎn)在各個(gè)項(xiàng)目部施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化16大項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)所涉及評(píng)價(jià)記錄、臺(tái)賬、簽認(rèn)手續(xù)等檔案資料很多內(nèi)容僅靠總承包一方是無(wú)法搜集整理齊全的，需要施工分包方提供支持。此時(shí)，因?yàn)榘踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化被評(píng)價(jià)主體為總承包單位，施工分包單位在被要求提供檔案資料時(shí)認(rèn)為與自身無(wú)關(guān)，所以積極性不強(qiáng)，較為被動(dòng)，容易隨便應(yīng)付了事，無(wú)形中給總承包單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)增加難度。

（6）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則的第二大項(xiàng)“管理機(jī)構(gòu)和人員”和第八項(xiàng)“隊(duì)伍建設(shè)”中均需對(duì)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理人員配備是否齊全進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，然而，目前交通部門規(guī)章對(duì)于EPC模式下水運(yùn)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)專職安全生產(chǎn)管理人員配備數(shù)量如何構(gòu)成方面有待進(jìn)一步明確?！豆匪\(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部令第25號(hào)，2017年）中要求“施工單位按照年度施工產(chǎn)值配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足5 000萬(wàn)元的至少配備1名；5 000萬(wàn)元以上不足2億元的按每5 000萬(wàn)元不少于1名的比例配備；2億元以上的不少于5名，且按專業(yè)配備”，該要求適用于傳統(tǒng)水運(yùn)工程施工項(xiàng)目，規(guī)章尚未明確EPC模式下水運(yùn)工程項(xiàng)目中專職安全管理人員配備數(shù)量要求指僅總承包方配備量、僅施工分包方配備量還是以上兩者所配備的累加量。因此，在進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)前EPC水運(yùn)工程項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量的合規(guī)性把握尺度不一，較難清晰界定EPC項(xiàng)目配備數(shù)量是否符合交通部門規(guī)章要求，總承包方、施工分包方專職安全生產(chǎn)管理人員是否可以累加算作該EPC項(xiàng)目的專職安全生產(chǎn)管理人員尚無(wú)官方說(shuō)法。

（7）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則的第七大項(xiàng)“安全技術(shù)管理”、第九大項(xiàng)“作業(yè)管理”和第十大項(xiàng)“危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制”中涉及對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)較高的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案簽認(rèn)手續(xù)完備性評(píng)價(jià)，然而，目前交通部門規(guī)章對(duì)于“EPC項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)較高的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案簽認(rèn)流程”有待進(jìn)一步明確?！豆匪\(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部令第25號(hào)，2017年）中要求“施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)執(zhí)行。必要時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證、審核”。EPC模式中，當(dāng)出現(xiàn)施工任務(wù)全部由施工分包方完成，總承包方不承擔(dān)任何施工具體任務(wù)情況時(shí)，施工分包單位完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)較高的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案簽認(rèn)流程后，是否需要再重復(fù)在總承包單位走一遍簽認(rèn)流程，相關(guān)部門規(guī)章對(duì)此并未作出明確規(guī)定。

（8）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則的第九大項(xiàng)“作業(yè)管理”中涉及到對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)帶班時(shí)間履行記錄評(píng)價(jià)，然而，目前住建部門規(guī)章對(duì)于EPC模式的水運(yùn)工程項(xiàng)目尚未明確總承包、施工分包企業(yè)負(fù)責(zé)人各自具體的施工現(xiàn)場(chǎng)帶班時(shí)間比例要求?！督ㄖ┕て髽I(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦法》（建質(zhì)〔2011〕111號(hào)）要求“建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人（指企業(yè)的法定代表人、總經(jīng)理、主管質(zhì)量安全和生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理、總工程師和副總工程師）每月檢查時(shí)間不少于其工作日的25%”。EPC模式中，當(dāng)出現(xiàn)施工任務(wù)全部由施工分包方完成，總承包方不承擔(dān)任何施工具體任務(wù)情況時(shí)，上述規(guī)章提到的建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人指總承包企業(yè)負(fù)責(zé)人還是施工分包企業(yè)負(fù)責(zé)人，帶班時(shí)間是否指EPC水運(yùn)工程項(xiàng)目中總承包和施工分包企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班時(shí)間累加，尚存爭(zhēng)議。

（9）交通運(yùn)輸部新頒發(fā)的《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)范》（JT/T 1180.1—2018至JT/T 1180.21—2018共21項(xiàng)）并未對(duì)EPC模式下水運(yùn)工程總承包企業(yè)和EPC模式的水運(yùn)工程項(xiàng)目提出較為詳細(xì)、適用的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求、通用要求。

3 建 議

3.1 政府層面

一是盡快出臺(tái)一套適用于EPC模式水運(yùn)工程總承包行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)施細(xì)則，從根本上解決當(dāng)前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)過(guò)程中所參照的指標(biāo)部分不適用、評(píng)價(jià)對(duì)象較為模糊、評(píng)價(jià)主體不清的問(wèn)題。

二是法律法規(guī)等應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的責(zé)任，減弱建設(shè)單位對(duì)采用EPC模式工程項(xiàng)目中有關(guān)施工分包單位、勞務(wù)分包單位招投標(biāo)環(huán)節(jié)的隱形影響力和控制力，倡導(dǎo)建設(shè)單位對(duì)施工項(xiàng)目安全負(fù)總責(zé)。

三是盡快明確劃分工程總承包模式下總包、分包兩方就施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理所承擔(dān)的法律責(zé)任界線和安全管理責(zé)任清單，規(guī)定總包、分包各自安全管理重點(diǎn)管什么、如何管等問(wèn)題，形成“盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)”的責(zé)權(quán)利清單，避免出現(xiàn)發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，總包、分包相互推諉、心存僥幸的安全生產(chǎn)管理行為，建立健全總包、分包兩方安全管理體系。

四是頒發(fā)適用于EPC模式水運(yùn)工程項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)章、條例等，明確此模式下施工現(xiàn)場(chǎng)專職安全生產(chǎn)管理人員配備數(shù)額、施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)較高的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案簽認(rèn)流程主體、總承包和施工分包企業(yè)負(fù)責(zé)人各自施工現(xiàn)場(chǎng)帶班時(shí)間比例要求等，解決安全生產(chǎn)管理過(guò)程中存在的爭(zhēng)議問(wèn)題。

五是加強(qiáng)EPC模式水運(yùn)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究的全面覆蓋性，建議將安全生產(chǎn)事故指標(biāo)與建設(shè)單位、總承包、施工分包、監(jiān)理企業(yè)的信用等級(jí)掛鉤，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以形成參建各方“出了事故，誰(shuí)都無(wú)法避責(zé)”的安全生產(chǎn)紅線意識(shí)。

六是交通運(yùn)輸部應(yīng)組織相關(guān)力量研究盡快出臺(tái)適用于EPC模式下水運(yùn)工程總承包企業(yè)和EPC模式的水運(yùn)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)范，作為這類企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的案頭書和指南之一。

3.2 企業(yè)層面

一是EPC水運(yùn)工程企業(yè)必須督促各項(xiàng)目部建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組由項(xiàng)目建設(shè)單位、EPC總承包項(xiàng)目部、施工分包單位項(xiàng)目部及項(xiàng)目監(jiān)理部相關(guān)人員組成，形成合力、齊筑安全之基，避免相互推諉，加強(qiáng)安全責(zé)任落實(shí)，有效推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二是EPC水運(yùn)工程企業(yè)必須督促各項(xiàng)目部建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)單位、EPC總承包項(xiàng)目部、施工分包單位項(xiàng)目部及項(xiàng)目監(jiān)理部相關(guān)人員組成。發(fā)生突發(fā)事故時(shí)，該應(yīng)急聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組可以有效發(fā)揮作用，合理開(kāi)展應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

三是EPC水運(yùn)工程項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案在編制過(guò)程中，需注重與項(xiàng)目建設(shè)單位、EPC總承包項(xiàng)目部、施工分包單位項(xiàng)目部及項(xiàng)目監(jiān)理部等參建方各自的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案相銜接，避免出現(xiàn)信息孤島和聯(lián)動(dòng)障礙，影響應(yīng)急救援效能。

四是EPC水運(yùn)工程總承包項(xiàng)目部組織安全教育培訓(xùn)必須做到逐級(jí)實(shí)施、全員覆蓋，總承包單位不僅對(duì)施工分包單位項(xiàng)目管理人員安全教育培訓(xùn)到位，還要監(jiān)督其完成對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)班組勞務(wù)人員的安全教育培訓(xùn)。安全教育培訓(xùn)內(nèi)容為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則中涉及的法律法規(guī)、安全管理制度、安全技術(shù)操作規(guī)程、三級(jí)人員教育、轉(zhuǎn)崗、四新、三類人員取證、三類人員繼續(xù)教育、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援能力等。

五是EPC水運(yùn)工程企業(yè)督促各項(xiàng)目部成立專門的安全管理監(jiān)督部門，對(duì)施工分包單位的安全管理定期檢查，有效組織開(kāi)展項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患排查和治理工作，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)建檔管理，形成施工分包單位的安全監(jiān)管臺(tái)賬記錄。