楊偉德

(天?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,甘肅 天祝 733299)

動(dòng)物檢疫合格證明是農(nóng)業(yè)部制定的用于開(kāi)展動(dòng)物檢疫活動(dòng)時(shí)使用的一種法定文書(shū)，是獸醫(yī)技術(shù)認(rèn)可和獸醫(yī)行政許可的物化憑證。依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，進(jìn)入流通領(lǐng)域的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附有動(dòng)物檢疫合格證明，所附有的動(dòng)物檢疫合格證明應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效。但在實(shí)際的執(zhí)法活動(dòng)中，我們發(fā)現(xiàn)許多屠宰、經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物和經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物產(chǎn)品所附有的動(dòng)物檢疫合格證明往往不在有效日期內(nèi)，那么這些動(dòng)物檢疫合格證明是否有效，有效性是否等同于有效期等問(wèn)題存在認(rèn)識(shí)和理解上的差異，容易造成執(zhí)法不公或執(zhí)法混亂。

1 涵蓋內(nèi)容不同

動(dòng)物檢疫合格證明的有效期和有效性是針對(duì)所承載的不同內(nèi)容而言的。有效期主要是指動(dòng)物檢疫合格證明自簽發(fā)之日起農(nóng)業(yè)部規(guī)定或者官方獸醫(yī)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)許可的動(dòng)物或者動(dòng)物產(chǎn)品途中運(yùn)輸?shù)臅r(shí)限；有效性主要是指動(dòng)物檢疫合格證明欄目所填內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和規(guī)范性。真實(shí)性是指所填寫(xiě)欄目?jī)?nèi)容與實(shí)體內(nèi)容或者實(shí)際情況是否相符合，即動(dòng)物檢疫合格證明所屬動(dòng)物或者動(dòng)物產(chǎn)品是否符合《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》中規(guī)定的出證要求和出證條件，所填動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品的名稱(chēng)、數(shù)量等與實(shí)物是否相符(證物相符)；完整性是指動(dòng)物檢疫合格證明各欄目?jī)?nèi)容填寫(xiě)是否完全；規(guī)范性是指動(dòng)物檢疫合格證明適用范圍、各欄目?jī)?nèi)容是否符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定的填寫(xiě)規(guī)范。

2 適用范圍不同

動(dòng)物檢疫合格證明的有效期主要是針對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品，處于運(yùn)輸過(guò)程中的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品所附有的動(dòng)物檢疫合格證明既要有有效性，又要在有效期內(nèi),否則不能認(rèn)為運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物及其產(chǎn)品所附有的動(dòng)物檢疫合格證明是有效的；動(dòng)物檢疫合格證明的有效性是針對(duì)流通領(lǐng)域所有的動(dòng)物或者動(dòng)物產(chǎn)品，處于屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、展覽、演出、比賽的動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、分銷(xiāo)、再次調(diào)運(yùn)的動(dòng)物產(chǎn)品都應(yīng)當(dāng)附有有效的動(dòng)物檢疫合格證明，所附動(dòng)物檢疫合格證明可以在有效期內(nèi)，也可以不在有效期內(nèi)。

3 證明效力不同

動(dòng)物檢疫合格證明的有效期主要是證明在運(yùn)輸條件或者運(yùn)輸環(huán)境穩(wěn)定的前提下，所運(yùn)輸動(dòng)物的健康狀況或者動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全性狀在到達(dá)目的地時(shí)不發(fā)生改變；動(dòng)物檢疫合格證明的有效性主要是證明所屬動(dòng)物或者動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入流通后管理形式上的合法性，具有有效性但不在有效期內(nèi)的動(dòng)物檢疫合格證明，并不能完全證明所屬動(dòng)物或者動(dòng)物產(chǎn)品過(guò)往檢疫結(jié)論的即時(shí)正確性。

4 歸屬責(zé)任不同

處于動(dòng)物檢疫合格證明有效期內(nèi)的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品，官方獸醫(yī)應(yīng)只對(duì)法定的檢疫對(duì)象、內(nèi)容和所做出的檢疫結(jié)論承擔(dān)有限責(zé)任和限時(shí)責(zé)任；處于動(dòng)物檢疫合格證明有效期外的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品，由于受到環(huán)境條件、管理方式等諸多因素的影響，可能引發(fā)或者導(dǎo)致動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)增加、或者動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生性狀改變，由此引發(fā)的相關(guān)責(zé)任應(yīng)由管理方或者所有人承擔(dān)，官方獸醫(yī)不承擔(dān)有效期外的法定檢疫責(zé)任。

5 監(jiān)管主體不同

根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》的規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門(mén)從食品安全的角度負(fù)責(zé)食品領(lǐng)域內(nèi)動(dòng)物產(chǎn)品所附檢疫合格證明的有效性的監(jiān)管；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)從動(dòng)物防疫的角度負(fù)責(zé)食品領(lǐng)域以外的動(dòng)物或者動(dòng)物產(chǎn)品所附動(dòng)物檢疫合格證明的有效期或有效性的監(jiān)管。