王笑竹

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150000)

1 我國現(xiàn)階段行政管理層級與管理幅度存在的問題

行政職能界定不科學(xué)，管理層級偏多，管理幅度缺少大數(shù)據(jù)分析，影響管理效能提高。目前，我國仍然實(shí)行五級(中央、省、市、縣、鄉(xiāng))行政管理層級，層級明顯偏多，每個(gè)行政管理層級的管理幅度與人口差異較大。以縣為例，有的縣域面積超過 10000 平方公里，有的縣不足 1000 平方公里；有的縣人口超過 100 萬，有的縣人口不足 5 萬；有的縣是交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，有的縣是民族地區(qū)，交通欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢。面對如此情況，如果用同一種模式或相同的層級管理不同的幅度，勢必影響行政效能的提高，影響行政管理資源的合理配置。改革開放以來，我國雖經(jīng)過多輪行政區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，但現(xiàn)行的管理層級與職能仍然存在職能不清晰、界定不科學(xué)的問題。特別是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代很多管理手段仍然被沿襲，政府管了很多不該管的事。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，行政層級過多現(xiàn)象依然存在，行政機(jī)構(gòu)職能界定還沒有厘清。很多政府部門和工作人員，還不能適應(yīng)市場在資源配置中的決定性作用，人為存在“一切以紅頭文件和領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事”的觀念，與人民群眾的期盼和市場經(jīng)濟(jì)的要求相差甚遠(yuǎn)。政府職能還沒有真正轉(zhuǎn)變到以市場配置資源為主的軌道上來，各類行政審批事項(xiàng)仍超過上千項(xiàng)，還沒有做到通過大數(shù)據(jù)的運(yùn)用和分析對行政管理資源進(jìn)行高效配置。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用和推廣，迫切要求行政管理層級和幅度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器。但在實(shí)際工作中，有些公職人員不會(huì)運(yùn)用信息技術(shù)，不知道大數(shù)據(jù)概念，更不知道如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)，對很多類似的行政管理模型更是不知其所以然，影響了行政效率的提高。這種狀況如果任其發(fā)展，不僅使公職人員隊(duì)伍建設(shè)落后于時(shí)代，而且使行政管理水平落后于科技快速發(fā)展的步伐，使行政管理公職人員不能迅速融入大數(shù)據(jù)時(shí)代，影響行政管理效能提升和“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 改革和完善我國現(xiàn)行管理層級和幅度

依法明確行政職能，法無授權(quán)不可為，以適應(yīng)現(xiàn)代管理需要。推進(jìn)行政管理幅度和管理層級改革，最重要的是依法明確行政職能，對政府機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析和規(guī)劃，真正做到法無授權(quán)不可為。目前，重點(diǎn)是按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律轉(zhuǎn)變政府職能，按照中國融入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)需要確定職能，按照法律要求下放職能。部門設(shè)置要精、少、并，凡交叉的要合并，凡應(yīng)交給市場的還給市場，一切以提高行政管理效能、轉(zhuǎn)變政府職能為前提，確定政府行政管理層級和幅度。

改革現(xiàn)行人、事、財(cái)權(quán)管理分離模式。人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)實(shí)行統(tǒng)一管理模式后，讓更多的行政職能部門既有人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，又能更好地?fù)?dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。要通過大數(shù)據(jù)實(shí)行報(bào)表制監(jiān)管，減少人為的工作檢查，提高工作效率。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)功能，對縣級政府實(shí)行行政部門綜合制，不必與上級部門一一對應(yīng)。中央部門機(jī)關(guān)要減少對下級部門的發(fā)文、通報(bào)、評比等，原則上中央機(jī)關(guān)到省，省級機(jī)關(guān)到縣，各類指導(dǎo)和檢查一年不超過兩次，以保證下級部門集中精力抓好民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)到縣級的各類文件，一年不超過 50 份?？h(市)直接面對城鄉(xiāng)居民，是我國基層政權(quán)的平臺(tái)和載體，它的一切行為要依法行使，而不以部門文件為依據(jù)，真正做到一切以法律為準(zhǔn)。

利用大數(shù)據(jù)制定和完善公職人員的社會(huì)保障體系，形成能進(jìn)能出的社會(huì)氛圍。目前，我國有 600多萬公職人員，相對于 13 億人口的管理幅度而言，比例不算高，但是公職人員進(jìn)出渠道十分單一，要么只進(jìn)不出，要么犯錯(cuò)誤被開除，沒有自由選擇權(quán)。要通過大數(shù)據(jù)的分析，制定科學(xué)合理的薪酬政策，實(shí)現(xiàn)公職人員與其他人員的社會(huì)保障待遇逐步銜接，避免形成“兩種階層、兩種待遇、兩種結(jié)果”，避免公職人員離開公職后無謀生之技，在崗位上，為了生存，即使工作不愉快，也不愿放棄公職的“惡性循環(huán)”。要通過完善的社會(huì)保障體系，建立健全公職人員能進(jìn)能出的制度安排，從實(shí)際的“終身制”逐步邁向聘用制，給每個(gè)社會(huì)成員創(chuàng)造服務(wù)公職、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的均等機(jī)會(huì)。

3 需要把握的幾個(gè)問題

從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。中國地域遼闊，人口多，民族眾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不能照抄照搬發(fā)達(dá)國家的治理模式和方法。在大數(shù)據(jù)來臨時(shí)代，提高行政管理效能，既需要改革和創(chuàng)新，又要從中國實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。要形成符合中國特色的行政管理層級與幅度，使行政管理更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

穩(wěn)步推進(jìn)，不能操之過急。利用大數(shù)據(jù)，提高行政管理水平，既要學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，又要使我國優(yōu)良傳統(tǒng)得以傳承發(fā)揚(yáng)。我國 2000 多年來國土疆域沒有像其他國家那樣分裂和散化，其中必有奧妙之處，要利用大數(shù)據(jù)把這個(gè)奧妙之處進(jìn)行提煉和固化。依靠大數(shù)據(jù)的分析依據(jù)進(jìn)行行政管理改革，既不能操之過急，又要穩(wěn)步推進(jìn)。

注重發(fā)揮地方積極性。我國東西南北相隔5000 多公里，僅海岸線就有 1.8 萬公里，不同省(市)、不同地區(qū)，都有不同地方特色的智慧。因此，行政管理層級與幅度的改革，既要考慮不同地方的自然因素，又要充分發(fā)揮地方積極性，這是大數(shù)據(jù)時(shí)代我國進(jìn)行行政管理層級和幅度改革的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)行政管理層級與幅度改革，必須兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅(jiān)持發(fā)展是行政管理的第一要?jiǎng)?wù)，這種發(fā)展必須是科學(xué)的、持久的。目前，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，行政管理層級與幅度也要與之相適應(yīng)，許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾，要通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、研判、解決。要按照中央提出的調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促改革、惠民生的思路，把行政管理改革和國家治理現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合，在法治、科學(xué)、健康軌道上運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

參考文獻(xiàn)：

[1] 秦江.我國地方行政層級設(shè)置優(yōu)化研究[D].江蘇：南京大學(xué)，2014.

[2] 楊偵.行政層級結(jié)構(gòu)中市轄區(qū)一級政府改革研究[D].貴州：貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院，2010.