◎ 李水紅，李彥毅

（湖南漁米之湘食品有限公司，湖南 岳陽(yáng) 414000）

1 食品安全的概念

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全問(wèn)題是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”。食品安全要求食品對(duì)人體健康造成急性或慢性損害的所有危險(xiǎn)都不存在，是一個(gè)絕對(duì)的概念，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域。食品安全，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。該概念表明，食品安全既包括生產(chǎn)的安全，也包括經(jīng)營(yíng)的安全；既包括結(jié)果的安全，也包括過(guò)程的安全；既包括現(xiàn)實(shí)的安全，也包括未來(lái)的安全。

2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度實(shí)施的意義

食品安全中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是根據(jù)各個(gè)國(guó)家的具體條件來(lái)進(jìn)行判定的，其中，人與動(dòng)物的健康安全情況均在考量范圍內(nèi)。食品安全不僅關(guān)系人類(lèi)與動(dòng)物的生命健康，也會(huì)關(guān)系整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，與國(guó)家的國(guó)際形象和政府形象也有所關(guān)聯(lián)，更是衡量一個(gè)政府執(zhí)政能力的重要判斷指標(biāo)[1]。

目前，我國(guó)的食品市場(chǎng)仍然處于安全事故高發(fā)的時(shí)期，在食品領(lǐng)域仍然有不少的從業(yè)者為了自身的利益進(jìn)行不規(guī)范的食品生產(chǎn)及加工，不顧人民群眾的生命安全，這不僅會(huì)危害人們的健康成長(zhǎng)，也對(duì)國(guó)家的食品安全保障體系產(chǎn)生很大的威脅。

比如，三鹿集團(tuán)自從被曝光“三鹿嬰幼兒配方毒奶粉”事件后，曾經(jīng)全年銷(xiāo)售額可以高達(dá)100億元的三鹿集團(tuán)最終因負(fù)債累累而不得不宣布破產(chǎn)。毒奶粉事件對(duì)我國(guó)乳制企業(yè)的發(fā)展有巨大的影響和制約作用，我國(guó)的乳制品開(kāi)始出現(xiàn)信任危機(jī)，也導(dǎo)致我國(guó)乳制品進(jìn)出口貿(mào)易困難重重。因此，只有建立健全并完善國(guó)家的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，判斷食品的危害情況，并對(duì)違法的企業(yè)與個(gè)人實(shí)行有效的懲罰措施，才能更好地控制食品安全問(wèn)題[2]。

3 我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估剛起步，唯有對(duì)食品安全建立一個(gè)完善的法律體系，才能確保食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的實(shí)施，2006年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》并開(kāi)始參照實(shí)施。以毒奶粉事件為例，在《食品安全法》確立的過(guò)程中恰巧爆發(fā)了三鹿奶粉事件，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，毒奶粉是指三鹿奶粉中所含的三聚氰胺超標(biāo)，而其超標(biāo)的原因主要是奶牛的養(yǎng)殖者為了提高牛奶原奶中的蛋白質(zhì)含量而添加蛋白粉。事件發(fā)生后，相關(guān)部門(mén)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度重新制定了三聚氰胺的限量數(shù)值，以此來(lái)有效控制其危害進(jìn)一步擴(kuò)大，并吸取教訓(xùn)，重新規(guī)范了乳制品市場(chǎng)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)秩序，完善了我國(guó)食品安全法律法規(guī)相關(guān)制度[3]。

2009年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行的《食品安全法》中也特別對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做出了明文規(guī)定，強(qiáng)調(diào)對(duì)食品添加劑中的化學(xué)性、物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審查，并逐步確立了我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)計(jì)劃，并確立了一個(gè)能夠覆蓋全國(guó)的食品安全監(jiān)管體系，確保在食品安全方面能夠展開(kāi)更有效的監(jiān)管[4]。

然而，我國(guó)目前對(duì)于食品安全的制度保障仍有所欠缺，導(dǎo)致我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還沒(méi)有充分發(fā)揮出其監(jiān)管作用，尚且無(wú)法承擔(dān)大量的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)，各個(gè)食品分類(lèi)下所需要的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)也不完善，我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度仍需要不斷完善。

4 我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度存在的問(wèn)題

我國(guó)食品安全法規(guī)定我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，并成立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)開(kāi)展評(píng)估。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度主要包括4個(gè)階段：食品危害識(shí)別、食品危害特征闡述、暴露評(píng)估、食品風(fēng)險(xiǎn)特征描述。目前，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度仍然存在很多的不足需要改進(jìn)與完善，以便更好地保障我國(guó)的食品安全。

4.1 我國(guó)的食品安全法律監(jiān)管體系仍不夠完善

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的食品安全法律體系仍處于初級(jí)階段。目前，與食品安全相關(guān)的法律，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法實(shí)施細(xì)則》等仍欠缺對(duì)具體監(jiān)管對(duì)象的規(guī)范要求，也缺少對(duì)食品在生產(chǎn)與流通、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)詳細(xì)的法律規(guī)范。我國(guó)應(yīng)積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家較為完善的法律體系，盡快制定食品安全制度，保障人民的生命安全。

4.2 懲罰力度較小

我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)違法生產(chǎn)危害食品行為的處罰力度不夠大，不少處罰僅僅是對(duì)相關(guān)的違法企業(yè)或個(gè)人予以罰款處罰，約束力較弱。

4.3 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度間各級(jí)管理不協(xié)調(diào)

由于我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度及其監(jiān)管體系仍然處在一個(gè)適應(yīng)期，與食品安全相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)及其脈絡(luò)都較為復(fù)雜，每個(gè)省、市、縣政府雖然設(shè)有相應(yīng)的食品安全管理機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)常常與國(guó)家所指定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)有所差異，這導(dǎo)致不同地區(qū)存在不同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上勢(shì)必會(huì)影響食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建立與完善的效率[5]。

5 結(jié)語(yǔ)

食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度是一個(gè)遵循科學(xué)、合理監(jiān)管的制度，涉及營(yíng)養(yǎng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、生物學(xué)等多個(gè)相關(guān)學(xué)科，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最終目的是提高國(guó)家的食品安全保障水平，確認(rèn)食品危害是否嚴(yán)重、嚴(yán)重程度以及造成的危害后果，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)食品安全的有效監(jiān)管，保障人民的生命健康安全，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。