閔雪鋒

【摘 要】 當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭的加劇，我國經(jīng)濟(jì)增長方式也在發(fā)生改變，經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將向高技術(shù)化、高附加值化、高服務(wù)業(yè)升級(jí)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要有穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，更需要財(cái)政金融手段的引導(dǎo)，合適的財(cái)政金融政策可通過制定和實(shí)施各種有效工具滲透到產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，誘導(dǎo)各要素發(fā)生導(dǎo)向的流動(dòng)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化各要素在不同產(chǎn)業(yè)間的配置關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)。故財(cái)政金融政策是否引導(dǎo)到位、是否存在缺位與不足，對(duì)于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著極為重要的現(xiàn)實(shí)作用。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)政政策 金融政策 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭的加劇，我國經(jīng)濟(jì)增長方式也在發(fā)生改變，經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，相應(yīng)地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將向高技術(shù)化、高附加值化、高服務(wù)業(yè)升級(jí)發(fā)展。黨的十八大更明確提出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)主題是根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政府改革規(guī)劃下的必然舉措，成為了經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力，對(duì)于我國實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和國際化有著決定性的意義。

一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)需要有穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，更需要財(cái)政金融手段的引導(dǎo)，合適的財(cái)政、金融政策可以通過制定、實(shí)施各種有效工具滲透到產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，誘導(dǎo)各要素發(fā)生導(dǎo)向的流動(dòng)，淘汰落后生產(chǎn)力，優(yōu)化各要素在不同產(chǎn)業(yè)間的配置關(guān)系，從而達(dá)到社會(huì)發(fā)展中的帕累托最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)。從財(cái)政、金融政策的角度研究對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，更有利于我們展開對(duì)財(cái)政體制創(chuàng)新、金融體系深化、財(cái)政金融政策完善的探討。

1995年以來財(cái)政金融政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)總體良好。從長期看，我國的財(cái)政金融政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有顯著的正向作用。無論是國家財(cái)政收支規(guī)模的增加、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)向服務(wù)化、技術(shù)化傾向的明顯加深，還是外生金融或者內(nèi)生金融機(jī)構(gòu)信貸數(shù)量的擴(kuò)大，都有效地促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。因此各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步充分發(fā)揮財(cái)政和金融政策的作用，引導(dǎo)資金流向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀經(jīng)濟(jì)主體，激勵(lì)其設(shè)備、技術(shù)的更新?lián)Q代，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化發(fā)展。

財(cái)政金融政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)存在時(shí)期差異性?？萍既蚧娜找姘l(fā)展及我國加入世貿(mào)組織，必然給我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來深刻的影響與變化，我國政府為提高市場(chǎng)競(jìng)爭力加大了對(duì)于高新技術(shù)的研發(fā)投入、科技基礎(chǔ)研究，用以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高其生產(chǎn)工業(yè)和技術(shù)水平。國有銀行信貸在加入世貿(mào)前對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)作用不明顯，而在加入世貿(mào)后提高了其資金的配置效率，深化了金融結(jié)構(gòu)，正向效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

財(cái)政金融政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)存在區(qū)域差異性。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的服務(wù)化即第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，存在“中部塌陷”現(xiàn)象，稅賦優(yōu)勢(shì)不明顯，國有銀行信貸產(chǎn)生了擠出效應(yīng);對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的技術(shù)化即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，財(cái)政支出對(duì)中部、西部地區(qū)的效應(yīng)更大，該地區(qū)對(duì)財(cái)政的依附性、吸收力更強(qiáng)，且非國有銀行貸款等內(nèi)生性金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較弱的西部地區(qū)作用不明顯;但總的來說，財(cái)政收支、銀行信貸變量都表現(xiàn)為正向作用，且從大小上分析，西部地區(qū)的財(cái)政支出相對(duì)缺乏些，內(nèi)生、外生金融在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)上都是有效的。

財(cái)政金融政策對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化起到了重要的作用。理論研究和實(shí)證分析已經(jīng)清晰了財(cái)政金融政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的突出貢獻(xiàn)，也揭示了影響效應(yīng)中的制約因素?；谏鲜鲅芯拷Y(jié)論，為了充分發(fā)揮財(cái)政金融政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的引導(dǎo)作用，加快我國工業(yè)化進(jìn)程，應(yīng)該落實(shí)以下幾個(gè)方面的政策措施。

1.完善財(cái)政稅賦政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

各級(jí)政府須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“十二五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)，繼續(xù)加大對(duì)于第二、三產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入力度，發(fā)揮財(cái)政資金和財(cái)政政策工具的引導(dǎo)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。具體來說包括以下兩個(gè)方面：

第一，繼續(xù)鞏固現(xiàn)有的財(cái)政政策。眾所周知，現(xiàn)在常用的財(cái)政支出手段仍以政府公共釆購、財(cái)政補(bǔ)貼為主，它們能夠替新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)分擔(dān)一些經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，破解資金需求困難，激勵(lì)企業(yè)技術(shù)革新，起到對(duì)民族產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化、高級(jí)化邁進(jìn)的作用，因而需要繼續(xù)鞏固其政策的作用。

第二，大力擴(kuò)展其他的財(cái)政稅賦政策。不同于無償性的財(cái)政投資活動(dòng)，財(cái)政投融資，是對(duì)財(cái)政投資性支出的一種補(bǔ)充，是有償性的財(cái)政投資活動(dòng)，它通常應(yīng)用于具有外溢性特征的產(chǎn)業(yè)，通過適當(dāng)?shù)呢?cái)政支出，建立良好的社會(huì)投資環(huán)境，改善第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。此外，作為一種影響面較大、作用直接、持續(xù)時(shí)間較長的稅收優(yōu)惠政策對(duì)傳統(tǒng)和新興的第三產(chǎn)業(yè)可以提供免征第一二年所得稅的優(yōu)惠措施;對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可釆取技術(shù)開發(fā)費(fèi)的稅前減免、技術(shù)轉(zhuǎn)入收入減免等稅賦優(yōu)惠做法減少技術(shù)開發(fā)成本，提高該行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而通過改變供給因素促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

2.優(yōu)化金融政策工具，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

第一，增加信貸投入、明確信貸支持重點(diǎn)，優(yōu)化銀行業(yè)結(jié)構(gòu)。銀行應(yīng)加快信貸規(guī)模和增長速度，簡化信貸程序，放開信貸業(yè)務(wù)的限制，提高資金的使用率。根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)明確信貸支持重點(diǎn)，盡可能地讓信貸流向反映出產(chǎn)業(yè)政策偏向，對(duì)科技含量較高、發(fā)展?jié)摿^大的國家支柱產(chǎn)業(yè)可優(yōu)先提供資金支持，對(duì)落后產(chǎn)能、工藝、產(chǎn)品以及重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)限制、控制其貸款，在此方面，央行可通過存款準(zhǔn)備金率、差別化利率、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)權(quán)重、再貼現(xiàn)、公開市場(chǎng)操作、窗口指導(dǎo)、直接信用等不同的方式來把控信貸規(guī)模和流向、引導(dǎo)規(guī)范商業(yè)銀行的信貸行為。優(yōu)化銀行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高銀行效率，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制的作用，在繼續(xù)完善國有銀行市場(chǎng)化改革的同時(shí)，大力引進(jìn)外資銀行，扶持和發(fā)展中小型股份制商業(yè)銀行，努力形成多元化的金融體系，破解中小企業(yè)籌資難題。

第二，大力發(fā)展直接金融、引入風(fēng)險(xiǎn)投資體系，加強(qiáng)金融深化。證券市場(chǎng)對(duì)于企業(yè)融資籌資、優(yōu)化資源配置有著不可忽視的作用，具體而言，可引導(dǎo)企業(yè)的投資者以直接融資方式向有潛力的企業(yè)注入資金，培育創(chuàng)新型小企業(yè)進(jìn)入中小板市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行債券、短期融資融券等。此外，對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的甄選、監(jiān)控、退出機(jī)制，優(yōu)化投資環(huán)境，完善以政府信用擔(dān)保機(jī)制為主、證券公司、投資銀行、律師事務(wù)所等中介服務(wù)體系為輔的多主體風(fēng)險(xiǎn)投資系統(tǒng)。

3.加快中部服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)區(qū)域均衡發(fā)展

由于早期國家政策的原因，加之中部地區(qū)本身發(fā)展動(dòng)力乏力，造成了中部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量上不如東部地區(qū)，在發(fā)展速度上不如西部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)也比較滯后的局面。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化發(fā)展上，稅賦政策應(yīng)因地制宜，仿效經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)不倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)采取提高稅率、減少抵扣等限制類措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱地區(qū)采取減稅、加速折舊等鼓勵(lì)類措施，同時(shí)在稅收政策制定與使用過程中，要注意稅賦技術(shù)的公平性專業(yè)性、便捷性。而對(duì)于中部地區(qū)國有銀行信貸表現(xiàn)出的低效率，則需進(jìn)一步加大改革力度，引入競(jìng)爭機(jī)制，全面深化效率。

4.消除中西部財(cái)政金融約束，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面，中西部地區(qū)的財(cái)政金融支持是明顯不足的，特別是對(duì)于其技術(shù)化發(fā)展即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)減少對(duì)中西部地區(qū)的直接投資范圍，更多利用財(cái)政金融政策杠桿引導(dǎo)民間投資，擴(kuò)大對(duì)其稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保貼息等;商業(yè)銀行應(yīng)改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)，大力扶持創(chuàng)新性企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，根據(jù)其信貸特點(diǎn)，設(shè)定適宜的授信期限和還款方式，并引入風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制來有效控制其風(fēng)險(xiǎn)。

5.調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，合理引導(dǎo)資源要素向高技術(shù)和清潔產(chǎn)業(yè)流動(dòng)

人力資本作經(jīng)濟(jì)增長的為一個(gè)重要內(nèi)生因素，對(duì)技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)起到了重要的作用，在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人力資本效應(yīng)發(fā)揮得不盡理想，需要?jiǎng)?chuàng)立一個(gè)良好的高層次人力資本投資和使用的軟硬環(huán)境，依靠政策優(yōu)勢(shì)促進(jìn)人才的流向，改善人力資本的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域配置結(jié)構(gòu);外商直接投資還需向中西部引導(dǎo)，發(fā)揮其資源補(bǔ)充作用、產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域平衡發(fā)展;出口方面，為應(yīng)對(duì)全球化競(jìng)爭，以低附加值為特征的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要改進(jìn)技術(shù)，提高科技含量，促進(jìn)產(chǎn)品、設(shè)備的更新?lián)Q代，國內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無論從外部環(huán)境、政府支持、還是企業(yè)自主研發(fā)上都需要學(xué)習(xí)、借鑒國外的管理經(jīng)驗(yàn)。

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