許文，劉燕妮

（江南大學(xué)法學(xué)院，江蘇無錫 214000）

我國人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)改革、實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老具有十分重要的意義。國家統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，我國60歲以上老年人口比重將快速提高到2020年的17.8%，2030年的25%，2050年的33%，屆時(shí)，每3個(gè)中國人中就有一名老年人。人口老齡化給我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重要影響，老年人問題不但是政府的責(zé)任，更需要全社會(huì)共同參與。推進(jìn)“時(shí)間儲(chǔ)蓄”養(yǎng)老模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)互助的養(yǎng)老模式勢(shì)在必行。我國“時(shí)間儲(chǔ)蓄”養(yǎng)老服務(wù)源自中國老齡科研中心的一些同志到國外學(xué)習(xí)后，將這一做法介紹到中國。最早采取這種做法是1998年初在上海虹口區(qū)的晉陽居委會(huì)，該社區(qū)提出了時(shí)間儲(chǔ)蓄型為老服務(wù)的做法，并出臺(tái)了一系列相關(guān)的措施、方法及制度。隨后，南京、重慶、廣州、南寧等也出現(xiàn)了這種模式，主要依托于居民小區(qū)，重點(diǎn)的服務(wù)對(duì)象是老人，尤其是空巢老人。近年來，一些地方的居家養(yǎng)老服務(wù)模式和“時(shí)間儲(chǔ)蓄”結(jié)合起來，取得了一定的效果。隨著“時(shí)間儲(chǔ)蓄”養(yǎng)老模式在我國各地的推廣，“時(shí)間儲(chǔ)蓄”養(yǎng)老模式逐漸引起了國內(nèi)學(xué)界的關(guān)注。很多人口學(xué)家和社會(huì)學(xué)研究專家從“時(shí)間儲(chǔ)蓄”養(yǎng)老模式的理念、現(xiàn)狀、問題、可行性等方面對(duì)這一問題進(jìn)行了深入研究，但目前學(xué)者對(duì)于這一模式運(yùn)行存在的問題仍處于不斷研究探索階段，解決問題的對(duì)策尚未達(dá)到準(zhǔn)尚未達(dá)到統(tǒng)一意見并全面實(shí)施。

1 “時(shí)間儲(chǔ)蓄”養(yǎng)老服務(wù)模式的由來

在全球范圍內(nèi)，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都面臨著人口老齡化問題(United-Nations，2009)[1]。1986 年由美國耶魯大學(xué)教授埃德加·卡恩(EdgarS·Cahn)本著相互信任、互助友愛的思想，提出了“時(shí)間貨幣”的概念(EdgarSCahn，2001)[2]?！皶r(shí)間儲(chǔ)蓄”應(yīng)用在養(yǎng)老服務(wù)開始于美國、日本等國。不同的時(shí)間銀行具有不同的特色，如：以文化為特色的有日本時(shí)間銀行下的互助養(yǎng)老模式的組織文化較為豐富，注重老年人生活質(zhì)量的提高及生活方式的多樣化（SeyfangG，2009)[3]。以醫(yī)療服務(wù)為特色的有美國時(shí)間銀行下的互助養(yǎng)老模式致力于減輕社區(qū)中弱勢(shì)及貧困老年群體的醫(yī)療負(fù)擔(dān)(SeyfangG，2004)[4]。目前，“時(shí)間儲(chǔ)蓄”養(yǎng)老服務(wù)模式在歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)有較成熟的發(fā)展，不僅采用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)服務(wù)過程進(jìn)行管理，而且政府從立法上保障其發(fā)展，對(duì)模式運(yùn)行中的經(jīng)費(fèi)來源、互助雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、培訓(xùn)等都做出了嚴(yán)格的要求。

2 “時(shí)間儲(chǔ)蓄”養(yǎng)老模式發(fā)展理念與現(xiàn)狀方面

北京大學(xué)人口研究所穆光宗教授（1999)認(rèn)為“時(shí)間儲(chǔ)蓄”是社區(qū)通過“時(shí)間儲(chǔ)蓄卡”將其服務(wù)時(shí)間記錄儲(chǔ)存起來，勢(shì)提供服務(wù)者年老需要服務(wù)時(shí)，再由別人無償提供相應(yīng)的服務(wù)量?！皶r(shí)間儲(chǔ)蓄”體現(xiàn)的是社會(huì)互助的精神，對(duì)老年人和老齡化社會(huì)都有好處，其實(shí)質(zhì)是進(jìn)行勞務(wù)的代際交換(穆光宗，1999)[5]。“時(shí)間儲(chǔ)蓄”中的“時(shí)間”代表的是該時(shí)間內(nèi)個(gè)人創(chuàng)造的勞動(dòng)成果或價(jià)值，體現(xiàn)為勞務(wù)或貨幣（陳功，2001)[6]。從兩個(gè)層面上對(duì)時(shí)間銀行進(jìn)行定義：廣義上，時(shí)間銀行是指不同年齡階段的志愿者，在參加志愿服務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，為自己以后享受同等時(shí)間的志愿服務(wù)積累時(shí)數(shù)；狹義上，時(shí)間銀行是指低齡老人為高齡老人提供志愿服務(wù)，積累服務(wù)時(shí)數(shù)，待自己年老需要服務(wù)時(shí)享受同等時(shí)數(shù)的服務(wù)（王澤淮，2003)[7]。發(fā)展現(xiàn)狀主要有以下三點(diǎn)：第一，試點(diǎn)社區(qū)多為所在城市老年人分布最密集的區(qū)域、第二，各地區(qū)的發(fā)展策略和制度設(shè)計(jì)各有特色、第三，各地區(qū)“時(shí)間儲(chǔ)蓄”養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展都是在社區(qū)帶頭人和黨員的帶動(dòng)下發(fā)展起來[8]。

3 “時(shí)間儲(chǔ)蓄”養(yǎng)老模式在我國推廣存在的問題

“時(shí)間儲(chǔ)蓄”的發(fā)展并不盡如人意，學(xué)者陳功在認(rèn)為問題主要集中在:認(rèn)識(shí)問題、管理問題、政府角色和作用問題、保障和信任問題“時(shí)間儲(chǔ)蓄”的標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)化水平問題、風(fēng)險(xiǎn)防范問題、通存通兌與轉(zhuǎn)讓問題、老齡服務(wù)中出現(xiàn)的新問題（陳功，2001)[9]。社區(qū)“時(shí)間銀行”是時(shí)代催生的產(chǎn)物，有著難以取代的優(yōu)越性。然而，社區(qū)“時(shí)間銀行”所承擔(dān)的是處理一些細(xì)小、繁瑣、復(fù)雜的任務(wù)。目前作為一個(gè)新生事務(wù)，還尚未形成完善的體系，作為一個(gè)新生事物還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。如：“時(shí)間銀行”的性質(zhì)問題、服務(wù)的計(jì)景和兌換問題、第三方的權(quán)威和信譽(yù)問題、志愿者專業(yè)性問題、服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題（林歡歡，2015)[10]“。志愿服務(wù)時(shí)間銀行”存在的問題有：尚屬新鮮事物，公眾認(rèn)知度不高、以社區(qū)為單位計(jì)算服務(wù)時(shí)數(shù)存在轉(zhuǎn)移接續(xù)問題、社區(qū)工作人員積極性不高、時(shí)間銀行信息化程度不高（李曉燕等，2013)[11]。中國志愿服務(wù)時(shí)間銀行存在的問題有：時(shí)間銀行的理論研究還比較薄弱、時(shí)間銀行的實(shí)踐缺乏頂層設(shè)計(jì)、時(shí)間銀行的激勵(lì)機(jī)制不完善、時(shí)間銀行具體操作過程中的困難、時(shí)間銀行的觀念還未深入人心（李水金，2015)[12]。從長期來看，時(shí)間銀行要在中國良好運(yùn)行依然面臨諸多問題，如：“劣幣驅(qū)逐良幣”與中國人的時(shí)間觀、對(duì)志愿服務(wù)的量化和物質(zhì)化、公信力和運(yùn)營能力、服務(wù)匹配與運(yùn)營成本、人口可持續(xù)與人口流動(dòng)（陳友華和施旖旎，2015)[13]。

4 “時(shí)間儲(chǔ)蓄”養(yǎng)老模式在我國推廣存可行性

發(fā)展“時(shí)間儲(chǔ)蓄”養(yǎng)老模式在我國經(jīng)過十幾年的發(fā)展，從以上眾多學(xué)者對(duì)其發(fā)展問題的研究時(shí)間來看，我國在解決‘時(shí)間儲(chǔ)蓄’養(yǎng)老模式發(fā)展存在的問題十分緩慢，諸多問題仍有待解決。養(yǎng)老“時(shí)間儲(chǔ)蓄”模式從上世紀(jì)90年代在我國落地生根，發(fā)展到現(xiàn)在還處于探索階段。已有經(jīng)驗(yàn)和研究表明，時(shí)間儲(chǔ)蓄能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)是可能的，但將其轉(zhuǎn)化為實(shí)際的資源，需要聚焦解決以下四個(gè)問題：即時(shí)間儲(chǔ)蓄誰來計(jì)量？時(shí)間儲(chǔ)蓄儲(chǔ)存在哪里？時(shí)間儲(chǔ)蓄的質(zhì)景如何保障？時(shí)間儲(chǔ)蓄是否可以跨行存？只有切實(shí)解答好這四個(gè)問題，養(yǎng)老“時(shí)間儲(chǔ)蓄”的模式冰能取得真正意義上的成功（王菲和褚滉婧，2016)[14]。同時(shí)，其他學(xué)者提出了發(fā)展時(shí)間儲(chǔ)蓄助老服務(wù)的制度框架，即建立區(qū)別于一般志愿服務(wù)的時(shí)間儲(chǔ)蓄助老服務(wù)、強(qiáng)化主體審核標(biāo)準(zhǔn)和分類評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、建立社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”運(yùn)營機(jī)制、建立時(shí)間儲(chǔ)蓄助老服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制以及基于存取雙方人口變動(dòng)趨勢(shì)建立長效發(fā)展保障機(jī)制等(王永梅、王一笑）[15]。

綜上所述，雖然國外研究為解決中國問題提供了有益的思路和方向，但在轉(zhuǎn)化應(yīng)用中面臨一些困難：一是我國國情決定，我國老齡人口眾多，政府對(duì)老年人口的資金保障不能做到像國外一樣充足；二是歷史原因，我國在時(shí)間儲(chǔ)蓄養(yǎng)老模式探究上國外起步晚，歷史文化的不同也是一大因素。這就需要在理論、方法和實(shí)踐層面進(jìn)行艱難的本土化探索和嘗試。國內(nèi)學(xué)者在時(shí)間儲(chǔ)蓄養(yǎng)老模式的研究與實(shí)踐上，不斷改革突破，由理論層次上的研究不斷重視具體實(shí)踐研究，積極探索解決我國時(shí)間儲(chǔ)蓄養(yǎng)老模式在發(fā)展中存在的問題。但也存在一些可以擴(kuò)充的空間：一是對(duì)解決時(shí)間儲(chǔ)蓄養(yǎng)老模式的問題研究方面，引用先進(jìn)思想與技術(shù)；二是與時(shí)間儲(chǔ)蓄養(yǎng)老模式相對(duì)應(yīng)的制度政策設(shè)計(jì)亟待加強(qiáng)，需要立足于時(shí)間養(yǎng)老模式問題的實(shí)證研究，進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的政策設(shè)計(jì)；三是研究視角有待拓展，需要對(duì)如何在新的時(shí)代下構(gòu)建時(shí)間儲(chǔ)蓄養(yǎng)老模式進(jìn)行系統(tǒng)思考。

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