田華麗

(四川大學(xué)，四川 成都 610000)

1 成都市就業(yè)救助政策發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 探索階段

1.1.1 社區(qū)就業(yè)和就業(yè)援助熱線

為了充分挖掘社區(qū)就業(yè)崗位，吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，成都市人民政府2004年出臺(tái)了相關(guān)文件，指出社區(qū)就業(yè)的開展依賴于社會(huì)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)的搭建:一是建立社區(qū)就業(yè)臺(tái)賬，二是開發(fā)和收集社區(qū)就業(yè)崗位。2006年，成都市成立“就業(yè)援助962110”服務(wù)中心，通過開通“就業(yè)援助962110”服務(wù)熱線的方式，為就業(yè)困難人員開展就業(yè)援助工作，并承諾在兩日內(nèi)幫助就業(yè)。

1.2 發(fā)展階段

1.2.1 就業(yè)困難人員認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。2012年成都市人社局出臺(tái)了《成都市就業(yè)和失業(yè)登記管理辦法》①，在全市范圍內(nèi)發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，持證者可享受各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)；享受職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策；同年，還出臺(tái)了《成都市就業(yè)困難人員申請(qǐng)認(rèn)定辦法》等。

1.2.2 公益性崗位和就業(yè)激勵(lì)。公益性崗位②是指以政府作為出資主體或通過社會(huì)籌集資金開發(fā)的，用于幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)并給予崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的，符合社會(huì)公共利益需要的服務(wù)性崗位和協(xié)助管理崗位。主要包括：社會(huì)公共管理類崗位、社區(qū)服務(wù)類崗位和當(dāng)?shù)厝嗣裾_認(rèn)的其他符合公益性崗位標(biāo)準(zhǔn)的崗位。就業(yè)激勵(lì)主要包括：就業(yè)補(bǔ)貼；就業(yè)漸退；創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠；社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼。

2 成都市就業(yè)救助政策取得成效與存在問題

2.1 就業(yè)救助政策實(shí)施成效

2.1.1 已初步建立起促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)的新格局。成都市目前已經(jīng)從就業(yè)困難人群認(rèn)定和管理、就業(yè)失業(yè)登記管理到公益性崗位開發(fā)，再到就業(yè)困難人群稅收優(yōu)惠及就業(yè)激勵(lì)，形成了一套較為系統(tǒng)的困難人群就業(yè)促進(jìn)體系，并在實(shí)踐中逐步取得效果，這對(duì)后期就業(yè)救助政策的繼續(xù)探索和完善起到了重要作用。

2.1.2 解決了部分就業(yè)困難人群的就業(yè)問題。就業(yè)救助政策實(shí)施后，再就業(yè)數(shù)量顯著增多。2015年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.36萬(wàn)人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1.89萬(wàn)人。開展12個(gè)行業(yè)培訓(xùn)就業(yè)項(xiàng)目，公益性崗位在崗人數(shù)13549人，新增吸納2414人。2016年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.87萬(wàn)人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)1.87萬(wàn)人。開展11個(gè)行業(yè)培訓(xùn)就業(yè)項(xiàng)目，全市公益性崗位在崗人數(shù)1.64萬(wàn)人，新增吸納1896人。③

2.2 就業(yè)救助政策存在問題

2.2.1 救助政策的非正式性。從成都市實(shí)踐情況看，在就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)援助、職業(yè)技能培訓(xùn)或公益性就業(yè)機(jī)會(huì)援助上都缺乏穩(wěn)定的制度性安排，多表現(xiàn)為零散的行政行為，甚至為一年一度集中開展的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)和偶爾的職業(yè)推薦。就業(yè)救助政策的項(xiàng)目雖比較健全，但是仔細(xì)考察這些制度的規(guī)定及其運(yùn)行，無(wú)論是整體設(shè)計(jì)還是具體實(shí)踐操作，都存在非正式性特點(diǎn)。

2.2.2 培訓(xùn)和推薦工作不合適。就培訓(xùn)來(lái)說(shuō)，政府培訓(xùn)項(xiàng)目總體來(lái)說(shuō)仍是一種粗線條式的提供，對(duì)于實(shí)際培訓(xùn)效果缺乏跟蹤和監(jiān)督，致使培訓(xùn)流于形式。就業(yè)救助的職業(yè)技能培訓(xùn)如果忽視低保對(duì)象自身的致貧原因和就業(yè)意愿，只是千篇一律。目前的就業(yè)培訓(xùn)大多限于簡(jiǎn)單的統(tǒng)一培訓(xùn)課程，這樣沒有針對(duì)性的大班課培訓(xùn)不能很好的提高相關(guān)人員的素質(zhì)和知識(shí)水平，無(wú)法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

2.2.4 救助政策難以應(yīng)對(duì)就業(yè)障礙。成都市現(xiàn)行的就業(yè)救助政策忽略了就業(yè)困難人員面臨的兒童照料、老年人和病患者的看護(hù)問題，亦沒有相應(yīng)健康、教育障礙的應(yīng)對(duì)措施。使得就業(yè)救助政策對(duì)低保對(duì)象的就業(yè)障礙回應(yīng)不足，難以幫助其克服和消除多重就業(yè)障礙，在促進(jìn)其就業(yè)并脫貧自立方面作用有限。

3 成都市就業(yè)救助政策完善建議

3.1 精準(zhǔn)培訓(xùn)。對(duì)有勞動(dòng)能力的人員，定期進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)，根據(jù)其不同狀況和不同用工崗位的需求，采取多種形式，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)。成都市目前的就業(yè)困難者多是40、50人員或身體患有小病，很多培訓(xùn)如計(jì)算機(jī)應(yīng)用不能適應(yīng)所有人群，家政服務(wù)培訓(xùn)也要根據(jù)性別做出調(diào)整等，不能“一刀切”。應(yīng)當(dāng)使其掌握符合自身特點(diǎn)的服務(wù)技能及工作本領(lǐng)，以適應(yīng)新崗位的需要和提高在新的崗位上的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 推進(jìn)宣傳?，F(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)依托街道和社區(qū)資源，加強(qiáng)就業(yè)救助相關(guān)政策宣傳，應(yīng)充分利用宣傳欄、公開欄、傳單、漫畫等群眾喜聞樂見的形式向每個(gè)家庭進(jìn)行就業(yè)政策宣傳，發(fā)放宣傳材料，就業(yè)救助人員多組織開展送宣傳教育上門、送政策咨詢上門、送用工信息上門、送培訓(xùn)資料上門等活動(dòng)。④

3.3 崗位援助。就業(yè)困難者年齡和身體狀況等特點(diǎn)決定了這一群體就業(yè)適應(yīng)性較弱，需要量身定做就業(yè)崗位，公益性崗位和社區(qū)就業(yè)無(wú)疑是其比較理想的就業(yè)渠道。針對(duì)現(xiàn)階段他們被排除在公益性崗位和社區(qū)就業(yè)之外的情況，政府應(yīng)當(dāng)加大力度推進(jìn)社區(qū)就業(yè)和公益性崗位就業(yè)向其傾斜，各級(jí)人民政府開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安置就業(yè)困難人群中有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的成員。對(duì)符合公益性崗位補(bǔ)貼條件的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

注釋：

① 成都市人力資源和社會(huì)保障局官網(wǎng).成都市就業(yè)和失業(yè)登記管理辦法[Z].2012,11,12.http://www.cdhrss.gov.cn/detail.jsp?id=649668

② 四川省人力資源和社會(huì)保障廳官網(wǎng).四川省就業(yè)困難人員公益性崗位就業(yè)管理暫行辦法[Z].2012,4,6.http://www.sc.hrss.gov.cn.

③ 成都市民政局，http://cdmzj.chengdu.gov.cn/?

④ 孫喆.有勞動(dòng)能力的城市低保人員未就業(yè)問題研究[M],首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué).2008