金曄，鄭雅心，翟俊宇

(東北農(nóng)業(yè)大學，黑龍江 哈爾濱 150030)

1 公共事業(yè)管理的現(xiàn)狀

隨著改革開放的深入，國家各級政府為了夯實國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，均對公共事業(yè)發(fā)展給予了高度的重視，花了許多心思努力提高公共事業(yè)發(fā)展水平。在質(zhì)量方面，中國的公共事業(yè)已經(jīng)建立了多元化投資和融資的格局，緩解了政府的財政壓力，提高了企業(yè)經(jīng)營的積極性?，F(xiàn)如今，政府將公共事業(yè)引入市場競爭機制，建立了公開、公平、公正的競爭環(huán)境，也提高了公共事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量與效率。從數(shù)量上來說，近年來我國的公共設(shè)施數(shù)量有所提升，公共設(shè)施的投資也有所增長。從20世紀90年代至今，我國各地區(qū)公共事業(yè)的各項數(shù)據(jù)也得到了不同程度的提升。雖然從目前我國公共事業(yè)的發(fā)展勢頭來看是積極向上的，但是在發(fā)展的過程中仍有一些障礙阻擋著我國公共事業(yè)的發(fā)展。

1.1 公共項目的增多，缺少規(guī)范性的管理

不論是實體公共事業(yè)管理，還是以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的公共事業(yè)管理，都缺乏必要的規(guī)范性的管理。近年來公共項目數(shù)量不斷增加，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、公共衛(wèi)生項目、文化項目、教育項目和和體育項目等。一方面，政府的精力有限，沒有足夠的精力投入到新的事物和新的思想上，在工作中缺乏主動性。由于缺乏管理體制，沒有辦法調(diào)動規(guī)范管理的積極性；另一方面，隨著社會組織的增多，公共事業(yè)單位的家庭也隨之擴大，出現(xiàn)了工作不對稱的問題。這也是我國公共事業(yè)管理中不可低估的問題之一。

1.2 自身不作為，公共事業(yè)腐敗現(xiàn)象頻出

長期以來，受到傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟的影響，公共事業(yè)的財務(wù)管理一直很薄弱，財務(wù)監(jiān)督力度不夠，自我約束能力差，因此造成了偷稅漏稅、違規(guī)籌款以及其他財務(wù)違規(guī)等現(xiàn)象。再加之官僚化傾向嚴重，使得腐敗現(xiàn)象更加嚴重。

1.3 服務(wù)效率低，公共事業(yè)運行機制非效率化

我國公共事業(yè)運行機制中存在著效率低下的問題，缺乏內(nèi)部風險機制、獎懲機制、約束機制和競爭機制等。工作人員的工作效率低下，人浮于事，資源利用率低，從而產(chǎn)生浪費的現(xiàn)象，限制了公共事業(yè)的發(fā)展。

2 公共事業(yè)管理中引入項目管理的必要性

2.1 有序的進行公共項目

公共項目是作為一種政府對社會進行義務(wù)承擔和履行的具體形式。目前我國公共項目涉及的范圍廣，一個大的項目就涉及數(shù)十個小項目。由于公共項目的不斷增多，引入一個科學、規(guī)范的管理體制勢在必行。通過項目管理，使得公共事業(yè)的項目分模塊有序進行，不會產(chǎn)生政府工作無頭緒、工作亂等現(xiàn)象。

2.2 有效的防止公共事業(yè)中的腐敗現(xiàn)象

傳統(tǒng)的公共管理中，一方面，出現(xiàn)了權(quán)力制衡的現(xiàn)象，是由于資源和人力不相符，比較分散；另一方面，由于官僚組織對公共事業(yè)的控制越來越顯得有所不包，于是對權(quán)力擴張的妄想使得事無巨細，各部門都想將其置于自己的管轄之中。通過項目管理，項目經(jīng)理負責制就會在一定程度上杜絕職能部門亂插手的現(xiàn)象。完全從項目本身的需要出發(fā)，保證項目按時完成，也減少了腐敗現(xiàn)象。

2.3 推動公共管理預算的合理化

傳統(tǒng)的公共管理預算一般都是根據(jù)各方面情況分別確定所需的資源量。項目本身的財務(wù)狀況無法看到每個項目的收支情況，因為每個項目的收入和支出都分散在各種活動中。引入項目管理后，可以實現(xiàn)項目導向和預算，并且可以掌握項目財務(wù)狀況。因此，可以根據(jù)項目的需要合理的分配資源。

3 公共事業(yè)項目管理過程分析

公共事業(yè)項目管理過程是一個系統(tǒng)的流程，它是由不同階段組成的。公共事業(yè)管理按項目的生命周期來說可以分為：項目立項與啟動階段、項目前計劃與實施控制階段、項目收尾階段、項目經(jīng)營和維護階段。

3.1 項目立項與啟動階段：

目前國家的經(jīng)濟發(fā)展以及物質(zhì)文化水平不斷提高，所以對公共事業(yè)項目的需求也會不斷增加。公共事業(yè)項目的主要內(nèi)容和初步計劃決策者通常會先構(gòu)思出來，然后再上報給上級部門立項。這個階段就是我們所探究的項目的立項階段。為了順利的開展公共事業(yè)管理打下基礎(chǔ)，這個階段的工作是必不可少的。等項目正式立項后，就會進入啟動階段。啟動階段的主要工作是建立項目管理組織，開展項目的管理工作，解決項目管理組織的構(gòu)成和建立的問題。這也是工作的重點和難點。

3.2 項目計劃與實施控制階段

羨慕的規(guī)劃階段是制定完整、系統(tǒng)的項目進度計劃，重點在于一定要符合政府公共事業(yè)管理項目的具體目標和要求，以保證公共事業(yè)項目能夠按時完成。

實施控制階段是根據(jù)項目計劃的具體要求提出改進項目的具體方法，對項目的計劃進行診斷、分析和調(diào)整，跟蹤公共事業(yè)項目管理的進度。項目管理團隊應不斷地比較實際進度與計劃進度是否有所偏差，還要監(jiān)控項目工作的進度和預算執(zhí)行情況，如若發(fā)現(xiàn)進度有所偏差，應及時采取相應的措施。

3.3 項目收尾階段

項目結(jié)束階段是將項目從項目管理組織轉(zhuǎn)移到相應的項目所有者(政府職能部門)。項目竣工驗收、工程質(zhì)量評價、項目成敗原因分析、未來公用事業(yè)管理內(nèi)容的確定、項目驗收或終止報告的形成、資金的及時結(jié)算等。

3.4 項目維護和經(jīng)營階段

項目維護與運營是項目所有者(政府職能部門)委托項目管理機構(gòu)(公司或組織)，對項目進行適當?shù)木S護和運營。這是一個長期的過程，開發(fā)運營模型、設(shè)計運營計劃、評估運營風險以及討論運營會計問題都在這個階段里。公司應在項目運行或維護經(jīng)營的過程中建立固定的管理團隊，必要時政府也應一起進行跟蹤檢查或參與管理團隊。