劉金英

(西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，四川 南充 637009)

建國(guó)以來，魯西北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)雖然取得了重大的成效，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展滯后等問題日益突出，鄉(xiāng)村依然是全面建成小康社會(huì)的短板。習(xí)近平總書記所作的十九大報(bào)告中，首度提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，從根本上促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的重大創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的升級(jí)，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的綜合多維目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村和城市具有同等的地位，是命運(yùn)共同體，是新時(shí)代解決我國(guó)“三農(nóng)“問題的重大戰(zhàn)略舉措。

1 宏觀角度分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的必要性。

習(xí)近平總書記十九大報(bào)告中也指出，“三農(nóng)“問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，再一次強(qiáng)調(diào)了”重中之重“地位，提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的新定論，首度提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為今后農(nóng)村發(fā)展指明了方向，從根本上促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的重大創(chuàng)新。

1.1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新起點(diǎn)新征程。

新時(shí)代是科技高速發(fā)展的時(shí)代，是經(jīng)濟(jì)收益倍增的時(shí)代，是人民生活水平和消費(fèi)水平顯著提高的時(shí)代，是生產(chǎn)力極大解放的時(shí)代。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：我國(guó)農(nóng)業(yè)連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)豐收，2013年以來，我國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在12000億斤以上，說明我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展；農(nóng)民收入增速連續(xù)五年快于城鎮(zhèn)居民，同時(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老制度開始并軌，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，6600多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，農(nóng)民的基本福利得到保障；2017年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57.5%，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的原因一多半是基于科技，并非基于種植面積的擴(kuò)大。

我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)雖然取得了巨大的成就，但是仍存在一系列的問題，一方面是鄉(xiāng)村發(fā)展速度雖然高于城鎮(zhèn)，但是發(fā)展的質(zhì)量并沒有實(shí)現(xiàn)同步；二是鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展雖然相對(duì)過去實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，但是近幾年來卻緩慢發(fā)展。

1.2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的迫切需求。

目前制約國(guó)家發(fā)展速度的地區(qū)主要是鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是最薄弱的環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)居民收入差距大是最突出的矛盾，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是最大的發(fā)展不平衡。我們要充分認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”的現(xiàn)實(shí)問題：農(nóng)村在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基于基礎(chǔ)地位，農(nóng)民是最值得關(guān)懷的最大群體，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板。其次我們要充分的了解鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的五個(gè)不平衡和不充分。五個(gè)不平衡是指農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量與質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模與效益、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與生態(tài)功能、對(duì)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的利用以及各類經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。五個(gè)不充分是指農(nóng)業(yè)的質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村效益的實(shí)現(xiàn)、農(nóng)村的生態(tài)功能的發(fā)揮、農(nóng)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)和資源作用發(fā)揮、小農(nóng)戶分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化成果。

1.3 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求。

“兩個(gè)一百年“奮斗目標(biāo)分別是指，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)和新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。現(xiàn)階段我國(guó)的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然是短板。我們同樣需要清醒地認(rèn)識(shí)到在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年目標(biāo)，邁進(jìn)第二個(gè)一百年目標(biāo)的關(guān)鍵是：最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁依然在農(nóng)村。

2 基于魯西北地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀闡述實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的必要性。

魯西北地區(qū)土地面積為28515km2,人口約14465萬人，從地理位置來看，屬于東部地區(qū)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)的落后?！叭r(nóng)“問題更加顯著，發(fā)展的矛盾日益突出。

2.1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決魯西北地區(qū)農(nóng)業(yè)土地資源的勞動(dòng)承載力突出問題的有效舉措。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示魯西北地區(qū)約有53.3*104個(gè)勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，剩余勞動(dòng)力約占農(nóng)林漁牧業(yè)總勞動(dòng)力的14.9%，規(guī)模種植壓力指數(shù)K=1.18>1。數(shù)據(jù)說明目前魯西北地區(qū)單位農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量過多，但是相對(duì)應(yīng)的耕地的面積較小。這些最終導(dǎo)致了勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高,農(nóng)民收入增加緩慢，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遲緩。因此實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展問題的重大舉措。

2.2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決魯西北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后以及農(nóng)產(chǎn)品加工滯后的問題的重要手段。

魯西北平原的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，與全省的經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度不匹配，過度重視第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，忽略了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)不均衡的狀態(tài)。但盡管魯西北是平原，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快，但是產(chǎn)品的出售幾乎是原型，忽視了農(nóng)產(chǎn)品的附加值和商業(yè)性，農(nóng)產(chǎn)品加工基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的效益低下，使整個(gè)地區(qū)呈現(xiàn)“農(nóng)業(yè)大區(qū)，經(jīng)濟(jì)小區(qū)“的特征。

2.3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略是解決魯西北地區(qū)鄉(xiāng)村人口素質(zhì)不高問題的關(guān)鍵舉措。

由于魯西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在第一產(chǎn)業(yè)上，因此加劇了該地區(qū)外出務(wù)工人口的數(shù)量。受教育程度較好、勞動(dòng)力素質(zhì)較高、思想意識(shí)較為開放的青壯年勞動(dòng)力“外流“，致使本地區(qū)缺乏新鮮的血液，嚴(yán)重制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略有利于改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問題，吸引勞動(dòng)力回流。

3 結(jié)合魯西北鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，探索鄉(xiāng)村振興的實(shí)施與路徑。

3.1 走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)魯西北地區(qū)各縣與周圍地區(qū)的聯(lián)系。

走城鄉(xiāng)融合的發(fā)展之路，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的重要性。具體是指在市場(chǎng)自發(fā)的作用下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市的聯(lián)系與交往，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的道路，推動(dòng)魯西北地區(qū)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的勸你那發(fā)展。同時(shí)要加強(qiáng)與周邊縣區(qū)的聯(lián)系合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)的規(guī)?；约艾F(xiàn)代化。

3.2 吸引勞動(dòng)力回流，走共同富裕之路。

魯西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠第一產(chǎn)業(yè)，因此導(dǎo)致該地區(qū)建設(shè)的人才資源不足，因此傳統(tǒng)動(dòng)力有所弱化，增長(zhǎng)速度逐年放緩。所以，吸引勞動(dòng)力回流是關(guān)鍵。魯西北地區(qū)更要均衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊跟中央政策，狠抓“招才引鳳”、培育“三農(nóng)”隊(duì)伍，將互聯(lián)網(wǎng)思維和文化創(chuàng)意以及電商帶入農(nóng)業(yè)。利用平原的地勢(shì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、機(jī)械化、集體化經(jīng)營(yíng)。加緊承包地確權(quán)登記頒證、“三權(quán)”分置土地集體所有權(quán)農(nóng)村承包權(quán)的落實(shí)。

3.3 堅(jiān)持效率與質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展、效益與環(huán)保共同發(fā)展，走質(zhì)量興農(nóng)之路、綠色發(fā)展之路。

由于魯西北地區(qū)以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，加之青壯年勞動(dòng)力短缺，因此在發(fā)展的時(shí)候，過度追求速度，而忽視環(huán)境的建設(shè)，加上人們對(duì)效益的追求高，建設(shè)的過程忽視環(huán)境的維護(hù)，導(dǎo)致生態(tài)壞境受到破壞。因此，地區(qū)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一、二、三產(chǎn)業(yè)的齊發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)一邊保護(hù)一邊發(fā)展的戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)對(duì)荒地的保護(hù)，對(duì)水污染的防治和城鎮(zhèn)化過程中土地的合理利用問題，最終實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

3.4 實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，走特色的減貧之路。

精準(zhǔn)扶貧是脫貧的關(guān)鍵。主要是指扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人等方面的精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的不足之處，做到具體問題具體分析，實(shí)現(xiàn)措施與問題的一對(duì)一連接。同時(shí)，走扶貧之路要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是開發(fā)路徑的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)粗放的治理模式向精細(xì)的治理模式的轉(zhuǎn)變；二是資源使用的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源使用由分散供給像集中供給的轉(zhuǎn)變；三是開發(fā)模式的轉(zhuǎn)變，更加重視可循環(huán)資源的利用；最后是考評(píng)體系的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)側(cè)重考核地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)向主要考核脫貧成效的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)魯西北地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的均衡，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

總之，振興鄉(xiāng)村發(fā)展是時(shí)代發(fā)展的要求，是實(shí)現(xiàn)共同富裕和現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。魯西北地區(qū)作為東部沿海地區(qū)的一部分，更應(yīng)該響應(yīng)國(guó)家政策，分析地區(qū)發(fā)展的缺陷，找尋積極的解決措施，在促進(jìn)本地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，給其他地區(qū)提供更好的治理經(jīng)驗(yàn)。

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