冉廣忠

（臨西縣農(nóng)業(yè)局畜牧辦 054900）

近幾年來，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中所占比重越來越大，養(yǎng)殖存欄量逐年增高，養(yǎng)殖量大增給人民群眾帶來效益、豐富群眾菜籃子的同時，也會產(chǎn)生大量的病死動物，對病死動物處理不當(dāng)會對生態(tài)環(huán)境安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全造成巨大威脅。

那么在當(dāng)下動物疫病日趨復(fù)雜，環(huán)境保護(hù)要求越來越嚴(yán)格的形式下，如何處理好病死動物，防止因?qū)Σ∷绖游锾幹貌划?dāng)、不規(guī)范而造成動物疫病傳播，對環(huán)境造成二次污染，是擺在我們面前新的課題。

下面首先闡述一下病死動物無害化處理的一些法律規(guī)定。

1 病死動物處理依據(jù)

病死動物應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行處理呢？《中華人民共和國動物防疫法》第二十一條第二款規(guī)定“染疫動物及其排泄物、染疫動物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動物尸體，運載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，不得隨意處置”；《病死及死因不明動物處置辦法（試行）》（農(nóng)醫(yī)發(fā)【2005】25號文下發(fā)）第六條“對病死但不能確定死亡病因的，當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)應(yīng)立即采樣送縣級以上動物防疫監(jiān)督機構(gòu)確診。對尸體要在動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行深埋、化制、焚燒等無害化處理?！备鶕?jù)以上文件規(guī)定可以看出：病死動物一律要進(jìn)行無害化處理。

2 病死動物無害化處理方式方法

農(nóng)業(yè)部于2017年7月3日發(fā)布了新版 《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)【2017】25號）。該規(guī)范規(guī)定了病死及病害動物和相關(guān)動物產(chǎn)品無害化處理的技術(shù)工藝和操作注意事項，處理過程中病死及病害動物和相關(guān)動物產(chǎn)品的包裝、暫存、轉(zhuǎn)運、人員防護(hù)和記錄等要求。并規(guī)定了病死及病害動物和相關(guān)動物產(chǎn)品無害化處理的方式主要有：焚燒法、干化法、高溫法、深埋法、化學(xué)處理法等五種方式方法。

3 病死動物無害化處理責(zé)任主體

國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見（國辦發(fā)【2014】47號）指出“從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，負(fù)有對病死畜禽及時進(jìn)行無害化處理并向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報告畜禽死亡及處理情況的義務(wù)?！薄暗胤礁骷壢嗣裾畬Ρ镜貐^(qū)病死畜禽無害化處理負(fù)總責(zé)。在江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地縣級政府組織收集處理；在城市公共場所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收集處理”。

4 病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀

現(xiàn)在病死畜禽無害化處理大多還是在官方獸醫(yī)監(jiān)督下由養(yǎng)殖場（戶）自行進(jìn)行焚燒深埋處理。處理分散，不利于監(jiān)管，處理方式落后不徹底，容易對環(huán)境造成二次污染。根據(jù)有關(guān)文件要求，2017年邢臺市部分縣市區(qū)建設(shè)了病死畜禽無害化集中處理場，而沒有建設(shè)病死畜禽無害化處理場的縣只有委托到建有處理場的縣進(jìn)行集中處理。這種委托處理方式比以前由養(yǎng)殖戶自行焚燒深埋處理方式有較大進(jìn)步，但也帶來不少新的問題。比如說病死豬收集網(wǎng)點的建設(shè)問題，監(jiān)管問題；運輸車、運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管問題；運輸車往返各縣及各養(yǎng)殖場是否存在疫病傳播隱患；所建集中無害化處理場只處理病死豬（前面提到只有病死豬無害化處理才享有國家補貼）其他病死畜禽處理問題；無害化處理場監(jiān)管問題；無害化處理場處理工藝是否符合有關(guān)要求；病死動物經(jīng)無害化處理后是否達(dá)到無害化標(biāo)準(zhǔn)，是否符合有關(guān)規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)（大多處理后廢棄物為有機肥原料）等等。

5 在現(xiàn)有條件下如何監(jiān)管、如何做好無害化處理工作

5.1 強化監(jiān)管隊伍建設(shè)

加強監(jiān)管隊伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)和工作作風(fēng)建設(shè)，建立一支精干高效的專業(yè)化、職業(yè)化監(jiān)管隊伍。要明確監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)管人員要包場、包片、包村、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對不暫存、上報隨意拋棄病死畜禽的要及時發(fā)現(xiàn)及時處理，同時對病死畜禽無害化處理確認(rèn)、匯總、上報和補助經(jīng)費發(fā)放等項工作進(jìn)行全程監(jiān)管，確保工作規(guī)范有序。

5.2 完善監(jiān)管措施

加強監(jiān)管信息化建設(shè)，引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）、屠宰場、收集存貯點、無害化處理場等安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，對無害化處理過程進(jìn)行錄像、存檔。建立健全病死畜禽申報送交、核實登記、定點收集、裝卸運輸、無害化處理補助發(fā)放各環(huán)節(jié)管理制度，確保病死畜禽全部無害化處理和財政資金安全。

5.3 做好宣傳引導(dǎo)

要充分利用媒體，結(jié)合動物防疫、環(huán)境保護(hù)、食品安全等法律法規(guī)，宣傳對病死畜禽無害化處理的重要性和食用其產(chǎn)品的危害性，增強消費者的認(rèn)識能力，加強養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營者等環(huán)節(jié)從業(yè)人員的教育，提高從業(yè)人員依法生產(chǎn)、經(jīng)營意識，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性，廣泛收集拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為的線索。加大違法案件曝光和處罰力度，有力震懾收購、販運、加工病死畜禽的不法分子，保證人民的食品安全。

5.4 加快推進(jìn)以政府為主導(dǎo)的病死畜禽無害化處理體系建設(shè)

目前，大多無害化處理場都是由企業(yè)出資，市場化運作。這雖然符合有關(guān)文件精神要求，但是市場化運作企業(yè)是要考慮運營成本的，所以無害化處理場的建設(shè)布局不可能縣縣全覆蓋，養(yǎng)殖量少的縣只有委托到其他建有處理場的縣進(jìn)行委托處理，這就帶來了監(jiān)管隱患，疫病傳播隱患。所以說病死動物無害化處理場應(yīng)該為公益性的事業(yè)單位，應(yīng)由政府出資興建，或者說政府根據(jù)實際情況給予補貼，就像垃圾處理廠一樣每個縣都要有，根據(jù)各縣的養(yǎng)殖規(guī)模確定處理場的處理能力大小。

另外，呼吁國家農(nóng)業(yè)和財政部門應(yīng)該參照病死豬無害化處理補貼模式，對其他畜禽無害化處理補貼全面鋪開，有經(jīng)濟(jì)條件的縣區(qū)，也可先自行對牛、羊、禽等集中無害化處理予以補助，這樣有利于提高病死畜禽無害化處理率，能避免因病死畜禽處理不當(dāng)而引起環(huán)境污染、疾病傳播等公共衛(wèi)生事件，保障生態(tài)環(huán)境安全。

5.5 加快推進(jìn)病死豬集中處理、財政補助與保險聯(lián)動相結(jié)合機制

充分利用好能繁母豬、商品豬政策性保險這一惠民政策，農(nóng)牧部門與保險公司應(yīng)積極協(xié)商配合，大力做好政策性保險全覆蓋，積極探索實施病死豬集中處理、財政補助與保險聯(lián)動機制，全面推進(jìn)生豬保險工作。按照河北省金融工作辦公室等四部門《關(guān)于增加政策性育肥豬養(yǎng)殖保險B條款的通知》有關(guān)精神，將保險查勘與病死豬清收相結(jié)合，保險機構(gòu)現(xiàn)場取證、定損、簡化理賠流程，提高理賠效率，用市場化機制引導(dǎo)和鼓勵養(yǎng)殖戶主動報告、主動上交。將病死豬無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認(rèn)無害化處理的，保險機構(gòu)不予賠償。這樣既能最大限度的減少養(yǎng)殖戶因豬死亡而造成的經(jīng)濟(jì)損失，還能最大限度的提高病死豬無害化處理率。

5.6 進(jìn)一步完善無害化處理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范

呼吁國家有關(guān)部門進(jìn)一步修改完善病死畜禽無害化處理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以適應(yīng)新時期無害化處理的新要求。使病死畜禽無害化處理真正達(dá)到無害化的要求。