南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院

1 縱觀歷史，世界上有哪些交通強(qiáng)國？國際先進(jìn)的現(xiàn)代化交通運輸體系發(fā)展的理念與潮流。

交通強(qiáng)國的內(nèi)涵和意義是非常豐富的，包括了軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、社會等很多方面。中國古代曾經(jīng)是全球交通第一強(qiáng)國。舟筏車船的發(fā)明與制造已經(jīng)有四千余年歷史。古絲綢之路代表了陸路交通文明的高峰，海上絲綢之路代表了古代海運交通的高峰，成為歷時千年的國際貿(mào)易往來、經(jīng)濟(jì)合作、文化交流的黃金通道和友誼之路。就國內(nèi)交通而言，中國古代的馳道、直道、御道等官路網(wǎng)系統(tǒng)，以京杭大運河為杰出代表的內(nèi)河漕運系統(tǒng)，茶道、郵道、鹽河、糧河等商道貨運系統(tǒng)，驛站、渡口、碼頭、港口等航站樞紐系統(tǒng)等完整的交通體系，既為中國這樣的古代世界文明大國的國家統(tǒng)一管治和發(fā)展提供了支持保障；也使我國古代交通文明本身成為數(shù)千年中華文明寶庫的重要組成部分。但是，工業(yè)革命后西方蒸汽機(jī)、輪船、火車、飛機(jī)、汽車等現(xiàn)代交通運輸工具的發(fā)明，徹底改變了古代傳統(tǒng)運輸方式，也改變了世界格局。以現(xiàn)代交通工具武裝起來的歐美日等西方工業(yè)國家成為了當(dāng)今世界交通強(qiáng)國。現(xiàn)代交通運輸標(biāo)志性的技術(shù)涵蓋了航空、航海、高鐵、城市軌道交通、無人駕駛等技術(shù)以及與其相關(guān)聯(lián)的全球衛(wèi)星、信息化、智能化技術(shù)等。這些現(xiàn)代交通技術(shù)的先進(jìn)性既支撐甚至代表各國軍事、國防等實力，也支撐著各國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時與全球化人員、信息、文化交流和百姓的幸福生活有著密切關(guān)聯(lián)。當(dāng)今世界盡管依然存在著霸權(quán)爭奪和局部戰(zhàn)爭，但是，和平發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、合作競爭依然是世界的主流。先進(jìn)國家的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系為全球化國際間交流與合作，為國內(nèi)的區(qū)域協(xié)同與平衡發(fā)展，為滿足富裕化國民日益增長的多目的、多方式、高品質(zhì)出行機(jī)動性與可達(dá)性的需求提供支撐支持與服務(wù)保障。同時，國際先進(jìn)的交通運輸發(fā)展理念和總體趨勢是越來越突出以保護(hù)人類生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展為前提，為人和物的可移動性創(chuàng)造和提供滿意的出行服務(wù)（Mobility Service Solution，MSS），或者將可移動性作為一種出行服務(wù)（Mobility as a Service，MaaS）。

2 與國際先進(jìn)交通強(qiáng)國相比，與國家發(fā)展和老百姓日益增長的對交通運輸?shù)男枨蠛鸵笙啾?，我國交通運輸發(fā)展存在哪些短板和差距？

就目前我國城鄉(xiāng)交通總體硬件設(shè)施規(guī)模、技術(shù)與裝備水平看，特別是高鐵技術(shù)、大型超大型船艦及航母技術(shù)、高速公路技術(shù)、超大型橋梁和隧道技術(shù)、城市軌道交通及其車輛等技術(shù)等許多領(lǐng)域，可以說已經(jīng)處于世界先進(jìn)水平。但是，我國畢竟是960萬平方公里、近14億人口的世界大國，這樣一個世界大國的海陸空管以及城市的綜合交通體系基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)上還存在極大的不平衡、不充分。平均的機(jī)場、鐵路、港口、公路和城市軌道交通、道路網(wǎng)、路面公共交通等設(shè)施水平與發(fā)達(dá)國家相比還有不小的差距。就現(xiàn)實而言，我國面向國際、國內(nèi)兩大扇面的海陸空交通基礎(chǔ)設(shè)施、航線航班等還存在許多短板，國內(nèi)現(xiàn)有大型航空樞紐、海港樞紐的國際開放性、多式聯(lián)運協(xié)同性、換乘轉(zhuǎn)駁的便利性等與世界頂級的航空樞紐、海港樞紐存在極大差距。城鄉(xiāng)兩大空間、東中西三大板塊和大運輸走廊的交通基礎(chǔ)設(shè)施不平衡、不充分還比較明顯。目前國家交通運輸相關(guān)中長期規(guī)劃中提出的“八縱八橫”運輸通道規(guī)劃、機(jī)場布局規(guī)劃等，也只是屬于面向不超過20年的近期建設(shè)規(guī)劃。相對于如此大尺度國土疆域，相對于如此大基數(shù)人口和經(jīng)濟(jì)體量，相對于百年、千年的前瞻性世界強(qiáng)國夢想要求，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。比如，我國大沿海延綿4000～5000公里，進(jìn)深200～300公里，覆蓋除臺灣省之外12個省級行政區(qū)域，6億多人口，50%以上全國GDP，居然至今沒有規(guī)劃一條貫通性的時速350以上高速、超高速鐵路！而事實上據(jù)最保守估計至少應(yīng)規(guī)劃建設(shè)3條以上貫通性的高速超高速鐵路（倫敦至曼切斯特英國東南部300公里城市帶，現(xiàn)狀有1條高鐵、3條普鐵共4條鐵路相通，規(guī)劃還將新增2條高鐵、1條普鐵）。大沿江通道、大滬陜通道等也同樣如此，中心城市間長距離出行依然難以滿足日益增長的需求和對服務(wù)質(zhì)量的要求，一票難求的狀況依然存在。

而至于說到我國綜合交通運輸?shù)陌l(fā)展理念、體制機(jī)制、統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)模式、組織模式、管理方式、運輸效率等方面，與發(fā)達(dá)國家相比，更是存在相當(dāng)大的差距。不同層級的交通運輸規(guī)劃建設(shè)及管理之間，不同方式的交通運輸規(guī)劃建設(shè)及管理之間，不同地區(qū)的交通運輸規(guī)劃建設(shè)及管理之間，交通運輸部門與發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、交管等相關(guān)部門之間，相互的協(xié)調(diào)不夠、合作不夠，博弈較多、掣肘較多?？砧F聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、城市綜合樞紐一體化銜接等大多停留在文件報告和規(guī)劃圖紙上，實際建設(shè)和投入運營的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，多方式客貨運輸無縫接駁和百姓出行的無縫換乘遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)，綜合運輸協(xié)同發(fā)展、綜合效能遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮，綜合出行成本、物流成本遠(yuǎn)高于國際先進(jìn)國家。

另外，中國大陸目前綜合交通運輸發(fā)展及其相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通管理與治理的大環(huán)境保護(hù)意識不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美發(fā)達(dá)國家，也大大落后于日本、新加坡、韓國以及我國的香港、臺灣等亞洲國家與地區(qū)。最突出的交通發(fā)展政策短板，是不符合我國基本國情，也不符合國際交通發(fā)展先進(jìn)理念與潮流的，全國幾乎大一統(tǒng)的對于小汽車交通的無差別、低門檻、低成本的發(fā)展政策，至今沒有實質(zhì)性突破和改變。這樣的小汽車交通政策已經(jīng)并且還在嚴(yán)重影響甚至阻礙著我國綜合交通運輸體系合理結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)理想空間布局、土地集約節(jié)約利用、國家能源安全與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等有效推進(jìn)。最突出的交通治理與管理短板，是長期以來形成的“以車為本”而非“以人為本”交通治理與管理理念以及相應(yīng)的舉措和行動。由此導(dǎo)致不適當(dāng)?shù)男∑噷?dǎo)向的交通管理政策傾斜、道路時空路權(quán)傾斜、道路及停車等交通基建供給和投資傾斜等，忽視了公共交通、步行與自行車等綠色交通的優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先建設(shè)、優(yōu)先路權(quán)等，導(dǎo)致以堵治堵、越治越堵的惡性循環(huán)，公交服務(wù)水平和競爭力難于提升，市民出行環(huán)境和出行結(jié)構(gòu)難以得到有效改善。

3 黨的十九大提出“建設(shè)交通強(qiáng)國”的戰(zhàn)略意義，“交通強(qiáng)國”核心意涵與具體解讀。

100年前革命先行者孫中山先生說過：“道路者，文明之母也，財富之脈也”，“交通為實業(yè)之母，鐵路又為交通之母”。近代實業(yè)家張謇先生也說過：“道路交通為文明發(fā)達(dá)之母”。改革開放后，老百姓說：“要想富，先修路”。事實上，交通是國家、區(qū)域和城市的引擎、骨骼和血脈。交通運輸部領(lǐng)導(dǎo)也提出交通運輸是“興國之器、強(qiáng)國之基”。這些或文雅、或通俗的語言均表達(dá)了交通運輸對于國家、民族、民生的極端重要性，也正是“十九大”提出要建設(shè)“交通強(qiáng)國”的廣泛而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

關(guān)于“交通強(qiáng)國”核心意涵，交通運輸部領(lǐng)導(dǎo)提出主要體現(xiàn)在“交通自身強(qiáng)、支撐國家強(qiáng)、人民獲得感強(qiáng)”三個方面，我認(rèn)為這是對“十九大”精神的準(zhǔn)確理解和把握。具體而言：交通自身強(qiáng)，體現(xiàn)在綜合交通發(fā)展理念與模式的先進(jìn)性，交通規(guī)劃建設(shè)與治理的前瞻性和先進(jìn)性，交通科學(xué)研究和技術(shù)的先進(jìn)性，交通設(shè)施裝備和載運工具的先進(jìn)性與完備性，交通管理能力與水平的先進(jìn)性和有效性，交通系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性、高效性、智慧性、可持續(xù)性等。支撐國家強(qiáng)，首先體現(xiàn)在支撐國家、國土、國民安全，支持“一帶一路”國家戰(zhàn)略和面向全球開放、合作與交流，履行大國責(zé)任與義務(wù)；其次是支撐支持“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“新型城鎮(zhèn)化”等國家戰(zhàn)略，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展與社會和諧發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域平衡協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展、城市緊湊集約發(fā)展等。人民獲得感強(qiáng)，意味著交通運輸發(fā)展應(yīng)當(dāng)始終體現(xiàn)和落實“以人民為中心”、“讓老百姓滿意”的指導(dǎo)思想和服務(wù)宗旨；為人民的生存、生產(chǎn)、生活和生態(tài)提供交通運輸支撐、保障和服務(wù)，使廣大老百姓的出行更加安全、便利、快捷、可靠、舒適和公平。同時，交通運輸發(fā)展和老百姓出行也應(yīng)當(dāng)以綠色、低碳、生態(tài)、環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展為前提。

4 面向兩個百年目標(biāo)，建設(shè)交通強(qiáng)國的初步建議

4.1 規(guī)劃引領(lǐng)，編制2050中國交通戰(zhàn)略規(guī)劃、2035中長期規(guī)劃和2020近期建設(shè)規(guī)劃。

目前我國還缺乏真正意義上的如孫中山先生100年前《建國方略》那樣的，能真正體現(xiàn)“兩個百年”強(qiáng)國夢戰(zhàn)略意圖的、覆蓋全國土面積的國土空間戰(zhàn)略規(guī)劃以及與之相匹配的綜合交通運輸體系戰(zhàn)略規(guī)劃藍(lán)圖。而美英、歐盟、日本、新加坡等世界強(qiáng)國均編制了相當(dāng)詳盡的2050年戰(zhàn)略規(guī)劃綱領(lǐng)。因此，建議盡快啟動面向2049建國百年中國實現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃和面向2035中國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的中長期綜合交通體系規(guī)劃以及面向2021建黨百年中國全面建成小康社會的綜合交通近期建設(shè)規(guī)劃（十三五規(guī)劃修訂版）。

上述規(guī)劃編制，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為總體指導(dǎo)思想，充分體現(xiàn)兩個百年目標(biāo)的戰(zhàn)略意圖和要求，充分體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，突破自說自話式的傳統(tǒng)行業(yè)規(guī)劃習(xí)慣思維和做法，真正站在國家高度，以人民為中心，與“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”和新型城鎮(zhèn)化等國家戰(zhàn)略相適應(yīng)，與國土空間規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，尤其是以世界級城市群為主體，面向全球的國際空港樞紐群、海港樞紐群和泛亞高鐵網(wǎng)、亞歐高鐵網(wǎng)乃至全球高鐵網(wǎng)的戰(zhàn)略規(guī)劃；在國家“八縱八橫”綜合運輸通道規(guī)劃基礎(chǔ)上，重點開展國家大沿海、大沿江、大京九、大京滬、大隴海、大京哈、大京疆、大京藏、大滬昆、大滬陜、大渝海（海西經(jīng)濟(jì)區(qū)）、大昆渝等全國土層、多方式多層次國家綜合運輸大走廊的戰(zhàn)略規(guī)劃。

4.2 法治保障，建立和完善綜合交通運輸法律法規(guī)體系和現(xiàn)代化治理體系。

現(xiàn)代化交通強(qiáng)國，并非僅僅體現(xiàn)在綜合交通運輸體系設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)先進(jìn)，更重要的是綜合運輸模式先進(jìn)、服務(wù)先進(jìn)，符合綠色低碳、安全高效，服務(wù)優(yōu)質(zhì)、文明有序，人便其行、貨暢其流等要求。因此，建議制定國家綜合運輸體系促進(jìn)法、交通運輸環(huán)境保護(hù)促進(jìn)法、公共交通優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)法、綠色交通運輸促進(jìn)法、交通運輸科技創(chuàng)新促進(jìn)法、交通運輸管理法等法律框架體系。編制發(fā)布國家和地方政府交通運輸發(fā)展白皮書，以此指導(dǎo)一段時間內(nèi)國家、區(qū)域和城市交通政策、立法、規(guī)劃、建設(shè)、運行和管理。更新完善綜合交通運輸相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南、辦法和規(guī)章。繼續(xù)深化和完善綜合交通大部門制的體制機(jī)制，實現(xiàn)綜合交通運輸?shù)慕y(tǒng)籌決策、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。借鑒歐美先進(jìn)經(jīng)驗，逐步建立從中央到地方跨部門（交通決策協(xié)調(diào)委員會）、跨行政區(qū)域（大城市群交通發(fā)展決策協(xié)調(diào)委員會）綜合交通規(guī)劃建設(shè)與管理協(xié)調(diào)機(jī)制。通過現(xiàn)代化交通運輸法律體系和法治保障，促進(jìn)形成安全、高效，綠色、文明，公平、共享的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系與模式。

4.3 創(chuàng)新支撐，全面提升綜合運輸科技創(chuàng)新能力與水平，創(chuàng)新綜合運輸發(fā)展模式。

要創(chuàng)新綜合交通運輸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息平臺建設(shè)，制度化開展綜合交通基礎(chǔ)調(diào)查，建立國家和地方多層次綜合運輸數(shù)據(jù)庫及出行特征手冊，為綜合運輸科學(xué)決策、科學(xué)研究、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。要積極推進(jìn)載運工具動力系統(tǒng)、感知系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、新材料系統(tǒng)、新能源系統(tǒng)等核心技術(shù)和交通基礎(chǔ)設(shè)施新材料、新工藝、新設(shè)備等核心技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用；要大力推進(jìn)大飛機(jī)、商用飛機(jī)、大型超大型運輸船、高速超高速鐵路、大型超大型橋梁隧道、多模式城市軌道交通、新型公共交通以及無人駕駛等系統(tǒng)集成技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用；要圍繞綜合交通運輸規(guī)劃、建設(shè)、裝備、運營、管理、安全、環(huán)保、節(jié)能等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)，開展基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)、研發(fā)應(yīng)用；要積極鼓勵和推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧交通等新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用；鼓勵并有序推進(jìn)共享公交、共享單車、共享出租、共享停車、共享快遞和全出行鏈共享交通等共享出行服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。

4.4 人才為本，造就一支有世界眼光、國際水準(zhǔn)、有擔(dān)當(dāng)、受尊重的專家隊伍和具備法定執(zhí)業(yè)資格的綜合交通運輸專業(yè)人才隊伍。

交通強(qiáng)國，人才為本。交通運輸系統(tǒng)是復(fù)雜、綜合、敏感的巨系統(tǒng)；交通系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理等各環(huán)節(jié)的科學(xué)性、技術(shù)性、專業(yè)性、政策性、社會性、經(jīng)濟(jì)性等高度交叉綜合；中國的交通特征、演化和問題與世界發(fā)達(dá)國家相比，既有許多相似性，更有任何其他國家無法類比乃至無法想象的特殊性！因此，中國交通既要虛心認(rèn)真學(xué)習(xí)吸收世界交通強(qiáng)國和許多新興國家交通領(lǐng)域先進(jìn)理念、理論、技術(shù)和經(jīng)驗，又要全面系統(tǒng)深入準(zhǔn)確地認(rèn)識把握中國國情下的自身交通特性特征，創(chuàng)造性地給出符合中國國情、省情、市情，符合國家使命和百姓需要的交通解決方案。因此，培養(yǎng)造就并信任依賴一支有世界眼光、國際水準(zhǔn)，有使命擔(dān)當(dāng)、人文情懷，受尊重和信賴的專家隊伍和具備法定執(zhí)業(yè)資格的綜合交通運輸專業(yè)人才隊伍，是建設(shè)交通強(qiáng)國的前提和寄托。

交通系統(tǒng)分析診斷、科學(xué)評估、政策制定、規(guī)劃編制、方案研制、實施執(zhí)行等技術(shù)性工作，均要求由交通運輸及其相關(guān)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和科技工作者來擔(dān)當(dāng)。從事交通運輸系統(tǒng)研究、分析、規(guī)劃、設(shè)計、咨詢、檢測、評估、建設(shè)、維護(hù)、運營、管理等科技工作者、技術(shù)工作人員，受到良好的高等教育，具有扎實的專業(yè)基礎(chǔ)理論和技能，并在實踐中不斷培養(yǎng)和積累經(jīng)驗。當(dāng)今世界交通強(qiáng)國乃至一些新興發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，早已建立了具有法定執(zhí)業(yè)資格的交通規(guī)劃師、交通分析師、交通工程師制度。遺憾的是，迄今為止，中國大陸與交通運輸行業(yè)相關(guān)的具備法定專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格系列中，除了城市規(guī)劃師、土木工程師（含結(jié)構(gòu)、橋梁、道路等）、造價師之外，尚沒有法定專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格的交通分析師、交通模型師、交通規(guī)劃師、交通工程師等。由此導(dǎo)致交通政策研究制定、交通數(shù)據(jù)檢測與分析、交通系統(tǒng)規(guī)劃、交通影響評估、交通工程設(shè)計、交通安全評估與設(shè)計等專業(yè)技術(shù)性極強(qiáng)的工作，從業(yè)機(jī)構(gòu)和人選非專業(yè)化、非執(zhí)業(yè)化現(xiàn)象的普遍存在。這也是導(dǎo)致交通政策、交通規(guī)劃、交通設(shè)計等不科學(xué)、不合理的重要原因。因此，設(shè)立綜合交通相關(guān)法定專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格迫在眉睫。綜合交通相關(guān)聯(lián)的發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、交通、交管等政府機(jī)關(guān)的相關(guān)公務(wù)員崗位，綜合交通規(guī)劃、設(shè)計、咨詢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員，交通運輸企業(yè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)崗位人員均應(yīng)當(dāng)具備綜合交通相關(guān)法定專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格。

4.5 市場導(dǎo)向，創(chuàng)新綜合交通公共資源配置模式和運營組織方式。

綜合交通運輸行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性行業(yè)，且?guī)в泻軓?qiáng)的公益性、準(zhǔn)公益性。綜合交通運輸體系的規(guī)劃、建設(shè)、運營和監(jiān)管，離不開黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開政府主導(dǎo)。但是，大部分綜合交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施也是國家和地方重要的公共資源，綜合交通運輸行業(yè)也具有很強(qiáng)的社會性、開放性和市場性等特性，其投資、建設(shè)、運營、服務(wù)和管理均可以廣泛引入市場資源、市場工具、市場規(guī)則和市場機(jī)制。因此，交通強(qiáng)國建設(shè)不應(yīng)當(dāng)單單依賴政府之手，還應(yīng)當(dāng)積極用好市場這只手。交通運輸行業(yè)應(yīng)當(dāng)積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新公共資源配置模式等指導(dǎo)性文件精神，充分運用好市場之手，合理調(diào)控交通供給與需求，緩解交通基建和運營資金壓力與財務(wù)風(fēng)險，提高交通資源配置和運營服務(wù)的效率與效益。