郝晨帆

（山西財經(jīng)大學(xué)，山西太原 030000）

1 保障性住房概述

保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅,它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定,由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌,提供給特定的人群使用,并且對該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定,起社會保障作用的住房。保障性住房制度也就是在社會保障性住房建設(shè)、分配、流通等具體實(shí)踐中形成的制度。經(jīng)濟(jì)適用住房與廉租住房是當(dāng)前我國城鎮(zhèn)保障性住房中最主要、最普遍的形式。

2 保障性住房政策

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在黨的十四大上確立后，為我國的城鎮(zhèn)住房保障提供了發(fā)展的基礎(chǔ)，中央及地方各級政府先后頒布了一系列行政法規(guī)來緩解城鎮(zhèn)居民住房困難問題。這些政策法規(guī)的頒布也為建立和完善我國基本住房保障體系提供了重要的政策依據(jù)。城鎮(zhèn)住房保障發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段：

2.1 發(fā)展階段（1990年代初～2006年）

2.1.1 摸索并逐步建立了廉租住房制度

1998年7月，國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號）首次提出要建立另一保障性住房制度——廉租住房制度。2005和2006年，國務(wù)院辦公廳相繼轉(zhuǎn)發(fā)了《建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕26 號)和《建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號），進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房和完善廉租住房制度建設(shè)并初步提出了兩限房政策。

2.1.2 探索建立住房補(bǔ)貼制度

住房補(bǔ)貼政策也是伴隨著我國推進(jìn)住房制度改革和住房商品化進(jìn)程而逐步產(chǎn)生和發(fā)展的。1994年7月，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(國發(fā)〔1994〕43號)，文件中就提出了公有住房“提租（即按成本價出租）發(fā)補(bǔ)貼”政策思路。1998年7月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號）則進(jìn)一步明確了停止職工住房實(shí)物分配、推進(jìn)住房貨幣化后的職工住房補(bǔ)貼政策。

2.2 深化發(fā)展階段（2007年至今）

2.2.1 加大城鎮(zhèn)居民住房的保障力度

2007年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號)，在該意見中明確了廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的主要途徑，要擴(kuò)大保障范圍、健全保障方式、多渠道增加房源、確保保障資金來源。2008年底前，所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保?！晃濉谀?，全國廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。

2.2.2 積極探索建立針對城市居民“夾心層”的住房保障政策

目前全國各城市針對廉租房保障人群與經(jīng)濟(jì)適用房保障人群之間、經(jīng)濟(jì)適用房保障人群與普通商品房購買人群之間的“夾心層”人群而出臺住房保障政策包括雙限（商品）房和公共租賃房政策。

2.2.3 從政策層面調(diào)控房價，保證保障房建設(shè)合理規(guī)劃

針對房地產(chǎn)市場的回升、部分城市出現(xiàn)了房價上漲過快等問題，2010年1月7日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號），提出在增加有效供給的同時，要引導(dǎo)合理消費(fèi)和抑制投機(jī)需求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。2010年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號），提出要落實(shí)各級政府穩(wěn)定房價和住房保障的職責(zé)、堅決抑制不合理住房需求、增加住房有效供給、加快保障性安居工程建設(shè)和加強(qiáng)市場監(jiān)管。

3 保障性住房政策的成就與問題

3.1 城鎮(zhèn)住房保障發(fā)展取得的成就

在相關(guān)政策的引導(dǎo)下，我國城鎮(zhèn)住房，尤其是保障性住房取得了巨大的成就，其發(fā)展成果主要體現(xiàn)在：

（1）改善了城鎮(zhèn)居民尤其是低收入居民家庭的居住狀況；

（2）確立了我國保障性住房的保障制度的基本框架；

（3）住房保障領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)也取得初步成效。

3.2 我國保障性住房存在的問題

保障性住房的政策保障，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，也關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，在相關(guān)政策的引導(dǎo)下，保障性住房取得了一定的社會效果，但是不容回避的是，保障性住房也存在一些問題。

（1）保障性住房覆蓋面小，難以滿足實(shí)際需求。

（2）保障性住房建設(shè)過程中存在供需的不協(xié)調(diào)。

（3）保障性住房建設(shè)中存在資金短缺問題。

（4）保障性住房需求者的準(zhǔn)入、輪候和退出等相關(guān)制度尚待完善。

因此，要建立完善的住房保障體系任重而道遠(yuǎn)，現(xiàn)階段的問題仍然比較嚴(yán)峻，不但要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上建立完善的制度和法律法規(guī)，從最基礎(chǔ)的方面完善保障性住房的基本需求。并且把政策落到實(shí)處。同時創(chuàng)新融資渠道，保證保障房建設(shè)的資金問題。

[1]柯瑟庇古.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,1999.

[2]陳燕如.保障性住房政策及政府行政管理問題研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2009.

[3]黃安永.我國保障性住房管理機(jī)制的研究與分析——對加快落實(shí)保障性住房政策的思考[J].現(xiàn)代城市研究,2010（10）.