陳姝嫻

(天津外國語大學(xué)，天津 200000)

1 美國彩票的發(fā)展階段

美國彩票業(yè)有著悠久的歷史，其發(fā)展道路也不是一帆風(fēng)順的。美國的彩票業(yè)經(jīng)歷了萌芽、衰敗、復(fù)蘇還有繁榮四個時期。早在殖民地時期，美國彩票除了作為一種娛樂方式，還是殖民地的收入來源之一。1612年，英國國王詹姆斯一世允諾倫敦的弗吉尼亞公司通過發(fā)行彩票的方式來維護(hù)他們在詹姆斯鎮(zhèn)敦的統(tǒng)治。不久之后，彩票在殖民地得到推廣，用以籌集資金建學(xué)校、道路、橋梁等公共設(shè)施。像諸如哈佛、耶魯?shù)壤吓泼６际艿搅藖碜圆势钡馁澲?。彩票也是被?dāng)作籌集資金的手段，但美國大眾對彩票的態(tài)度也不甚一致與認(rèn)可。由于彩票行業(yè)疏于監(jiān)管，導(dǎo)致彩票行業(yè)腐敗、欺騙之風(fēng)盛行，丑聞不斷，公眾對彩票業(yè)的信任程度降低。在19世紀(jì)三十年代到19世紀(jì)末，美國彩票業(yè)受到了重創(chuàng)。19世紀(jì)80年代，由私人組織經(jīng)營的彩票相關(guān)丑聞頻繁出現(xiàn)。1844年至1859年，十個州禁止了彩票的發(fā)行。美國彩票的復(fù)興是從20世紀(jì)30年代，從個別州逐漸開始的。大蕭條時期，很多非法的彩票游戲十分盛行。盡管，1934年、1964年，波多黎各島、新罕布什爾州相繼發(fā)行了彩票。但是由政府組織發(fā)行的彩票州還是很少的。到20世紀(jì)70年代，美國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出滯漲現(xiàn)象，各州迫于財政壓力紛紛投身于發(fā)展彩票的熱潮之中。1978年，美國聯(lián)邦政府也積極支持各州發(fā)行彩票并終止了聯(lián)邦禁令。到20世紀(jì)80年代美國半數(shù)以上的州都開展了美國的彩票事業(yè)。截至目前，美國的華盛頓特區(qū)、波多黎各島、維京島也都發(fā)行了彩票。還有極少數(shù)州因為宗教原因、畏懼新生的彩票業(yè)危及本州賭博業(yè)的市場等原因還沒有發(fā)行彩票。有資料顯示，美國2002年彩票年銷售額達(dá)到424億美元，2003年銷售額達(dá)到442億美元，政府收益平均為銷售額的35%。2009年，州彩票收益為州政府項目提供了176億美元資金，且美國有十一個州彩票收益超過同期州政府稅收收入。

2 美國彩票業(yè)的運營管理與公益金的使用問題

美國是聯(lián)邦制國家，彩票以州為單位發(fā)行和銷售，各州議會批準(zhǔn)成立各州彩票公司，而發(fā)行彩票的各州只有唯一一家彩票公司，因此在各州在本州之內(nèi)都不存在競爭關(guān)系。截至2014年，全美除夏威夷地區(qū)、阿拉斯加州、猶他州、內(nèi)達(dá)華州、懷俄明州和阿拉巴馬州外共有44個州發(fā)行和銷售彩票。美國彩票的銷售站點分布在加油站、便利店等人流量大的地方，同時便捷式的購票機(jī)也是隨處可見，方便消費者購買彩票。隨著科技的興起，人們也可以通過互聯(lián)網(wǎng)購買彩票。美國的州彩票委員會擁有對州彩票的監(jiān)管權(quán)。美國的州彩票委員會由若干名來自州參、眾兩院的議員和州長任命的公眾代表委員組成的。該機(jī)構(gòu)是依州彩票法成立，獨立于政府行政系統(tǒng)的獨立。州彩票委員會獨立監(jiān)管州彩票公司以及經(jīng)彩票公司許可銷售彩票的銷售商。

美國各州彩票發(fā)行收入的分配比例各不相同，彩票公司將公益金上繳給州彩票委員會，由州彩票委員會根據(jù)公益金規(guī)定的用途撥付給相關(guān)機(jī)構(gòu)。盡管彩票公益金的使用方向也不盡相同，但大多數(shù)州都把彩票公益金用于當(dāng)?shù)毓⒔逃h(huán)保等公益事業(yè)，少數(shù)州把彩票銷售盈余的主要部分作為州政府的財政收入。此外，美國每個彩票公益金分配管理機(jī)構(gòu)都建立了自己的網(wǎng)站，上面發(fā)布了有關(guān)公益金的使用規(guī)定、申請程序和已資助項目進(jìn)展情況等信息，贏得了大眾的信任。

3 結(jié)論

美國彩票從發(fā)行伊始就承擔(dān)著社會責(zé)任。早期用于建設(shè)大學(xué)、鐵路等社會公共設(shè)施，現(xiàn)在彩票所得的公益金用于教育、醫(yī)療等社會福利行業(yè)也是主流。從美國彩票的發(fā)展歷史來看，美國彩票業(yè)要想永續(xù)的發(fā)展，就必須加強規(guī)范，條彩票業(yè)的責(zé)任意識。美國的彩票業(yè)更是美國國家財政政策的來源之一。各州政府面臨著各種社會項目資金尤其教育資金短缺的問題，各州政府需要探索新的資金來源途徑，而彩票由于其自身可作為籌集資金的優(yōu)勢，成為各州政府財政來源途徑之一，并且隨著社會公共服務(wù)項目的不斷增家，美國絕大部分的州政府也越來越選擇通過發(fā)行彩票獲得收益來緩解州政府的財政壓力。

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