◎ 梁昌文，馮祧毅

（佛山市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院，廣東 佛山 528000）

食品質(zhì)量安全是指食品質(zhì)量狀況對食用者健康、安全的保證程度。食品安全不僅涉及廣大人民群眾的生命安全與健康，由食品安全問題引起的事件還會直接影響社會穩(wěn)定，因此，其質(zhì)量安全受到社會以及越來越多的人關(guān)注。

1 我國食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀

我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系始建于20世紀(jì)60年代，經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國已初步建立起一個以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互補(bǔ)充，門類齊全，相互配套，與我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民健康水平提高基本相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。在《食品安全法》公布施行之前，我國已有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)2 000余項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2 900余項，地方標(biāo)準(zhǔn)1 200余項，基本建立完成了以國家標(biāo)準(zhǔn)為核心，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，我國當(dāng)前的食品國家標(biāo)準(zhǔn)主要涵蓋了食品質(zhì)量及其檢驗方法、食品標(biāo)簽、食品添加劑、食品包裝、食品污染物、食品貯藏及運(yùn)輸和農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容。目前，我國已建立的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括6個大類：①食品工業(yè)基礎(chǔ)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這類標(biāo)準(zhǔn)主要包括食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)、果蔬貯藏技術(shù)等內(nèi)容、各種食品工業(yè)專業(yè)技術(shù)術(shù)語。②食品加工產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，主要包括各種食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。③食品加工及農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。④食品檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)。⑤食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)。⑥食品包裝材料及包裝容器標(biāo)準(zhǔn)?！妒称钒踩ā奉C布之后，對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度日趨加大，可以說我國在推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化項目上已取得相當(dāng)大的進(jìn)展。通過實(shí)施食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案方法，明確了標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂程序和管理制度。組建食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會，建立健全食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評制度，健全完善國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度。

2 佛山市食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的必要性

佛山食品行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，在近年國內(nèi)總體經(jīng)濟(jì)下行的大形勢下，佛山市健康產(chǎn)業(yè)逆勢上揚(yáng)、具有強(qiáng)勁的發(fā)展動能。佛山擁有糧食加工、食用植物油加工、乳制品、方便食品、速凍食品、焙烤食品、罐頭、調(diào)味品及釀酒、飲料等涵蓋國家食品28大類分類的食品產(chǎn)業(yè)，其中有海天、三水西南水都飲料基地等一批年產(chǎn)值超百億的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成了門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。

但是，現(xiàn)有食品質(zhì)量安全方面的地方標(biāo)準(zhǔn)主要還停留在傳統(tǒng)的農(nóng)林類方面，對已廣泛使用的一些高新技術(shù)產(chǎn)品，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還很短缺，例如各種抗生素、酶制劑、氨基酸或蛋白質(zhì)整合物、促生長劑和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還處在初級階段。我國現(xiàn)有的國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅2 000余項，而且多為產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與之相配套的生產(chǎn)規(guī)程、場地環(huán)境、種子等方面檢驗檢測方法標(biāo)準(zhǔn)和新技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)相對較少。

因此，隨著佛山市食品行業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)發(fā)展的需要，在一些迫切需要規(guī)范的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，地方標(biāo)準(zhǔn)不能快速制訂，這使得推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)已成為勢在必行的一項工作。

3 佛山市推進(jìn)食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的做法

3.1 建立食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

為了實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)、加工、流通全過程監(jiān)控，佛山市食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建覆蓋了食品生產(chǎn)的各個階段，有助于食品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行水平。

佛山市食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系包括通用標(biāo)準(zhǔn)、原輔材料標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)、QS專題及其他食品專題共5部分、2 030條細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。①通用標(biāo)準(zhǔn)包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營過程、標(biāo)簽標(biāo)識等6個方面的內(nèi)容，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)范食品生產(chǎn)質(zhì)量安全等方面的內(nèi)容。②原輔材料標(biāo)準(zhǔn)包括食品添加劑、糧食、禽肉、果蔬等7個分類。③檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)包括實(shí)驗室規(guī)范、食品衛(wèi)生微生物檢驗方法、出口食品檢驗方法等9個方面的內(nèi)容，主要對不同類別食品的檢驗方法進(jìn)行規(guī)范。④QS涉及產(chǎn)品專題包括糧食加工品、調(diào)味品、肉制品等分類，主要搜集不同類別的QS涉及食品中的各分類標(biāo)準(zhǔn)。⑤其他食品專題包括保健食品、綠色食品、無公害食品等6個方面的內(nèi)容。該標(biāo)準(zhǔn)體系主要是針對行業(yè)使用的集成要求，按照當(dāng)前我國食品質(zhì)量安全體系的最新發(fā)展，按照層次結(jié)構(gòu)，形成直觀的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

搜集食品行業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用試驗方法標(biāo)準(zhǔn)、安全/衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)及各類食品原輔材料、包裝材料及食品添加劑產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)研究后制訂了食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系表，力求制定的食品標(biāo)準(zhǔn)體系完整配套、科學(xué)實(shí)用、層次恰當(dāng)、劃分合理，符合標(biāo)準(zhǔn)體系表的編制原則和要求，并按照食品生產(chǎn)許可證申證單元制訂分類食品標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表。

3.2 建立公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)食品標(biāo)準(zhǔn)信息共享

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們生活水平不斷提高，食品工業(yè)近年來增長較快，規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)充，市場供應(yīng)充裕，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。為了規(guī)范食品生產(chǎn)活動，保證食品質(zhì)量安全，越來越多的食品標(biāo)準(zhǔn)被發(fā)布實(shí)施，食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容越來越豐富。佛山市根據(jù)我國食品質(zhì)量安全的發(fā)展情況，按照標(biāo)準(zhǔn)分類收集、整理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)信息，建立公共服務(wù)平臺，并上傳到平臺數(shù)據(jù)庫，形成網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)成果共享。上傳至平臺的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)題錄數(shù)據(jù)庫進(jìn)行匹配，實(shí)現(xiàn)每月一次標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)自動更新，保證標(biāo)準(zhǔn)的有效性，為食品生產(chǎn)企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)。

4 佛山市食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的意義

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速穩(wěn)定發(fā)展，食品需求快速快增長，消費(fèi)者對食品安全高度關(guān)注，對食品質(zhì)量的要求更加嚴(yán)格，市場供應(yīng)產(chǎn)品種類顯著增加、精深加工產(chǎn)品比例不斷上升，產(chǎn)品向多元、優(yōu)質(zhì)、功能化方向發(fā)展。佛山市結(jié)合我國食品質(zhì)量安全的發(fā)展動向，形成佛山市食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。建立起佛山市食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫及基于互聯(lián)網(wǎng)的公共查詢平臺，并提供標(biāo)準(zhǔn)在線閱讀。

4.1 提供層次結(jié)構(gòu)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系

結(jié)合我國食品質(zhì)量安全的最新規(guī)劃，對原有標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行維護(hù)調(diào)整，不斷改進(jìn)和完善，標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)按照一定的結(jié)構(gòu)進(jìn)行邏輯組合，并收集匯總相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建適合佛山食品生產(chǎn)企業(yè)使用的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)構(gòu)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系標(biāo)志著標(biāo)準(zhǔn)體系的靈活與彈性，是標(biāo)準(zhǔn)體系適應(yīng)現(xiàn)實(shí)多樣性的重要方面。

4.2 形成食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范食品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展

通過研究佛山市食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，為食品企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支持，使食品企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)有據(jù)可依；使食品生產(chǎn)符合相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的要求，適應(yīng)市場競爭的要求，并規(guī)范市場秩序，避免質(zhì)量糾紛；推動食品行業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。

4.3 完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管

監(jiān)測管理食品安全，必須要有系統(tǒng)、可靠的依據(jù)，建立完善的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，為強(qiáng)化食品安全監(jiān)管提供了系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)保障，為提高食品監(jiān)管提供能力提供了有力的技術(shù)支撐。

4.4 促進(jìn)佛山市食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

引導(dǎo)全市食品藥品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图s化水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢明顯，為食品藥品安全保障提供了堅實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

4.5 有利于企業(yè)取得更好經(jīng)濟(jì)效益

標(biāo)準(zhǔn)題錄、專題信息錄入專門的后臺數(shù)據(jù)庫，與標(biāo)準(zhǔn)題錄數(shù)據(jù)庫進(jìn)行匹配，實(shí)現(xiàn)每月一次標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)自動更新，保證標(biāo)準(zhǔn)的有效性，為食品生產(chǎn)企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)。企業(yè)可借助科學(xué)、準(zhǔn)確和規(guī)范的信息來源，有效避免使用過期和廢舊標(biāo)準(zhǔn)最為依據(jù)進(jìn)行生產(chǎn)的情況，不合格產(chǎn)品的產(chǎn)生，有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

5 結(jié)語

食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)對于保證食品的質(zhì)量與安全，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要的意義。食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系是一個龐大而復(fù)雜的體系，用標(biāo)準(zhǔn)化的手段實(shí)現(xiàn)源頭控制和管理就是解決食品安全的重點(diǎn)。結(jié)合近年來對佛山市食品生產(chǎn)企業(yè)的工作經(jīng)驗，建立完善的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，為強(qiáng)化食品安全監(jiān)管提供了系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)保障，為提高食品監(jiān)管提供能力提供了有力的技術(shù)支撐。