【摘 要】 政府與企業(yè)的關(guān)系是影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素;而作為私人部門的小微企業(yè)更是因其在活躍市場、增加稅收、促進(jìn)就業(yè)方面的積極作用，以及其在財政補(bǔ)貼、稅收減免等政府扶持政策下的發(fā)展而備受關(guān)注。但面對小微企業(yè)分布不均、發(fā)展?fàn)顩r參差不齊的現(xiàn)狀，我們還不具備一套完善的扶持體系。本文通過分析指出了政府在扶持小微企業(yè)的行為中缺乏針對性，在扶持行為中“大水漫灌”，導(dǎo)致公共資源錯配、投資浪費的問題。認(rèn)為應(yīng)建立相應(yīng)的甄別機(jī)制，迫使企業(yè)在申請扶持過程中提供其真實資質(zhì);應(yīng)規(guī)范政府行為，對于優(yōu)質(zhì)的小微企業(yè)政府應(yīng)加大扶持力度，對于資質(zhì)較差的小微企業(yè)則不應(yīng)過多投入、造成資源的浪費。

引 言

年初以來，受貿(mào)易摩擦等外部因素影響，受深化改革、監(jiān)管趨嚴(yán)等內(nèi)部因素的影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢中面臨諸多壓力。此前中央政治局會議認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營困難較多，長期積累的風(fēng)險隱患有所暴露。特別地，會議中指出要堅持“兩個毫不動搖”，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，研究解決民營企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。在主動適應(yīng)引領(lǐng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，隨著深化改革及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮的持續(xù)推進(jìn)，作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型的小微企業(yè)更是再次引起人們的關(guān)注。

對于小微企業(yè)來說，除了自身的經(jīng)營能力，外部的資金與政策支持無疑是至關(guān)重要的。盡管此前很長一段時間國家出臺了大量的政策以解決小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，但由于小微企業(yè)自身原因，政策效果并不理想;小微企業(yè)獲得資金支持的重要途徑依舊在于政府的專項基金、財政撥款、稅收補(bǔ)貼等方面。另一方面，政府在政策使用過程中卻存在“大水漫灌”等缺乏針對性的做法;對于部分產(chǎn)能過剩行業(yè)或者企業(yè)資質(zhì)及經(jīng)營能力差的企業(yè)給予資金支持，最后企業(yè)經(jīng)營不善倒閉而導(dǎo)致扶持資金損失。因此，認(rèn)真分析小微企業(yè)在自身發(fā)展中存在的問題，以及規(guī)范政府行為，采取科學(xué)合理的財政扶持政策具有重要意義。

問題分析

1.小微企業(yè)面臨困難與問題。小微企業(yè)在自身發(fā)展的過程中存在諸多問題，主要包括內(nèi)部及外部兩方面因素。在內(nèi)部，小微企業(yè)缺乏科學(xué)合理的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式，有些小微企業(yè)還是以家族式作坊等形式存在，連基本的現(xiàn)代會計制度體系都沒能建立。在生產(chǎn)方面缺乏市場信息，滿足不了有效需求，產(chǎn)品質(zhì)量有待提升;小微企業(yè)的產(chǎn)品主要集中于勞動密集型低端產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值不高，很難為企業(yè)帶來效益。企業(yè)管理者與生產(chǎn)者不具備相應(yīng)的經(jīng)驗與能力，小微企業(yè)由于規(guī)模較小、條件差、實力弱、知名度低、缺乏良好的企業(yè)文化等原因很難吸引到優(yōu)秀的管理與技術(shù)人才。外部方面，小微企業(yè)在地區(qū)間分布極不均衡，產(chǎn)業(yè)無法形成集群;東南沿海省份的小微企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)超其他地區(qū)，因而也就無法在產(chǎn)業(yè)鏈體系中互相支持協(xié)同發(fā)展。由于其經(jīng)營能力差、投資風(fēng)險大，小微企業(yè)難以在當(dāng)前的市場環(huán)境下獲得與大企業(yè)同等的融資機(jī)會，融資難、融資貴的問題長期得不到解決。在這種情況下，小微企業(yè)會主動尋求政府的資金扶持，在申請過程中極力表明自身的發(fā)展優(yōu)勢與較高的經(jīng)營水平，以期政府的投入幫助其改善經(jīng)營。

2.政府扶持不規(guī)范問題。政府作為一個經(jīng)濟(jì)主體，在經(jīng)濟(jì)活動中同樣要尋求利益最大化。暫不論政府為人民服務(wù)的目標(biāo)要求，政府追求的利益通常認(rèn)為是gdp的增長與財政收入的增加。政府為了活躍地方經(jīng)濟(jì)通常會大力扶持民營經(jīng)濟(jì)、鼓勵小微企業(yè)的發(fā)展。正如此前的論述，地方民營企業(yè)的發(fā)展能夠提供就業(yè)機(jī)會、增加財政收入、倒逼營商環(huán)境的優(yōu)化，進(jìn)而從根本上提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力與經(jīng)濟(jì)增長水平，政府官員也由此獲取了較好的政績。因而政府在扶持小微企業(yè)的過程中往往“大水漫灌”，對于規(guī)模以下小微企業(yè)的扶持申請全部予以財政上的資金或稅費支持，這往往就會帶來公共資源的錯配。對于部分夕陽或產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，資本、勞動等生產(chǎn)要素不會自發(fā)地向該行業(yè)流動，但政府的扶持卻強(qiáng)制要素流動轉(zhuǎn)移。部分企業(yè)資質(zhì)水平較差，投資者不會對其進(jìn)行投資，然而政府卻對其進(jìn)行了資金投入。以上種種做法，在企業(yè)破產(chǎn)倒閉時導(dǎo)致了政府投入的流失、公共資源的浪費，所以政府的企業(yè)扶持行為必須有選擇性。

結(jié)論建議

綜合分析，本文提出三方面建議：

1.政府在對小微企業(yè)提供扶持之前必須對小微企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行識別，而不可以無差別扶持，造成公共資源的浪費。由此需要建立相應(yīng)的評價體系，引導(dǎo)第三方力量的介入，如專業(yè)會計部門的審計提供財務(wù)業(yè)績，評級機(jī)構(gòu)評價經(jīng)營能力。由此制定參考指標(biāo)，對于優(yōu)質(zhì)的小微企業(yè)給予力度較大的扶持，對于資質(zhì)較差的企業(yè)少扶持或不扶持。

2.政府應(yīng)采取措施，促使小微企業(yè)在申請扶持中提供真實的經(jīng)營水平要加大申請企業(yè)修改其真實信息的成本，使其收益難以補(bǔ)償由于發(fā)送虛假信息所帶來的成本。企業(yè)所展示的信息包括：其企業(yè)會計報表、評級機(jī)構(gòu)的評價報告。一方面要求會計行業(yè)提升能力、恪盡職守，加大會計審計的嚴(yán)格性與真實性，使得企業(yè)難以修改其真實信息;另一方面，第三方評級團(tuán)隊對企業(yè)真實情況的評級來實現(xiàn)服務(wù)的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，即對提供信息與真實資質(zhì)相符的企業(yè)收取較低手續(xù)費，對提供信息與自身資質(zhì)不符的企業(yè)收取高費用或不提供服務(wù)。

3.加強(qiáng)提升小微企業(yè)軟實力的培訓(xùn)扶持。需要政府部門發(fā)力，完善社會征信體系，倒逼申請扶持企業(yè)增強(qiáng)誠信意識。對于那些經(jīng)營能力差、不誠信的小微企業(yè)，政府需要給予幫助，向小微企業(yè)主提供專業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理和法規(guī)道德培訓(xùn)，幫助其提高經(jīng)營能力，提升誠信意識，進(jìn)而能夠在扶持中獲取資金。

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作者簡介：畢軍（1994- ?），男，漢族，遼寧沈陽人，碩士研究生，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院