李明霞

(山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000)

1 我國公共服務(wù)市場化改革的成效

(1)形成了公共服務(wù)多元主體協(xié)同供給模式，可以最大限度地滿足公民多樣化的需求。構(gòu)建出“一主多元”的公共服務(wù)供給模式，形成以政府為主導(dǎo),私營部門和第三部門廣泛參與的多種方式并存的公共服務(wù)供給格局,從而最大限度地滿足了公民多樣化的需求。

(2)公共服務(wù)市場化改革促進(jìn)了公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場競爭機(jī)制,激勵私人部門提供優(yōu)質(zhì)高效和多樣化的公共服務(wù),政府、私營部門、第三部門之間形成一種競爭的關(guān)系,他們通過競爭提供公共服務(wù),在動態(tài)博弈中相互牽制、相互聯(lián)系,三方中的任何一方也不能獨(dú)自壟斷對公共服務(wù)的提供權(quán)。這樣一來,就會有利于提高公共服務(wù)效率、質(zhì)量以及降低公共服務(wù)成本。

(3)提高了公共服務(wù)的產(chǎn)出水平，降低了公共服務(wù)的成本。隨著我國公共服務(wù)市場化改革的不斷推進(jìn)，我國教育、衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)出水平不斷提高。我國公共服務(wù)市場化將公共服務(wù)生產(chǎn)職能轉(zhuǎn)移給私人承包商或第三部門，一方面，可以降低行政管理成本，另一方面，可以節(jié)約公共服務(wù)的供給成本。

(4)促進(jìn)了政府自身相關(guān)制度的不斷完善，推進(jìn)了行政審批制度、政府采購制度、政府績效評估制度等的不斷完善。中央和地方行政審批制度都得到了完善，不僅大幅度減少了行政審批事項(xiàng)，而且制定了行政審批責(zé)任追究政策。在政府績效評估制度構(gòu)建方面，政府績效評估堅(jiān)持顧客導(dǎo)向的原則，績效指標(biāo)更多地從單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣C合指標(biāo)并且注重內(nèi)部指標(biāo)與外部指標(biāo)的綜合，并且加強(qiáng)了對績效管理與評估的立法保障工作。

2 公共服務(wù)市場化改革的問題

(1)政府缺乏相關(guān)制度的安排，監(jiān)管不到位。一方面,我國公共服務(wù)市場化配套制度不健全，致使政策在實(shí)際中的執(zhí)行效果往往因?yàn)閺?qiáng)制性和約束力不夠而不盡人意,另一方面，政府缺乏對于價格和質(zhì)量的監(jiān)管,導(dǎo)致服務(wù)價格的不斷上漲，一些企業(yè)甚至降低產(chǎn)品的質(zhì)量以提高自身的利益,從而損害了消費(fèi)者利益，增加了公民享受公共服務(wù)的成本，不利于社會的穩(wěn)定。

(2)公共服務(wù)市場化制度不健全和委托代理失靈容易產(chǎn)生權(quán)力尋租。公共服務(wù)市場化中的一些法律法規(guī)、制度規(guī)定尚未健全，在公開招標(biāo)過程中由于某些環(huán)節(jié)存在漏洞，如采購信息沒公開發(fā)布等，容易滋生腐敗行為。在委托代理關(guān)系中，由于雙方之間存在的利益不一致性和信息的非對稱性問題，委托方和代理方之間總是難以實(shí)現(xiàn)互利共贏，為權(quán)力尋租的滋生提供了便利條件。

(3)不科學(xué)的資產(chǎn)評估制度和不規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易行為等導(dǎo)致部分國有資產(chǎn)流失。我國尚未制定規(guī)范的關(guān)于國有資產(chǎn)評估的基本法律法規(guī)，缺乏獨(dú)立的、統(tǒng)一的和權(quán)威的國有資產(chǎn)評估管理部門以及高素質(zhì)的專業(yè)評估隊(duì)伍。以及低價格評估、低價出售以及分配股利不合理等行為也造成了國有資產(chǎn)流失。此外，國企改制中由于操作違法或者操作的行為失當(dāng)也導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失。

(4)由于供給方缺陷和政府失靈引發(fā)新的壟斷問題。由于供給方缺陷，供給方之間競爭水平比較低，從而導(dǎo)致政府專需的產(chǎn)品市場最容易被寡頭或少數(shù)供應(yīng)商所把持。同時，在公共服務(wù)市場化過程中，政府設(shè)立不合理的市場準(zhǔn)入機(jī)制，這樣除了少數(shù)壟斷集團(tuán)能夠進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域以外，外部市場難也介入了公共服務(wù)的提供，從而導(dǎo)致公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)滋生新的壟斷。

3 公共服務(wù)市場化改革模式創(chuàng)新

3.1 內(nèi)部市場化模式。公共服務(wù)領(lǐng)域中的內(nèi)部市場化模式是在由公共部門提供并負(fù)責(zé)生產(chǎn)的公共服務(wù)領(lǐng)域,將提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門人為地劃分為生產(chǎn)者和購買者兩方,建立模擬市場展開內(nèi)部競爭,并用明晰的委托代理關(guān)系來限制公共服務(wù)提供者的權(quán)力,以提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量的方式。內(nèi)部市場化模式中，公共服務(wù)有明確的提供者和購買者，而且要求內(nèi)部市場的主體內(nèi)部簽訂準(zhǔn)合同和商業(yè)契約，同時，有一定的付費(fèi)制度和會計制度作為保障。一般說來,內(nèi)部市場化模式比較適用于交易費(fèi)用高、行業(yè)外部效應(yīng)強(qiáng)的地方公共服務(wù),如地方電力、地方公立醫(yī)院等。

3.2 用者付費(fèi)模式。用者付費(fèi)模式是指政府對某種公共產(chǎn)品、公共服務(wù)或行為確定“價格”,由使用者或消費(fèi)者支付費(fèi)用的一種服務(wù)提供方式。用者付費(fèi)模式經(jīng)常被用于控制負(fù)的外部性,例如治理環(huán)境污染,也被廣泛運(yùn)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,例如城市交通控制、垃圾收集等方面。但要注意，在設(shè)備或設(shè)施的運(yùn)行邊際成本非常低或等于零的公共領(lǐng)域、公民具有法定使用義務(wù)的領(lǐng)域、以及具有正外部性的公共物品等領(lǐng)域，不適用此模式。

3.3 合同外包模式。合同外包模式是指政府與專門成立的或現(xiàn)存的依附性社會組織或民辦非企業(yè)單位簽訂準(zhǔn)私法契約，從而獲得所預(yù)期的公共服務(wù)的模式，是公共服務(wù)市場化過程中應(yīng)用最為廣泛的模式。合同外包模式的特點(diǎn)是：公共服務(wù)的購買者與提供者分離；契約是合同外包模式的基礎(chǔ)；政府按契約規(guī)定，向私人企業(yè)支付費(fèi)用。

3.4 特許經(jīng)營模式。特許經(jīng)營是由政府授予企業(yè)在一定時間和范圍提供某項(xiàng)公共產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營的權(quán)利,即特許經(jīng)營權(quán),并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款,回收投資并賺取利潤，政府通過合同協(xié)議或其他方式明確政府與獲得特許權(quán)的企業(yè)之間的權(quán)利與義務(wù),私營企業(yè)通常要向政府付費(fèi)。特許經(jīng)營模式的適用范圍與合同外包模式有很多的相似點(diǎn)特別適合于可收費(fèi)物品的提供,諸如自來水、污水處理、公共汽車等市政公用事業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王劍.公共服務(wù)市場化探析.西南財經(jīng)大學(xué),2012.

[2] 李猛.我國政府公共服務(wù)市場化問題研究.吉林財經(jīng)大學(xué),2014.