趙海榮

（內(nèi)蒙古赤峰市翁牛特旗草原站，赤峰 024500）

1 “糧改飼”試點(diǎn)的提出

開(kāi)展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合的模式，對(duì)青貯玉米和苜蓿等飼草料的種植提供支持，會(huì)加快草牧業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。國(guó)家下發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)做好2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)》，要求推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，探索“糧改飼”種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)。積極穩(wěn)定的推進(jìn)“糧改飼”發(fā)展是目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)，更可以提高種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。為此，農(nóng)業(yè)部選擇山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、甘肅等十個(gè)省區(qū)開(kāi)展“糧改飼”試點(diǎn)。各試點(diǎn)省區(qū)均制定了項(xiàng)目實(shí)施方案和績(jī)效考核制度，落實(shí)試點(diǎn)縣33個(gè)[2]。我們翁牛特旗就是試點(diǎn)旗縣之一。

2 加強(qiáng)“糧改飼”試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)

我們翁牛特旗成立了以旗長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)單位為成員的糧改飼項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，采取分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的管理辦法，整合相關(guān)部門(mén)資金資源，著重發(fā)展“糧改飼”項(xiàng)目?jī)A斜，并協(xié)調(diào)金融部門(mén)對(duì)青貯玉米種植戶(hù)提供資金支持，為“糧改飼”試點(diǎn)工作的正常運(yùn)行提供有利的經(jīng)濟(jì)保障。

3 “糧改飼”項(xiàng)目的開(kāi)展

3.1 補(bǔ)貼總額

自2015年試點(diǎn)工作開(kāi)始以來(lái)，中央財(cái)政對(duì)“糧改飼”項(xiàng)目提供了每年1000萬(wàn)元的資金補(bǔ)助。2016年翁旗糧改飼項(xiàng)目補(bǔ)助金額1000萬(wàn)，補(bǔ)助資金主要用于專(zhuān)種青貯玉米的收貯直補(bǔ)。

3.2 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金主要用于補(bǔ)貼青貯玉米的種植戶(hù)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝240元，同時(shí)加大貧困戶(hù)的補(bǔ)貼力度，貧困戶(hù)建檔立卡的承包地補(bǔ)貼每畝300元。

3.3 補(bǔ)貼對(duì)象

具有有效工商登記的養(yǎng)殖場(chǎng)、企業(yè)、合作社都可在當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門(mén)備案登記后領(lǐng)取補(bǔ)貼。對(duì)于規(guī)模較大，有草飼家畜飼養(yǎng)基礎(chǔ)的的養(yǎng)殖場(chǎng)也可以領(lǐng)取資金補(bǔ)貼。此外，具有儲(chǔ)藏和銷(xiāo)售能力以及青貯飼料制作設(shè)備，大量向養(yǎng)殖場(chǎng)銷(xiāo)售青貯飼料的銷(xiāo)售公司也可以申請(qǐng)補(bǔ)貼。

4 補(bǔ)貼資金發(fā)放方式

翁牛特旗畜牧獸醫(yī)局使用“先收后補(bǔ)”的補(bǔ)貼方式，首先審核申請(qǐng)對(duì)象，審核通過(guò)的由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)青貯玉米種植面積、數(shù)量等進(jìn)行核定，核定的青貯玉米收貯數(shù)量必須要經(jīng)過(guò)政府部門(mén)、種植戶(hù)和核查人員共同簽字確認(rèn)。最后各項(xiàng)指標(biāo)和數(shù)據(jù)核實(shí)無(wú)誤后公示7 d以上，無(wú)異議的，支付補(bǔ)貼資金。

5 典型經(jīng)驗(yàn)和做法

5.1 培育龍頭企業(yè)，典型示范帶動(dòng)

依托全旗豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，加大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引進(jìn)建設(shè)力度，蒙都羊業(yè)年存欄6萬(wàn)只肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、恒都牛業(yè)一次性存欄規(guī)模8萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)、利源公司年出欄2萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成投入使用。圍繞種養(yǎng)結(jié)合、提高經(jīng)濟(jì)效益，我們著力推動(dòng)旗內(nèi)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)“公司+合作社+基地+農(nóng)牧戶(hù)”模式，積極發(fā)展青貯玉米種植，今年恒都、蒙都兩家公司共帶動(dòng)500農(nóng)牧戶(hù)訂單種植青貯玉米2.2萬(wàn)畝。此外，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)牧戶(hù)積極性，2014年旗財(cái)政投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金480萬(wàn)元，扶持10家養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社和16家規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展糧改飼試點(diǎn)，發(fā)展青貯玉米1.25萬(wàn)畝、紫花苜蓿7800畝，帶動(dòng)400農(nóng)牧戶(hù)養(yǎng)殖肉牛6200頭、肉羊2.8萬(wàn)只[2]。

5.2 創(chuàng)新現(xiàn)代理念，科技引領(lǐng)發(fā)展

目前，全旗314萬(wàn)畝耕地中保灌面積120萬(wàn)畝，其余近200萬(wàn)畝為中低產(chǎn)田。另外，翁旗地處科爾沁沙地西端，尚有300多萬(wàn)畝沙地需要治理。結(jié)合中低產(chǎn)田改造和沙地治理，我們大力推進(jìn)糧改飼進(jìn)程，相繼引入北京鼎贏、圣泉生態(tài)、國(guó)豐農(nóng)業(yè)、沃龍海等農(nóng)牧業(yè)科技公司，依托先進(jìn)飼草種植技術(shù)，通過(guò)土壤改良、整理土地、配套大型噴灌節(jié)水設(shè)施等措施，在我旗東部牧區(qū)集中連片發(fā)展康賽、皇后等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿品種3萬(wàn)畝。在沙區(qū)種植白檸條、踏榔等飼料灌木150萬(wàn)畝，探索出一條生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“三效合一”的糧改飼發(fā)展模式。

6 下步工作措施

6.1 建立長(zhǎng)效機(jī)制

“糧改飼”試點(diǎn)工作對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改變種養(yǎng)方式有積極的作用。因此翁牛特旗要始終以種養(yǎng)結(jié)合為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方向，合理制定糧改飼試點(diǎn)的種植面積和青貯飼草料的收貯量，使利益分配公正公平，以構(gòu)建種養(yǎng)雙方緊密聯(lián)系的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

6.2 加強(qiáng)利益引導(dǎo)

以恒都牛業(yè)、蒙都羊業(yè)等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為橋梁和紐帶，帶動(dòng)農(nóng)牧民進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，采取一定的措施，保證收貯交易合理公平，并保持企業(yè)與農(nóng)牧民的良好關(guān)系，以保證農(nóng)牧民利益，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

6.3 把握好發(fā)展尺度

在“糧改飼”試點(diǎn)工作的進(jìn)程中，要以尊重種養(yǎng)雙方的意愿為基本原則，結(jié)合地區(qū)性特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況安排工作，不能強(qiáng)制安排任務(wù)。做好糧食去庫(kù)存工作，把握好存量與增量的關(guān)系，積極調(diào)整發(fā)展尺度，對(duì)種植機(jī)構(gòu)和范圍進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 張衛(wèi).糧改飼是解決玉米過(guò)剩的出路[J].中國(guó)食品，2016（4）:102-103.

[2] 曉陸.農(nóng)業(yè)部糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目管理系統(tǒng)上線運(yùn)行：糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目管理系統(tǒng)培訓(xùn)班在京舉辦[J].中國(guó)飼料，2016（20）：1.