姜全會

(沈陽建筑大學，遼寧 沈陽 110168)

1 緒論

1.1 研究背景

現(xiàn)代城市規(guī)劃將自己定義為：“城市規(guī)劃是一門科學，也是一項政府職能，同時還是一項社會活動”[1]。在現(xiàn)代城市規(guī)劃所關心的諸多問題中，利益問題已經(jīng)成為一個極其重要的問題，它貫穿于城市規(guī)劃的全過程，而且在很多情況下主宰著規(guī)劃的走向和決策。因此，所有城市規(guī)劃工作就是圍繞著利益問題進行的，城市規(guī)劃成為協(xié)調(diào)社會不同利益的一種工具，城市規(guī)劃的目標就是要實現(xiàn)公共利益的最大化。當前，中國正處于社會經(jīng)濟雙重轉(zhuǎn)型、城市化高速發(fā)展時期中，城市建設中由利益問題引發(fā)的各種建設矛盾已經(jīng)成為輿論的焦點。

1.2 研究意義

在市場經(jīng)濟體制下，公共利益幾乎涉及到城市建設，社會生活的方方面面，當然，追求個人利益是實現(xiàn)公共利益的前提和保障。正是在追求個人利益的同時忽視了公共利益的存在，產(chǎn)生了一些不必要的矛盾。筆者希望通過對城市規(guī)劃中公共利益的具體化，進而可以通過相應的法規(guī)政策合理的時序設計和安排，在能夠保證社會公眾公共利益的前提下，既能夠最大限度地滿足大多數(shù)公眾的需求，也能夠顧及少數(shù)公眾的特殊利益。

2 公共利益的概念

2.1 從邏輯分類上認知

公共利益是一個外延寬泛的普遍概念，應該區(qū)別于利益、地方利益、集體利益、公共福利等一些同樣是外延寬泛的普遍概念。盡管這些個概念是尚未界定清楚的概念，但不能用它們?nèi)ケ硎龉怖妗．斎?，應該認為這些概念與公共利益是一種交叉關系。如此，就應要求公共利益的外延對象是多方面的或者是多層面的，其中，是否應包括這些概念中富有共性的要素和含義是值得思考的。

2.2 從內(nèi)涵關系上認知

既然，公共利益應該是一個外延寬泛的普遍和抽象的概念，那么，它的寬泛性應該是多方面的和多層面的。因此，公共利益不僅是必然的，更應該是實然的。這就要求在界定時，應考慮國家層面的、地方層面的、集體層面的、公共福利層面的等多方面多層面的公共需要。公共利益應該能夠從本質(zhì)上體現(xiàn)這些層面上的性質(zhì)和關系。一個國家范圍內(nèi)的公共利益，應該符合國家的憲法精神。

2.3 從內(nèi)涵關系上認知

一般認為，利益即好處。但是，公共利益中的“利益”二字是指需要，公共利益是指私己總體或者說是指公民總體最基本的共同需要。這就是公共利益的定義。

2.4 從客觀存在和中國正處于社會轉(zhuǎn)型期的視角去認知

公共利益是客觀存在的。這種存在不需要證明，大概不會有人否定這種存在。至少，統(tǒng)治者和社會公眾對公共利益是內(nèi)心認同的，這顯然是存在決定的。我國憲法秉持公共利益的精神。我國的法律，比如信托法第五十七條，認定救濟貧困；發(fā)展教育、科技、文化、藝術事業(yè)；租金人民健康；發(fā)展社會公共事業(yè)等具有公共利益性。還比如測繪法第三十一條認為，防災、減災、國防建設等是公共利益的需要。這說明，我國的法律已經(jīng)在對公共利益運用了劃分的方法進行確定，這是可喜的進步。

3 公共利益如何在城市規(guī)劃工作中得到實現(xiàn)

雖然說城市規(guī)劃以利益問題為核心，追求公共利益的最大化，但是這不能說明城市規(guī)劃能夠自動實現(xiàn)公共利益。城市規(guī)劃既是一項政府職能，也是一項職業(yè)，在這樣一個瞬息萬變的社會當中，規(guī)劃師的思想和意識也在潛移默化地發(fā)生著改變。公共利益要想在城市規(guī)劃工作中得到實現(xiàn)，需要考慮下面幾個問題。

(1)從規(guī)劃師的角度分析。我們一直把規(guī)劃師推崇為一個崇高的高大上的職業(yè)，這個職業(yè)也確實應該被人們所愛戴。因為規(guī)劃師在規(guī)劃的時候要從整體大局考慮問題，要爭取實現(xiàn)各方面利益的最大化，這也是作為一個規(guī)劃師的職業(yè)操守。

(2)從政府的角度分析。政府雖然作為一個機構，其自身的生存問題也是亟需得到重視。我們知道中國的稅收壓力是很嚴重的，這使得各地政府在進行稅收的同時要去尋找別的生財之道，那么土地自然而然就成為變成了他們的金礦，于是他們不斷地擴大土地面積，以此來擴大財政收入這就產(chǎn)生了一個問題，在擴大城市土地的同時必然會占據(jù)大量的耕種用地，這就與城市規(guī)劃法中嚴禁占用耕地的原則相違背。

(3)從城市規(guī)劃部門的角度分析。城市規(guī)劃部門進行城市規(guī)劃工作是在政府的領導下進行的，或多或少有些政府官員的意愿在里面，同時由于政府管理制度模式，城市規(guī)劃部門從屬于政府，作為政府的一個職能部門，但是城市規(guī)劃部門代表的是公共利益的團體，這必然會與政府的其他部門產(chǎn)生爭奪利益的情況。這也從反面反映了城市規(guī)劃代表著公共利益。

結語

隨著城市建設的不斷發(fā)展，各種各樣的社會問題開始涌現(xiàn)出來，公共利益的問題成為現(xiàn)在規(guī)劃師眼中比較重要的話題。作為規(guī)劃工作者，我們應該對公共利益有一個合理的認識，并給于相當?shù)闹匾?，在追求自身利益的同時，更多的去實現(xiàn)公共利益的最大化，這是一個循序漸進的過程，需要我們每個階層，每個群體的參入，配合，使我們的國家在社會經(jīng)濟能夠得到迅速發(fā)展的同時，也能給人民一個更好的生活環(huán)境。

參考文獻：

[1] 石楠.試論城市規(guī)劃中的公共利益[J].城市規(guī)劃，2004(6)：24頁.

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[4] 胡建淼，邢益精.公共利益概念透析[J].法學，2004(10).

[5] 陳鋒.轉(zhuǎn)型時期的城市規(guī)劃與城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型(J).城市規(guī)劃,2004(8).