周維文

（貴州省遵義市婦幼保健院 貴州遵義 563000）

引言

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要是指行政事業(yè)單位使用并占有的依法確認屬于國家所有的，可以用貨幣計量出來的經(jīng)濟資源。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府提供公共服務和履行社會管理職能的基礎，其屬于公共財政管理的一個重要組成部分，是完善國有資產(chǎn)管理體制和社會主義基本經(jīng)濟制度的主要途徑，并且也是構建符合現(xiàn)代化社會發(fā)展的公共財政體制框架的關鍵。行政事業(yè)單位加強對國有資產(chǎn)的管理，可以使財政預算管理制度更加安全和規(guī)范，直接影響著事業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展。本文針對基于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策進行深入分析。

1 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

一般情況下，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不會產(chǎn)生直接性的收益，因此行政事業(yè)單位沒有給予國有資產(chǎn)管理足夠的重視[1]。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：①行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理基礎較差，經(jīng)常發(fā)生國有資產(chǎn)長時間沒有登記入賬或者是懸掛賬外的情況，從而導致賬目和事實不一致。②行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理意識較為薄弱。在國有資產(chǎn)購置、轉(zhuǎn)讓、出售等方面，沒有嚴格的審批流程，交易過程不夠透明，導致國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失和情況。

根據(jù)相關調(diào)查顯示，部分國有資產(chǎn)的出租期限在10～20年不等，出租的價格是簽約時的價格，并且，在租期內(nèi)價格固定不變，這嚴重影響到了國有資產(chǎn)的價值，從而降低了國有資產(chǎn)的使用效率。此外，國有資產(chǎn)沒有強有力的外部監(jiān)督，導致對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度不足。部分國有資產(chǎn)沒有得到有效的監(jiān)督和管理，以至于影響到了其共享共用的水平。目前，我國針對行政事業(yè)單位還沒有創(chuàng)建全面的監(jiān)督制度，在各個部門職責劃分方面，不夠規(guī)范，容易發(fā)生監(jiān)督管理空缺的情況。

2 加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，提升管理意識

①需要從觀念入手，轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)的產(chǎn)權和占用使用上的關系。行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)沒有處置的權利，只有占有和使用的權利。②行政單位事業(yè)相關負責人需要清楚國有資產(chǎn)管理的必要性，創(chuàng)建資產(chǎn)管理制度，對責任進行明確，把錢和物之間的關系處理好，避免出現(xiàn)注重錢忽略物和注重購忽略管的情況。

2.2 完善相關制度，把財務管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合

2.2.1 國有資產(chǎn)占有使用單位需要完善內(nèi)部管理制度

在行政事業(yè)單位中，在對國有資產(chǎn)進行管理時，需要充分落實內(nèi)部管理制度，把責任落實到每個人身上，使每個相關工作人員都參與到管理工作中[2]。并且行政事業(yè)單位需要設立專門機構和專職人員，負責國有資產(chǎn)管理工作。在管理過程中，需要從國有資產(chǎn)專項清查登記工作開始，保證賬目和事實一致，從而使國有資產(chǎn)清查工作更加規(guī)范和制度化，加強監(jiān)督和管理的力度，保證國有資產(chǎn)管理部門的權威性，全面的進行監(jiān)督，使每個環(huán)節(jié)中國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量都可以得到保證。

2.2.2 把財務管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合

行政事業(yè)單位的財務實施會計集中核算機制，會計核算中心不能參與到國有資產(chǎn)管理工作中。為了可以使賬目和事實保持一致，行政事業(yè)單位需要做到以下幾點：①需要建立固定資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)備查登記薄等，定期核對核算中心的賬務，及時找出賬實不一致的原因。②針對報廢報損的資產(chǎn)和沒有入賬的資產(chǎn)，需要及時辦理手續(xù)，對其進行賬務處理，保證財務管理和資產(chǎn)管理有效結(jié)合。③需要對派專人進行資產(chǎn)管理，對使用者和管理者的責任進行明確，把國有資產(chǎn)管理歸入到日常的考核工作中。

2.3 合理配置，提升國有資產(chǎn)的使用效益

行政事業(yè)單位中的財政部門需要針對國有資產(chǎn)配置，創(chuàng)建一套合理科學的審批程序，全面進行考慮，從而節(jié)約、有效的角度出發(fā)，綜合評估國有資產(chǎn)占用情況和使用情況，避免出現(xiàn)無序購買和閑置浪費的情況，從而加強國有資產(chǎn)的管理力度[3]。并且，行政事業(yè)單位需要實施國有資產(chǎn)調(diào)劑使用機制，從而提升國有資產(chǎn)的使用效益，通過最少的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)最大限度的工作量。

此外，行政事業(yè)單位需要實施產(chǎn)權集中管理制度。堅持“政府統(tǒng)一管理，單位占用使用”的理念，把原先各個單位分散管理的模式轉(zhuǎn)變成政府授權委托財政部門統(tǒng)一對國有資產(chǎn)進行調(diào)配、管理、運籌的管理模式。①需要對相關管理制度進行擬定，在制定中要明確財政部門、主管部門、國有資產(chǎn)占有使用單位的職責。②需要有針對性的進行清產(chǎn)核資工作，對國有資產(chǎn)的分布和構成以及家底進行調(diào)查。③休要把產(chǎn)權進行轉(zhuǎn)移，創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫檔案。財政國有資產(chǎn)管理部門負責對一些大型資產(chǎn)進行管理，例如土地、房屋；各個行政事業(yè)單位負責對其他資產(chǎn)進行管理。行政事業(yè)單位需要把清產(chǎn)核資作為基礎，創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫檔案。通過數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，對政府資產(chǎn)的構成進行深入了解和掌握，以便于政府進行正確的決策。并且，數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，有助于對財政預算進行完善，對資產(chǎn)配置進行優(yōu)化，從而提升國有資產(chǎn)的管理質(zhì)量和效率。

2.4 加大財政部門的監(jiān)管強度

國有資產(chǎn)管理部門需要進行充分調(diào)查，把此作為基礎，創(chuàng)建具有較強操作性的相關制度，從而使國有資產(chǎn)管理更加規(guī)范[4]。創(chuàng)建國有資產(chǎn)購置、處置、調(diào)配、監(jiān)督、法律責任管理制度的實施細則，并嚴格根據(jù)這些細則進行管理。并且還需要加強對國有資產(chǎn)的處置管理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的誰占有、誰處置的理念。政府可以招標中介機構，評估和鑒定國有資產(chǎn)的作價和毀損，在市場中公開掛牌交易，以防出現(xiàn)認為操縱的情況，從而引起國有資產(chǎn)嚴重浪費與流失。在對一些大型資產(chǎn)進行處置時，需要國有資產(chǎn)部門管理負責，在對其他國有資產(chǎn)進行處置時，需要各個行政單位或者是主管部分負責。在對國有資產(chǎn)進行出租和出借時，需要由財政部門進行嚴格審批，貫徹落實收支兩條線管理。并且，需要整合和共享閑置的國有資產(chǎn)，從而提升國有資產(chǎn)的使用率，使國有資產(chǎn)的保值增值得到充分保障，以防國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失的情況。針對違反國有資產(chǎn)處置的人員，需要加大處罰力度，根據(jù)實際情況，給予相應的處分。

3 結(jié)束語

總而言之，在新時代背景下，行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理是非常重要的，其是保證行政事業(yè)單位工作效率的關鍵。傳統(tǒng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化發(fā)展的需求。因此，行政事業(yè)單位需要轉(zhuǎn)變自身的管理模式和管理理念，轉(zhuǎn)變觀念，提升管理意識，完善相關制度，把財務管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合，合理配置，提升國有資產(chǎn)的使用效益，加大財政部門的監(jiān)管強度，從而加強對國有資產(chǎn)的管理力度，提高工作質(zhì)量和效率。通過這些管理手段，保障國有資產(chǎn)管理工作的順利進行，提升行政事業(yè)單位整體的工作質(zhì)量。