康漢卿，李嘉

(廣西大學(xué)，廣西 南寧 530000)

1 非營(yíng)利組織志愿者的激勵(lì)的相關(guān)概念

1.1 非營(yíng)利組織的概念

對(duì)非營(yíng)利組織的概念界定，當(dāng)今學(xué)術(shù)界并沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的定義，但是世界上很多國(guó)家都從法律上對(duì)非營(yíng)利組織做了界定，美國(guó)根據(jù)組織是否具有免稅資格來(lái)進(jìn)行認(rèn)定，英國(guó)則是根據(jù)國(guó)情設(shè)立了幾條標(biāo)準(zhǔn)，而聯(lián)合國(guó)則是根據(jù)非營(yíng)利組織的資金來(lái)源，如果組織內(nèi)一半以上的收入不是來(lái)自于市場(chǎng)價(jià)格出售的商品和服務(wù)，而是來(lái)自其成員繳納的會(huì)費(fèi)以及支持者的捐贈(zèng)，則該組織就是非營(yíng)利組織[1]。在查閱資料的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，非營(yíng)利組織是指不以營(yíng)利為目的的、具有志愿性、自治性以及非營(yíng)利性的、通過(guò)提供并且開(kāi)展各類(lèi)的具有志愿性質(zhì)的公益活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)的一種社會(huì)組織。

1.2 非營(yíng)利組織志愿者激勵(lì)的必要性

激勵(lì)是管理工作的核心，美國(guó)哈佛教授詹姆斯在其研究中指出：如果沒(méi)有激勵(lì)，一個(gè)人的能力發(fā)揮將僅為20%-30%，如果施以適當(dāng)?shù)募?lì)，將通過(guò)自身的努力使能力發(fā)揮出80%-90%[2]，激勵(lì)的重要性可見(jiàn)一斑。在非營(yíng)利組織內(nèi)，志愿者是組織的寶貴財(cái)富，而對(duì)志愿者激勵(lì)的必要性體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

(1)增強(qiáng)志愿者的和組織的心理契約程度；由于志愿者群體的無(wú)償性，對(duì)志愿者的激勵(lì)主要是以精神激勵(lì)為主，而志愿者通過(guò)對(duì)組織使命以及組織文化的認(rèn)同，增強(qiáng)對(duì)組織的歸屬感，把工作當(dāng)成自己的一份事業(yè)，也成為其參與活動(dòng)的主要?jiǎng)訖C(jī)。

(2)激發(fā)志愿者的潛力，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量；在企業(yè)內(nèi)，對(duì)員工進(jìn)行激勵(lì)能夠激發(fā)員工的工作潛力，提高工作效率，同理，對(duì)志愿者進(jìn)行激勵(lì)能夠激發(fā)志愿者的參與動(dòng)機(jī)，通過(guò)工作激勵(lì)，針對(duì)志愿者的特點(diǎn)安排相應(yīng)的工作，調(diào)動(dòng)其積極性，從而提高志愿者服務(wù)工作的質(zhì)量。

2 我國(guó)非營(yíng)利組織志愿者激勵(lì)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

我國(guó)非營(yíng)利組織作為一股重要的社會(huì)力量興起于20世紀(jì)70年代末，在國(guó)家政權(quán)力量的推動(dòng)下產(chǎn)生，并且迅速成長(zhǎng)起來(lái)，在“5·12汶川地震”中，非營(yíng)利組織在聯(lián)合救災(zāi)中發(fā)揮了重大的作用，并且引發(fā)了社會(huì)和政府的關(guān)注，我國(guó)非營(yíng)利組織雖然已取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是總體而言，依然處于起步階段，需要進(jìn)一步發(fā)展完善。

2.1 我國(guó)非營(yíng)利組織志愿者激勵(lì)現(xiàn)狀

2.1.1 志愿者激勵(lì)取得的成就

我國(guó)非營(yíng)利組織在管理方式的規(guī)范上雖然起步較晚，但是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的不懈努力，依然取得了成就。

(1)獲得了相關(guān)政策法規(guī)的支持；我國(guó)政府高度重視社會(huì)志愿活動(dòng)，相繼在頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義精神文明若干問(wèn)題的決定》中都大力倡導(dǎo)社會(huì)志愿活動(dòng)[3]，除此之外，地方政府也積極響應(yīng)號(hào)召，廣東省率先通過(guò)了第一部關(guān)于志愿者的法律條令——《廣東省青年志愿者服務(wù)條例》，隨后，山東省也頒布了《山東省青年志愿服務(wù)規(guī)定》，這些相關(guān)的政策法規(guī)為志愿者的發(fā)展提供了良好的法律環(huán)境。

(2)明確了相關(guān)的志愿者社會(huì)保障體系；由于志愿者身份的特殊性，不能為其提供五險(xiǎn)一金，而為了解決這方面的問(wèn)題，政府也做出了相關(guān)努力，如在志愿者進(jìn)行了注冊(cè)以后，可以取得志愿者編號(hào)，并且登記在冊(cè)；還還有一些地方為志愿者提供志愿保險(xiǎn)，規(guī)定志愿者在服務(wù)滿(mǎn)30小時(shí)以后獲得“志愿者卡”，并且如果在以后的志愿活動(dòng)中出現(xiàn)人身意外傷害，將獲得切實(shí)的人身保障。

(3)確立了獎(jiǎng)?wù)陋?jiǎng)勵(lì)制度；目前我國(guó)在對(duì)非營(yíng)利組織志愿者激勵(lì)上主要采取獎(jiǎng)?wù)陋?jiǎng)勵(lì)制度，在《中國(guó)注冊(cè)志愿者管理辦法》中明確規(guī)定了志愿者受獎(jiǎng)?wù)碌囊?guī)則，團(tuán)組織、志愿者組織根據(jù)志愿者注冊(cè)后參加志愿服務(wù)的時(shí)間累計(jì),授予不同級(jí)別的志愿服務(wù)獎(jiǎng)?wù)乱约靶羌?jí)認(rèn)定，注冊(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)星級(jí)志愿者認(rèn)定后,星級(jí)志愿者佩戴相應(yīng)標(biāo)志,并在其注冊(cè)證書(shū)及相關(guān)表格上進(jìn)行標(biāo)注[4]。

2.1.2 志愿者激勵(lì)存在的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織雖然在對(duì)志愿者的激勵(lì)方面已經(jīng)取得了一定的成就，但是總的來(lái)說(shuō)，依然存在較多的問(wèn)題亟待解決。

(1)立法工作滯后，缺乏普遍性的立法和政策體系；目前，我國(guó)志愿服務(wù)的立法工作相對(duì)落后，在全國(guó)范圍內(nèi)沒(méi)有形成統(tǒng)一的法律政策體系，這使得志愿服務(wù)有很大的隨意性以及盲目性，難以保證服務(wù)的質(zhì)量和效率。

(2)志愿者社會(huì)保障體系不完善；志愿者在進(jìn)行志愿活動(dòng)的時(shí)候，所享有的權(quán)利缺乏相應(yīng)的保障，而現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定也都比較抽象，我國(guó)志愿者依然處于“權(quán)利真空”的狀態(tài)。

(3)精神激勵(lì)為主，缺乏必要的物質(zhì)激勵(lì)；隨著志愿者進(jìn)行社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，志愿者在專(zhuān)業(yè)性服務(wù)中所投入的成本也越來(lái)越高，但是在服務(wù)中產(chǎn)生的費(fèi)用基本都是志愿者自己承擔(dān)，這大大削弱了普通民眾參與志愿服務(wù)的熱情。

(4)激勵(lì)方式不全面，缺乏負(fù)激勵(lì)；在非營(yíng)利組織中，管理者往往只重視對(duì)志愿者的正激勵(lì)，通過(guò)各種方式來(lái)調(diào)動(dòng)其熱情，而忽視了對(duì)其行為的約束與管理，管理者往往對(duì)志愿者的錯(cuò)誤選擇性忽略，這很大程度上削弱了志愿者的社會(huì)支持度。

2.2 非營(yíng)利組織志愿者激勵(lì)存在問(wèn)題的原因

2.2.1 組織內(nèi)行政干預(yù)色彩濃厚

我國(guó)的非營(yíng)利組織主要是在政府力量的推動(dòng)下興起發(fā)展的，在經(jīng)歷了“總體性社會(huì)”結(jié)構(gòu)，即國(guó)家和社會(huì)的高度合一的狀態(tài)以后，隨著政府的改革轉(zhuǎn)型，一部分職能逐漸從國(guó)家領(lǐng)域分離出來(lái)，因此也就避免不了我國(guó)非營(yíng)利組織內(nèi)存在濃厚的行政色彩[5]。我國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利組織主要采取雙重管理、分級(jí)管理和限制競(jìng)爭(zhēng)的管理原則，除此之外，很多非營(yíng)利組織內(nèi)部的管理人員都是來(lái)自政府機(jī)關(guān)，內(nèi)部的管理帶有很濃厚的政府官僚風(fēng)格[6]，管理者的理念中就沒(méi)有激勵(lì)的概念，因此很多非營(yíng)利組織內(nèi)部缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制；

2.2.2 組織內(nèi)資金短缺

一般來(lái)說(shuō)，非營(yíng)利組織的資金主要來(lái)源一是捐贈(zèng)，包括個(gè)人、團(tuán)體以及社會(huì)的捐贈(zèng)，二是來(lái)自于政府的財(cái)政資助，包括直接撥款、政府購(gòu)買(mǎi)等方式，其三則是有償服務(wù)收入，即非營(yíng)利組織向顧客出售服務(wù)或其他產(chǎn)品來(lái)獲得收入[7]。但是在我國(guó)，非營(yíng)利組織的資金主要依靠政府補(bǔ)貼，社會(huì)籌集動(dòng)力不足，這也是導(dǎo)致物質(zhì)激勵(lì)缺乏的最主要的原因。

2.2.3 缺乏專(zhuān)門(mén)的志愿者管理體制

志愿者不同于專(zhuān)職人員，他們往往承擔(dān)一些輔助性的工作，流動(dòng)性較強(qiáng)，因此很多組織認(rèn)為沒(méi)有必要建立一套專(zhuān)門(mén)的志愿者管理體制，在需要志愿者的時(shí)候沒(méi)有根據(jù)組織的實(shí)際需要來(lái)進(jìn)行招募，導(dǎo)致人數(shù)過(guò)多，出現(xiàn)工作互相推脫的現(xiàn)象。除此之外，對(duì)志愿者管理的缺陷還體現(xiàn)在對(duì)志愿者績(jī)效評(píng)估上，由于無(wú)法制定量化的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作的過(guò)程中也都是形式化，逐漸使志愿者產(chǎn)生“干多干少都一樣”的心態(tài)，挫傷志愿者的熱情。

3 構(gòu)建非營(yíng)利組織志愿者激勵(lì)機(jī)制的建議對(duì)策

國(guó)際奧委會(huì)主席羅格曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“志愿者是奧林匹克的基礎(chǔ)”，可見(jiàn)志愿者的重要性，非營(yíng)利組織作為我國(guó)志愿服務(wù)的載體，擁有龐大的志愿者群體，志愿者的管理工作就顯得尤為重要。

3.1 非營(yíng)利組織外部激勵(lì)

3.1.1 健全立法體系和完善社會(huì)保障體系

影響志愿者激勵(lì)的最大的外部因素是來(lái)自政府方面的，因此，要解決志愿者的激勵(lì)問(wèn)題，政府首先應(yīng)該做出努力。首先應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)建立一套通行的法律法規(guī)體系，通過(guò)立法的形式明確志愿者的權(quán)利和義務(wù)，給志愿者的管理提供法律依據(jù)，當(dāng)前我國(guó)志愿者所涉及的服務(wù)范圍越來(lái)越廣泛，同時(shí)也承擔(dān)了越來(lái)越多的社會(huì)保障功能，為保障其合法權(quán)益，政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)志愿者進(jìn)行多方位的扶持。

3.1.2 拓寬籌資渠道

資金缺乏是導(dǎo)致非營(yíng)利組織內(nèi)物質(zhì)激勵(lì)缺失的重要原因，因此資金問(wèn)題亟待解決。首先政府應(yīng)該加大對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)政補(bǔ)貼的力度，通過(guò)降低稅收、政府購(gòu)買(mǎi)等方式為其提供財(cái)政支持，其次，非營(yíng)利組織應(yīng)該積極尋求民間捐贈(zèng)，參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，增加社會(huì)認(rèn)可度，吸引更多的社會(huì)捐贈(zèng)者，另外，非營(yíng)利組織也可以通過(guò)組織運(yùn)營(yíng)獲得利潤(rùn)的方式來(lái)解決資金問(wèn)題[8]，這種方式在雖然我國(guó)很少見(jiàn)，但是在財(cái)政不足、社會(huì)捐贈(zèng)缺乏的情況下，非營(yíng)利組織更應(yīng)該依靠自身的能力尋求資金來(lái)源。

3.1.3 培育社會(huì)支持體系，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)公眾對(duì)志愿者的認(rèn)同感有待提高，甚至有些社會(huì)公眾認(rèn)為志愿者是在“作秀”，這大大打擊了志愿者的信心，因此，培育社會(huì)支持體系，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感是對(duì)志愿者外部精神激勵(lì)的重要一環(huán)，增強(qiáng)社會(huì)的認(rèn)可，可以從提高社會(huì)組織管理者的認(rèn)可、志愿者親屬的認(rèn)可、政府及公民的認(rèn)可和社會(huì)媒體的認(rèn)可入手，提高公眾對(duì)志愿者的支持度，激發(fā)志愿者工作的積極性。

3.2 非營(yíng)利組織內(nèi)部激勵(lì)

3.2.1 采取多種激勵(lì)方式相結(jié)合的激勵(lì)措施

對(duì)志愿者激勵(lì)應(yīng)該遵循差異化、多樣化的原則，除了被大眾所熟知的精神激勵(lì)之外，應(yīng)該適當(dāng)?shù)慕o予物質(zhì)激勵(lì)，可以通過(guò)配備統(tǒng)一的服裝、提供食宿補(bǔ)貼，在活動(dòng)結(jié)束以后發(fā)放紀(jì)念獎(jiǎng)?wù)碌牡确绞?，?duì)志愿者進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)并不在于經(jīng)濟(jì)意義的大小，而是對(duì)志愿者的認(rèn)可，是志愿者獻(xiàn)愛(ài)心的憑證。除此之外，還可以采取目標(biāo)激勵(lì)、工作激勵(lì)等方式，提高志愿者的積極性，另外要做到正負(fù)激勵(lì)相結(jié)合，獎(jiǎng)懲分明。

3.2.2 建立志愿者培訓(xùn)機(jī)制

培訓(xùn)作為人力資源管理的重要環(huán)節(jié)，是激勵(lì)員工的重要手段之一，但是在非營(yíng)利組織中很少對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，即使有也只是流于表面。因此，建立志愿者培訓(xùn)機(jī)制極為重要。應(yīng)該對(duì)志愿者進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使志愿者了解充分掌握和了解志愿工作和服務(wù)活動(dòng)，其次在培訓(xùn)的過(guò)程中應(yīng)該注意反饋，及時(shí)和志愿者進(jìn)行溝通交流，最后，在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上應(yīng)該注意內(nèi)容的實(shí)用性，不能僅僅是規(guī)章條例，應(yīng)該包括專(zhuān)業(yè)性的技能培訓(xùn)[9]，這不僅使志愿者在培訓(xùn)的過(guò)程中學(xué)習(xí)了新知識(shí)，而且也掌握了新的技能，使自己的能力得到了提升。

3.2.3 完善組織內(nèi)部志愿者管理體制

建立起規(guī)范的志愿者管理體制不僅能夠降低志愿者的流失率還可以吸引更多的志愿者的加入。在對(duì)志愿者的招募與篩選的過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)事求是和持科學(xué)化原則，根據(jù)實(shí)際需要確定志愿者的數(shù)量，并將崗位的實(shí)際情況告知志愿者；在對(duì)進(jìn)行志愿者績(jī)效評(píng)估時(shí)，要建立科學(xué)合理的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，做到獎(jiǎng)懲分明，并且在績(jī)效考核結(jié)束后及時(shí)和志愿者進(jìn)行溝通交流，充分了解志愿者工作的態(tài)度、能力以及業(yè)績(jī)等[10]。

3.3 志愿者自我激勵(lì)

班杜拉在《思想和行動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)社會(huì)認(rèn)知論》一書(shū)中提出了自我激勵(lì),并對(duì)自我激勵(lì)分為自我觀(guān)察、自我評(píng)價(jià)和自我反應(yīng),并且在建立的模型中,他認(rèn)為堅(jiān)持性越高,心智努力水平越高,個(gè)體自我激勵(lì)水平越高,越有可能完成給定的任務(wù)[11]。因此，志愿者的自我激勵(lì)可以從自我評(píng)價(jià)、自我成就激勵(lì)兩個(gè)方面入手。

志愿者的自我評(píng)價(jià)激勵(lì)；在參與志愿服務(wù)的過(guò)程中應(yīng)該對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，對(duì)自己的行為進(jìn)行記錄反思，及時(shí)的糾正不當(dāng)行為，不斷的自我修正、自我提升。

志愿者的自我成就激勵(lì)；志愿者在進(jìn)行志愿服務(wù)的過(guò)程中要學(xué)會(huì)享受過(guò)程，有成功的滿(mǎn)足感，在服務(wù)幫助他人的過(guò)程中獲得別人對(duì)自己的肯定，同時(shí)也應(yīng)該學(xué)會(huì)自我修正，接受別人肯定的同時(shí)虛心接受意見(jiàn)。

4 結(jié)論

當(dāng)前非營(yíng)利組織更多的承擔(dān)起了社會(huì)治理及社會(huì)保障的責(zé)任，志愿活動(dòng)的所涉及的范圍也越來(lái)越廣泛，對(duì)志愿者的需求也日益劇增，因此各國(guó)的非營(yíng)利組織也都越來(lái)越重視志愿者激勵(lì)問(wèn)題，志愿者激勵(lì)是有效提升志愿者服務(wù)能力、提升志愿者素質(zhì)、壯大志愿者隊(duì)伍、弘揚(yáng)志愿者精神的重要舉措。但是由于各種原因，我國(guó)非營(yíng)利組織志愿者激勵(lì)的措施及效果與國(guó)外相比還存在著一定的差距，因此，對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，構(gòu)建科學(xué)合理的志愿者激勵(lì)機(jī)制極任重而道遠(yuǎn)。