焦晶，李玲

1 我國智慧城市建設(shè)過程中存在的不足

我國局部地區(qū)在數(shù)字化智慧城市建設(shè)中進(jìn)行探索并有所成就，但與發(fā)達(dá)國家相比，智慧城市建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)差，智慧城市理念和實踐一哄而就，不免出現(xiàn)問題。

1.1 盲目跟風(fēng)、資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

李克強(qiáng)總理曾強(qiáng)調(diào)智慧城市要保留城市特色，保護(hù)和傳承地域歷史文化。我國智慧城市建設(shè)起步發(fā)展較晚，多數(shù)地區(qū)都在具有較大熱情的同時缺乏正確的方向，多通過借鑒方式發(fā)展，難免抹殺了城市間區(qū)別，出現(xiàn)了“千城一面”現(xiàn)象，這樣缺乏因地制宜規(guī)劃的城市發(fā)展，與現(xiàn)代城市發(fā)展目標(biāo)背道而馳，使城市原有的特色淡化、喪失，并且城市間重復(fù)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)削弱了區(qū)域間合作帶來的規(guī)模效益，導(dǎo)致資源浪費效率低下。

1.2 居民對智慧城市建設(shè)認(rèn)識及關(guān)注度低

智慧城市建設(shè)是最終服務(wù)對象是城市居民，目的是更加集約高效地利用城市土地、空間、資源等，創(chuàng)造最大社會效益。然而在建設(shè)過程中出現(xiàn)了本應(yīng)該同其關(guān)系最為密切的群眾卻對智慧城市建設(shè)關(guān)注、了解不多，進(jìn)而對智慧城市建設(shè)的參與度、支持度都不足的情況。為居民建設(shè)的城市必然不能缺少居民參與，否則很容易在建設(shè)過程中出現(xiàn)偏失，喪失了其應(yīng)有意義。

1.3 城市建設(shè)項目脫離實際需要

發(fā)展智慧城市過程中還出現(xiàn)了大量建設(shè)項目一擁而上，卻不能為居民提供最直接、貼切的服務(wù)，多數(shù)百姓無法享受公共投入、公共支出所帶來的福利，這不僅造成資源浪費，有悖建設(shè)初衷，更加使得居民對智慧城市項目持懷疑態(tài)度，甚至對相關(guān)部門的公信力造成損傷。

1.4 問責(zé)機(jī)制不足

在建設(shè)初期，各地政府表現(xiàn)出較高熱情，但因為缺乏規(guī)范主體行為的指導(dǎo)性法規(guī)，政策落實的過程中各種違法違規(guī)的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。而政府在引導(dǎo)、推進(jìn)智慧城市建設(shè)的過程中也表現(xiàn)出了一些不規(guī)范的行為。與此同時，在相關(guān)政府部門內(nèi)部，對盲目投資建設(shè)造成的巨大資源浪費也缺乏相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，決策失誤的問責(zé)機(jī)制運轉(zhuǎn)不暢。

2 引發(fā)問題的主要原因分析

2.1 法律法規(guī)不健全

智慧城市概念初入我國時在學(xué)術(shù)界引起廣泛關(guān)注，但在理論研究發(fā)展的同時，相關(guān)法律規(guī)章的建立和完善卻表現(xiàn)出了明顯欠缺和落后。2012年國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》，其內(nèi)容主要包括總則、申報、審批、過程管理及驗收等內(nèi)容的規(guī)定，對建設(shè)過程中政府行為制約、投融資模式、建設(shè)責(zé)任追求等都缺乏相應(yīng)的詳細(xì)規(guī)定。并且在驗收評定階段所列的一星、二星、三星級也缺少相應(yīng)具有指導(dǎo)作用的細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)體系。整體講，我國智慧城市建設(shè)的實踐及法律體系建設(shè)仍然在一個起步探索階段，這是建設(shè)過程中不能依法依規(guī)的重要原因。

2.2 區(qū)域、行業(yè)、城鄉(xiāng)客觀差異沒有引起足夠重視

2013年、2015年住建部審批建立的幾批智慧城市試點，包括北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，也包括西部地區(qū)縣、市。這些試點中人力、資本等資源聚集度以及經(jīng)濟(jì)及社會文化積淀水平都有較大差距。然而經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)容易忽視客觀存在的劣勢條件，把關(guān)注點放在發(fā)達(dá)地區(qū)獲得的建設(shè)成就上，盲目跟風(fēng)將資源投放在科技含量高的硬件建設(shè)上，忽視了適應(yīng)當(dāng)?shù)貙嶋H公共需求的基礎(chǔ)公共產(chǎn)品提供。這就導(dǎo)致了幾個不良后果：第一，大量資源遭到浪費的同時加重了居民對智慧城市建設(shè)的不理解、不支持態(tài)度，不利于長久社會效益的實現(xiàn)；第二，城市建設(shè)出現(xiàn)了前文所述的“千城一面”情況，城市失去了應(yīng)有的特色，將影響未來旅游業(yè)等可持續(xù)發(fā)展行業(yè)，不利于城市在長期發(fā)展競爭力的提升。許多地方失去了自己不平衡還表現(xiàn)在不同行業(yè)間、城鄉(xiāng)間，如果任由這種不平衡發(fā)展，最終會導(dǎo)致更大的區(qū)域、行業(yè)、城鄉(xiāng)差異，不僅不能實現(xiàn)智慧城市建設(shè)的目的，反而損害了和諧社會建設(shè)成就。

2.3 對建設(shè)智慧城市的理解存在偏差

在智慧城市建設(shè)過程中存在不同的錯誤認(rèn)識和觀念，這都對城市發(fā)展不利。其中突出的觀念和做法包括智慧城市就是發(fā)展新型高科技產(chǎn)業(yè)、建設(shè)過程中注重項目開發(fā)建設(shè)而忽略文化打造等。這些不正確的認(rèn)識促使各地將技術(shù)部門奉在重要地位，將精力、資源投在見效明顯的硬件發(fā)展上，忽略管理、忽略以人為本貼近群眾需求、更不能兼顧積淀城市文化底蘊(yùn)的要求。同時，在智慧城市建設(shè)過程中還有把招商引資作為主要工作內(nèi)容，借此大搞園區(qū)、項目建設(shè)，追求政績的執(zhí)政理念也，這同樣是浪費資源、損害政府公信力的重要原因。此外，部分地區(qū)在暫行管理辦法規(guī)定的申請、審批階段還能夠較好地執(zhí)行，但在最后的審核驗收環(huán)節(jié)就表現(xiàn)出了重建設(shè)輕管理的傾向，不益于取得建設(shè)長效。

2.4 建設(shè)方向不夠貼近公眾需求且公眾參與程度低

智慧城市建設(shè)理念包括醫(yī)療衛(wèi)生、交通設(shè)施、通訊設(shè)備、水、能源等關(guān)系居民生活方方面面的內(nèi)容，目標(biāo)是將城市生活中基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)連接成一個整體聯(lián)動的體系，讓居民享受更加便捷、幸福、舒適的城市生活，所以在建設(shè)智慧城市過程中，離不開市民的參與和真實反饋。我國建設(shè)過程中存在的市民參與度、滿足感低其原因包括：第一，如前所述，建設(shè)過程中公民需要第一的理念被政績理念、項目導(dǎo)向等取代；第二，為居民表達(dá)需求、切實了解公共需要的途徑不暢；第三，居民自身參與能力不足。

3 解決智慧城市建設(shè)中問題的對策建議

3.1 完善立法和責(zé)任追究機(jī)制

為了更好的推進(jìn)智慧城市的建設(shè)工作，需要綜合運用法律和行政方法，以政府強(qiáng)制力規(guī)范各建設(shè)主體的行為。同時，政府也要規(guī)范自身行為，確保政府行為在法律范圍內(nèi)，從立法守法的層面盡可能為智慧城市建設(shè)消除隱患。法律本身具有滯后的特性，認(rèn)清這點的前提下，住建部門應(yīng)該具有一定超前立法意識，在學(xué)習(xí)借鑒西方國家及總結(jié)我國當(dāng)前取得較好成就試點經(jīng)驗的前提下，出臺一些具有操作性、指導(dǎo)性的管理規(guī)范，用來在智慧城市建設(shè)過程中規(guī)范和約束包括各地政府在內(nèi)的多元主體。在國家層面立法的基礎(chǔ)上，各地方應(yīng)該緊隨其后出臺符合地方情況及特色的實施細(xì)則。

在完善法規(guī)建設(shè)的同時，要有意識地加強(qiáng)智慧城市建設(shè)方面的行政問責(zé)機(jī)制落實。行政問責(zé)制度在我國實施已有較長時間，但在落實過程中一直遇到各種問題和困難。針對智慧城市建設(shè)過程中的政績導(dǎo)向、決策失誤等情況，有必要建立嚴(yán)格的責(zé)任問責(zé)機(jī)制，使得作為建設(shè)過程中主導(dǎo)方——政府部門行為受到規(guī)范約束，減小因政府行為不當(dāng)帶來的資源浪費等。

3.2 發(fā)揮政府主導(dǎo)力量做好頂層設(shè)計

針對建設(shè)過程出現(xiàn)的不平衡，應(yīng)借鑒西方經(jīng)驗，政府應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)力，從整體上做出合理規(guī)劃。首先是國家層面，倡導(dǎo)以人為本、因地制宜的發(fā)展導(dǎo)向，把各種差異因素納入測評考量過程。其次，各地區(qū)在建設(shè)過程應(yīng)該依據(jù)自身的特點情況，著力將資源應(yīng)用在當(dāng)?shù)鼐o缺、急需的領(lǐng)域，把科技投入和基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)高效結(jié)合起來。在此過程中應(yīng)該注意到，頂層規(guī)劃不可遠(yuǎn)超城市實際情況，這樣會導(dǎo)致目標(biāo)難以實現(xiàn)或者建設(shè)項目利用率低，失去應(yīng)有建設(shè)意義；同時頂層規(guī)劃也應(yīng)該具有一定程度的前瞻性，對未來發(fā)展需要和傾向具有一定適應(yīng)性，否則會導(dǎo)致規(guī)劃不足，進(jìn)而浪費資源。

3.3 樹立正確的智慧城市推進(jìn)觀念

公共事業(yè)管理改革的做法包括私營化、市場化、地方化、社區(qū)化等，其中實施社區(qū)化、地方化的原因是貼近居民、同居民利益關(guān)切最緊密，容易了解居民真正需求，能夠更有適應(yīng)、靈活性地提供居民生活中的問題解決方法。伴隨政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府，建立智慧城應(yīng)當(dāng)與低碳城市、生態(tài)城市、電子政務(wù)等理念有效結(jié)合起來，樹立正確導(dǎo)向的理念，擯棄唯政績至上的錯誤理念，秉承公共服務(wù)精神，使用適當(dāng)融資模式和方法，并且在建設(shè)申請、審批、驗收階段樹立嚴(yán)格的過程管理，避免因管理理念不足出現(xiàn)的建設(shè)火熱，管理不善現(xiàn)象。

3.4 促進(jìn)科技發(fā)展和居民需求有效結(jié)合

就公私屬性來講，城市建設(shè)屬于公共事業(yè)范疇，偏重技術(shù)導(dǎo)向使居民感受不到建設(shè)帶來的福利，降低了滿意度、參與積極性，違背了滿足公共需求的初衷。吸引公眾參與需要調(diào)整思路，實現(xiàn)城市建設(shè)與民眾參與相結(jié)合。政府首先要“自下而上”了解公眾在城市建設(shè)中最關(guān)切的問題，并通過有效的利益、資源整合“自上而下”地形成并宣傳城市建設(shè)方案，同時建立多元的居民參與渠道，把滿足居民公共需求和信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)結(jié)合起來，讓人工職能的高新技術(shù)真正進(jìn)入貼近生活的服務(wù)領(lǐng)域。這個過程中政府可以主動引導(dǎo)企業(yè)積極參與進(jìn)來，利用社會資本、技術(shù)為智慧城市建設(shè)提高效率。