胡曉凡

（溫州港城發(fā)展有限公司 浙江省溫州市 325000）

1 引言

建設(shè)工程索賠是指在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償要求的行為。隨著我國工程建設(shè)市場競爭日趨激烈，如何將可能發(fā)生的施工索賠數(shù)量控制到最低限度，加強(qiáng)業(yè)主方的施工索賠預(yù)防能力，應(yīng)該是我們研究業(yè)主方施工索賠管理工作的重中之重。

2 施工索賠意義

索賠是對項(xiàng)目合同條款缺陷的必要補(bǔ)充，也是平衡合同雙方權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益的重要保障，可以說是承包商同業(yè)主間對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行平衡的一種方式，即承包商以及業(yè)主在合同下對于風(fēng)險(xiǎn)比例的一種再分配方式?？梢哉f，通過施工索賠，即能夠有效的保證實(shí)施合同，對合同雙方責(zé)任關(guān)系進(jìn)行調(diào)整與落實(shí)，對于雙方都具有十分積極的意義。

3 索賠預(yù)防措施

3.1 加強(qiáng)工作準(zhǔn)備

在現(xiàn)今建筑工程的索賠事件中，工程設(shè)計(jì)變更可以說是導(dǎo)致索賠情況發(fā)生的一項(xiàng)重要原因，主要即是增加工程量，進(jìn)而對工期以及費(fèi)用產(chǎn)生影響。具體來說，其主要情況即是因設(shè)計(jì)存在缺陷導(dǎo)致發(fā)生變更問題，其次即是業(yè)主因沒有對方案進(jìn)行確定，而是在施工階段才做出決定而導(dǎo)致的。在實(shí)際施工中，為了避免上述情況發(fā)生，即需要能夠做好以下準(zhǔn)備工作：①要做好設(shè)計(jì)單位的選擇。保證設(shè)計(jì)單位具有良好的信譽(yù)以及豐富的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，避免因設(shè)計(jì)單位能力方面存在不足而影響到設(shè)計(jì)安全性，出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及設(shè)計(jì)缺陷問題；②作為業(yè)主方，需要能夠反復(fù)推敲設(shè)計(jì)方案，對不同方利益主體的意見進(jìn)行征求，以此形成共識。在確定設(shè)計(jì)方案后，沒有特殊情況，不得在施工階段提出較大的設(shè)計(jì)變更，避免因此對承包商施工進(jìn)度計(jì)劃形成干擾。而如果具有較多的設(shè)計(jì)變更情況，在施工中也將具有較多的修改以及補(bǔ)充設(shè)計(jì)，使得實(shí)際結(jié)算內(nèi)容同工程招標(biāo)內(nèi)容間具有較大的內(nèi)容差異，進(jìn)而導(dǎo)致合同糾紛問題的發(fā)生。對此，即需要能夠做好準(zhǔn)備與控制，避免該類問題的出現(xiàn)。

3.2 堅(jiān)持遵循合同

在施工過程中，合同可以說是一切活動開展的重要依據(jù)，包括有合同通用條件、協(xié)議書、專用條件、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)書以及工程量清單等。就目前來說，部分承包商在項(xiàng)目承攬以及施工決算等階段中，經(jīng)常會存在管理脫節(jié)的情況。如經(jīng)營部門人員在投標(biāo)當(dāng)中，為了在激烈的競爭當(dāng)中獲得工程項(xiàng)目，則經(jīng)常做出很多對業(yè)主方有利的承諾。而在中標(biāo)后，在態(tài)度方面則將存在一定的變化，甚至存在較為強(qiáng)硬的情況，對于之前所做出的承諾不予理會。而到了竣工就算階段，決算人員又會低下身段盡快要錢，這種情況也是現(xiàn)階段很多工程承包當(dāng)中較易出現(xiàn)的問題。對于該種情況，業(yè)主方在合同以及招投標(biāo)階段即需要能夠充分的考慮合同內(nèi)容，保證合同在簽訂中具有全面以及周密的特點(diǎn)。在施工階段，也需要能夠以合同為基礎(chǔ)，對于承包商在具體施工過程當(dāng)中所表現(xiàn)出的沒有遵守合同的行為進(jìn)行嚴(yán)肅的指出，積極做好反索賠工作。而到了最終的竣工決算階段，也需要能夠充分把握合同，嚴(yán)格按照合同內(nèi)容開展工作，避免出現(xiàn)虛假索賠情況。在該過程中，通過以合同為基礎(chǔ)方式的應(yīng)用，則能夠?qū)贤臋?quán)威性以及嚴(yán)肅性進(jìn)行了有效的維護(hù)，在對業(yè)主方意愿充分體現(xiàn)的情況下保證工程的順利開展，最大程度實(shí)現(xiàn)對施工索賠情況的預(yù)防。

3.3 保存工程記錄

在處理施工索賠的過程中，對于所依據(jù)的材料，需要做好工程記錄工作，具體來說，其包括有監(jiān)理工程師記錄以及業(yè)主工程記錄這兩方面內(nèi)容。對于承包商來說，在對索賠報(bào)告進(jìn)行提交時(shí)，即需要能夠做好上述材料的附著，但對于這部分材料而言，也并非全部都是經(jīng)過監(jiān)理工程師以及業(yè)主代表審查同意的，如在索賠當(dāng)中經(jīng)常應(yīng)用到的設(shè)備記錄等。實(shí)際上，其中很多資料即是由承包商單方面提供的，如果監(jiān)理工程師以及業(yè)主代表無法對自己的記錄進(jìn)行同時(shí)保存，未來則無法對證據(jù)當(dāng)中的虛假成分進(jìn)行反駁。同時(shí)，在管理方面，也需要能夠充分聯(lián)系工程實(shí)際開展工作。具體來說，如果業(yè)主想通過非關(guān)鍵線路時(shí)差調(diào)整工程進(jìn)度，即需要能夠?qū)ψ兏熬€路的時(shí)差情況進(jìn)行分析，看其是否存在被占用的情況。從該方面來說，對全面、完整的工程記錄進(jìn)行保存則具有了十分積極的意義。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)理工作

在我國建筑法中，規(guī)定了建筑工程需要實(shí)行監(jiān)理制。在該制度中，在業(yè)主委托的情況下，由業(yè)主對工程建設(shè)的進(jìn)度、投資以及質(zhì)量等進(jìn)行全面的控制與管理，以此同業(yè)主一起對承包商做好管理工作。在很多時(shí)候，監(jiān)理方也具有獨(dú)立第三方的特點(diǎn)，對承包商同業(yè)主間充入鬧矛盾、兩者間了解溝通的增進(jìn)方面都具有十分積極的意義。在我國近年來建筑事業(yè)不斷發(fā)展的過程中，建筑工程的監(jiān)理制度也具有了不斷完善的特點(diǎn)，對于整體工程投資情況，監(jiān)理方在嚴(yán)格控制的基礎(chǔ)上，在工程按期完工以及保質(zhì)保量方面都具有十分積極的意義。同時(shí)，建筑工程項(xiàng)目管理工作也具有較強(qiáng)的專業(yè)性，在實(shí)際工作中，單純對于業(yè)主來說并沒有足夠的精力參與到施工技術(shù)管理中。對此，即需要監(jiān)理能夠充分發(fā)揮作用，通過自身作用的發(fā)揮更好的實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、投資以及進(jìn)度這幾大目標(biāo)，保證工程的順利完成。

3.5 加強(qiáng)材料控制

在工程建設(shè)當(dāng)中，為了保證工程活動順利開展，對施工索賠情況進(jìn)行減少，在對甲供材料進(jìn)行選定時(shí)，即需要能夠做好以下控制工作：①重要性。在甲供材料選擇時(shí)，需要為工程在建設(shè)當(dāng)中應(yīng)用的重要設(shè)備以及主要材料，對工程造價(jià)質(zhì)量具有控制作用。否則很可能對承包商的積極性產(chǎn)生影響，需要能夠在實(shí)際工作開展當(dāng)中做好把握；②關(guān)聯(lián)性。在進(jìn)度關(guān)聯(lián)性方面，主要即是對于工程整體進(jìn)度來說，甲供材料具有較好的敏感程度。根據(jù)實(shí)踐可以了解到，當(dāng)所購買的設(shè)備材料同工程進(jìn)度具有較高關(guān)聯(lián)性時(shí)，即具有更大的幾率發(fā)生施工索賠問題，對此即需要能夠?qū)υ摲矫嬖O(shè)備材料做好控制，盡可能減少該類設(shè)備材料數(shù)量；③適度性。對于工程施工當(dāng)中的甲供材料，需要能夠控制好種類，避免出現(xiàn)過多的情況。在部分工程中，部分業(yè)主為了對投資進(jìn)行節(jié)約，經(jīng)常會存在業(yè)主供應(yīng)相關(guān)材料的情況。對于該情況，則會使業(yè)主在材料的選擇以及采購方面耗費(fèi)過多的精力，對于整體項(xiàng)目管理則存在疏忽的情況。此外，這部分材料的進(jìn)入時(shí)間早晚，也將會對承包商整體安排產(chǎn)生影響，很可能因此使承包商以此提出索賠。具體來說，如果材料的供應(yīng)時(shí)間推遲，承包商則會提出對其工期產(chǎn)生影響，而如果供應(yīng)時(shí)間較早，也將會對施工場地進(jìn)行占用，使其出現(xiàn)增加材料報(bào)關(guān)費(fèi)以及難以正常開展現(xiàn)場工作的情況。對此，即需要在實(shí)際工作開展中做好該方面情況的控制，做好適度性原則的把握。

4 結(jié)束語

在上文中，我們對建筑工程業(yè)主方施工索賠管理進(jìn)行了一定的研究。在未來建筑工程建設(shè)中，即需要能夠加強(qiáng)對于施工索賠管理的研究，通過對預(yù)防措施的不斷優(yōu)化落實(shí)保障施工活動的順利開展。