杭州杭氧股份有限公司 陳 麗

根據(jù)《國務院安委辦關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）、《國務院安委辦關于實施遏制重特大事故工作指南，構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）的決策部署，要求強化安全風險防控和隱患排查治理工作，堅決遏制重大事故和防范社會影響較大事故，切實保障公司的生命財產(chǎn)安全?！半p重預防機制”的構建，是當前及今后一個時期安全生產(chǎn)的重點工作。

公司結合實際，于2017年4月啟動了構建“雙重預防機制”的實施方案，根據(jù)工作指南的相關要求，健全安全風險評估分級和事故隱患排查分級標準體系，排查評定安全風險和事故隱患等級，按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”的原則，實施安全風險差異化動態(tài)管理，實行事故隱患排查治理的閉環(huán)管理，夯實安全生產(chǎn)的堅實基礎，有效遏制重特大事故，下面談談具體構建過程。

組織機構

為加強對安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制工作的組織領導，確保各項工作任務落到實處，成立以總經(jīng)理為組長的“雙重預防機制”領導小組，對工作進行全面組織、指導和監(jiān)督；成立以安全負責人為組長的“雙重預防機制”工作小組，具體負責工作的實施、協(xié)調(diào)、檢查、考核等工作。

工作目標

牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識，始終堅持安全發(fā)展理念不動搖，堅持預防為主、標本兼治、綜合治理，把源頭治理挺在安全風險管控前面，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，把構建事故應急救援體系挺在遏制重特大事故的最后一道防線上，實現(xiàn)關口前移、精準監(jiān)管、源頭治理、科學預防，切實提升重特大生產(chǎn)安全事故和社會影響較大事故防控能力，著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。

工作步驟

1、第一階段：制定實施方案，動員宣貫部署。根據(jù)上級相關指導意見和工作指南，結合公司實際，制定公司構建“雙重預防機制”實施方案，明確目標任務和工作步驟，落實工作措施，細化責任分工，抓緊組織推進。通過多種形式，層層動員，切實將構建“雙重預防機制”的工作要求，宣傳貫徹落實到每個基層班組，力爭取得實效。

2、第二階段：完善安全風險的辨識。根據(jù)安全風險辨識程序和方法，結合公司現(xiàn)有的危險源及較大危險因素辨識的基礎上，以班組為單位、以崗位為基礎、全員參與，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在或可能存在的安全風險，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。

3、第三階段：科學評定安全風險等級，有效管控安全風險。按照風險受控程度及可能造成危害的程度進行分級，從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，形成公司《重點安全風險管控清單》，并按等級繪制公司“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖，逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責任。

4、第四階段：實施安全風險公告警示。在班組醒目位置和重點區(qū)域分別設置安全風險公告欄，制作崗位《重點安全風險告知卡》，標明主要安全風險名稱、所在場所或環(huán)節(jié)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施、警示標志及報告方式等內(nèi)容，告知本崗位員工和可能受影響的區(qū)域人員。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化危險源監(jiān)測和預警。

5、第五階段：完善隱患排查治理體系。風險管控措施的失效或弱化會導致隱患的產(chǎn)生，進而釀成事故。要持續(xù)深入開展隱患排查治理，完善隱患排查治理制度，強化和落實主體責任，制定《隱患排查治理清單》，針對各個風險點，細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，及時落實整改責任，全過程記錄隱患排查治理情況。對于發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，應立即上報安環(huán)部報備，制定并實施嚴格的隱患治理方案，確保責任、措施、資金、時限和預案的“五落實”，確保安全隱患排查治理的閉環(huán)管理。對于不能馬上整改的，要采取有效的安全防控措施，對于整改過程中無法保證安全的，要根據(jù)現(xiàn)場情況，停止作業(yè)或停止使用相關設備。

階段性工作成效

1、大力宣傳、穩(wěn)步推進。認真做好宣傳動員工作，充分利用杭氧報、宣傳欄，電子屏、微信平臺等媒體，大力宣傳建立風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的重要意義。積極探索雙重預防機制的有效做法，推廣成功經(jīng)驗，穩(wěn)步推進，實現(xiàn)風險可控、隱患可治，有效遏制重特大事故。

2、全員參與、完善安全風險辨識。各專業(yè)廠（部門）以班組為單位，從下至上，認真對照公司現(xiàn)有的危險源及較大危險因素，結合班組的實際情況，制定本班組的《班組安全風險管控清單》，并報各車間，制定本車間的《車間安全風險管控清單》，車間報專業(yè)廠（部門）匯總。各專業(yè)廠（部門）組織人員進行修正及初步評估，匯編成《專業(yè)廠（部門）安全風險管控清單》，并報公司安全環(huán)保部匯總。員工在辨識風險的過程中，提高了自身的安全意識，充分認識構建風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的重大意義，突出預防為主、關口前移，把握安全生產(chǎn)工作的主動權，實現(xiàn)自我管理，保障自身和他人的安全。

3、科學評定安全風險等級，分級有效管控安全風險。根據(jù)專業(yè)廠（部門）上報的《安全風險管控清單》，公司安全環(huán)保部會同保衛(wèi)部、設備能源部、生產(chǎn)管理部、工會辦等部門進行分類梳理，進行風險評估，按照風險受控程度及可能造成危害的程度進行分級，從高到低劃分為重大風險（對應危險源辨識中的極其危險等級）、較大風險（對應危險源辨識中的高度危險等級）、一般風險（對應危險源辨識中的顯著危險等級）和低風險（對應危險源辨識中的一般危險和稍有危險等級）四個等級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，并從有關法規(guī)、標準等安全技術文件中，逐一找出對應安全要求及應達到的安全指標和應采取的安全措施，形成公司《重點安全風險管控清單》，并按等級繪制公司“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖，動態(tài)評估、調(diào)整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內(nèi)。

4、實施安全風險公告警示，構建完善應急管理機制。進一步加強安全風險教育和技能培訓，完善安全風險告知，確保每名員工都熟悉和掌握安全風險的基本情況、事故防范及應急措施。在各個作業(yè)崗位設置《重點安全風險告知卡》，明確落實專項安全監(jiān)管責任，強化風險管控技術、制度、管理措施，把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。完善事故應急處置預案，規(guī)范事故現(xiàn)場應急處置程序，強化應急和處置的業(yè)務培訓，開展應急處置評估，配備應急隊伍、救援物資、救援裝備等，形成響應快速、協(xié)作緊密、處置高效、保障有力的事故應急救援體系。

5、完善隱患排查治理體系，實行事故隱患排查治理的閉環(huán)管理。持續(xù)開展隱患排查治理，完善隱患排查治理制度，強化和落實主體責任，制定分級《隱患排查治理清單》，公司、專業(yè)廠、車間、班組根據(jù)分級《隱患排查治理清單》，落實企業(yè)隱患排查、整改、消除各環(huán)節(jié)的主體責任，推動全員參與安全隱患排查，尤其要強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。強化風險管控技術、制度、管理措施，把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。

6、分級檢查、實行考核。各班組根據(jù)《班組重點安全風險管控清單》，班組長結合安全檢查，定期進行排查，專業(yè)廠（部門）進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)消除安全隱患，每月25日前將《隱患排查治理清單》上報安全環(huán)保部。安全環(huán)保部加強督促檢查，指導推動各項工作措施的落實，確保工作取得成效。同時將構建“雙重預防機制”工作納入安全生產(chǎn)目標考核內(nèi)容，實行經(jīng)濟責任制考核，考核結果將作為各單位及個人評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

公司目前已初步建立起了“雙重預防機制”的工作體系，通過實踐論證，形成了公司風險評估、分級管控和隱患治理的相關規(guī)范標準，形成了安全風險自辨自控、隱患自查自糾的安全管理體系，提升了安全生產(chǎn)整體預控能力，進一步夯實“雙重預防機制”的基礎。2018年，公司將不斷完善“雙重預防機制”，同時在集團范圍內(nèi)加以全面推廣，努力為員工營造一個和諧、穩(wěn)定的企業(yè)環(huán)境，保障每一位員工的人身安全與健康。