李娜

（山東省淄博市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，淄博 255000）

0 引言

山東省政府和淄博市政府出臺(tái)了《病死畜禽無(wú)害化處理實(shí)施方案》，對(duì)加快病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)起到了積極的推進(jìn)作用。為有效防止動(dòng)物疫情擴(kuò)散，妥善解決病死畜禽污染環(huán)境問(wèn)題，從源頭上防止病死畜禽流向市場(chǎng)、流向餐桌，確保人民群眾身體健康，近期對(duì)淄博市病死畜禽無(wú)害化處理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)查與研究。

1 基本情況

1.1 畜禽養(yǎng)殖及病死情況

1.1.1 畜禽養(yǎng)殖情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，淄博市2016年度存養(yǎng)量生豬188.11萬(wàn)頭、牛22.89萬(wàn)頭、羊91.11萬(wàn)只、雞3674.76萬(wàn)只、鴨及其它5579.21萬(wàn)只；2017年度存養(yǎng)量生豬161.63萬(wàn)頭，牛20.26萬(wàn)頭，羊75.79萬(wàn)只，雞2948.39萬(wàn)只，鴨及其它5597.09萬(wàn)只，2017年度全市畜禽存養(yǎng)量較2016年度稍微下降，但是下降幅度不大。

1.1.2 畜禽養(yǎng)殖病死率及數(shù)量

畜禽病死率與養(yǎng)殖地區(qū)、養(yǎng)殖水平、養(yǎng)殖規(guī)模、防疫條件、后期管理等有非常大的關(guān)系。以淄博市2017年度生豬為例，養(yǎng)殖量為161.63萬(wàn)頭，年度無(wú)害化處理量為11.92萬(wàn)頭，其中個(gè)別區(qū)縣還對(duì)體長(zhǎng)小于30 cm的進(jìn)行了折合，5頭折合一頭，實(shí)際折合前病死豬無(wú)害化處理的數(shù)量為14.5萬(wàn)多頭。通過(guò)調(diào)研，在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)育肥豬場(chǎng)平均病死率在10%左右，種豬場(chǎng)的病死率在25%左右，雞的平均死淘率在4%左右，其中蛋雞的死淘率明顯高于肉食雞；鴨的死淘率在5%以上；牛羊的病死率很低，低于1%。2017年度全市病死畜禽總數(shù)大約在412萬(wàn)頭只（其中生豬按14.5萬(wàn)頭，雞118萬(wàn)只，鴨279萬(wàn)只，牛羊0.5萬(wàn)頭只），約產(chǎn)生病死畜禽總重量大約為1053噸（豬病死高峰期為40～50 d，大約體重20 kg；蛋雞死淘高峰期體重2.5 kg左右；鴨死淘高峰期體重1.5 kg左右，牛羊數(shù)量極低）。

1.2 病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)情況

淄博市臨淄區(qū)于2015年建成一處病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠并投入使用。該處理廠投資1 082萬(wàn)元，占地5 000 m2，處理方式為化制法，項(xiàng)目設(shè)計(jì)年處理能力6 000噸，實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行中的日處理病死畜禽平均3.5噸左右。區(qū)政府發(fā)文，轄區(qū)內(nèi)所有場(chǎng)所在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生病死畜禽及病害產(chǎn)品全部由無(wú)害化處理廠統(tǒng)一收集并集中處理。淄博市除文昌湖區(qū)因存養(yǎng)量較少，仍采取深埋法，其余區(qū)縣均已與臨淄無(wú)害化處理廠簽訂了委托處理協(xié)議。

目前，淄博市共有11臺(tái)密封收集運(yùn)輸車，均有臨淄無(wú)害化處理廠購(gòu)置，其中臨淄區(qū)采取以車代點(diǎn)的模式有7輛車進(jìn)行循環(huán)分片收集，其余4輛車分派各區(qū)縣進(jìn)行收集或運(yùn)輸工作。全市有沂源縣、桓臺(tái)縣等4個(gè)區(qū)縣建設(shè)完成4處收集暫存點(diǎn)，其他區(qū)縣暫未建設(shè)收集暫存點(diǎn)。

1.3 政府重視并出臺(tái)處理方案

為促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，確保中央惠民政策落到實(shí)處，淄博市根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》、《關(guān)于做好2012年生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》和省、市兩級(jí)的要求，落實(shí)了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)病死豬無(wú)害化處理的費(fèi)用補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確了統(tǒng)計(jì)時(shí)段和發(fā)放方式以及撥付程序。各區(qū)縣也積極落實(shí)政策，部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》。同時(shí)根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2014]47號(hào)）精神，將規(guī)模場(chǎng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）擴(kuò)大到所有生豬散養(yǎng)戶，進(jìn)一步加大惠民政策全覆蓋。

2 存在的問(wèn)題

2.1 收集體系建設(shè)滯后，暫存點(diǎn)建設(shè)不全

淄博市部分區(qū)縣對(duì)病死畜禽收集體系建設(shè)重視不足，沒(méi)有同步同力投入精力規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)收集暫存點(diǎn)的建設(shè)。在當(dāng)前日益重視生態(tài)環(huán)境安全的大背景下，技術(shù)水平相對(duì)落后、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大的焚燒、深埋和窖化等無(wú)害化處理方式已經(jīng)淘汰，加之夏季已經(jīng)來(lái)到，早上死淘的畜禽，到中午可能就腐爛，如不能及時(shí)進(jìn)行收集處理，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生和公共衛(wèi)生安全威脅非常大。

2.2 無(wú)害化處理補(bǔ)貼覆蓋面小

目前，國(guó)家只針對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理進(jìn)行補(bǔ)貼，四級(jí)配套每頭80元，其他畜禽如牛、羊、禽等病死動(dòng)物的無(wú)害化處理，沒(méi)有明確列入補(bǔ)貼范圍。

2.3 基層監(jiān)管體系力量薄弱

通過(guò)調(diào)研，淄博市病死畜禽無(wú)害化處理大部分工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道獸醫(yī)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這其中的部分人員同時(shí)還承擔(dān)畜牧生產(chǎn)、防疫、檢疫和畜產(chǎn)品安全等工作，這部分人員的人、財(cái)、物均受鎮(zhèn)政府管理，加上鎮(zhèn)政府對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理工作的認(rèn)識(shí)不夠，同時(shí)又會(huì)安排這部分人員除畜牧獸醫(yī)方面工作以外的其他工作，身兼數(shù)職，有時(shí)根本無(wú)暇顧及病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管工作。

2.4 基層動(dòng)物疫病防控意識(shí)不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄

淄博市一些區(qū)縣畜禽養(yǎng)殖集約化程度還不高，部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村或山區(qū)散養(yǎng)戶，由于畜禽病死量少、財(cái)政補(bǔ)貼程序慢、沒(méi)有加入保險(xiǎn)等原因，對(duì)少量病死豬或者其他畜禽一般會(huì)不及時(shí)上報(bào)，自行采取就近掩埋，掩埋的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到無(wú)害化處理的技術(shù)要求，有的甚至干脆隨意丟棄，而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也很難對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，所以，現(xiàn)階段病死動(dòng)物隨意拋棄在河邊、荒坡、水庫(kù)的現(xiàn)象仍然存在。加之個(gè)別養(yǎng)殖戶、販運(yùn)人員的安全意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，存在販運(yùn)病死動(dòng)物的情況，直接危害畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

2.5 與保險(xiǎn)部門聯(lián)動(dòng)不到位，信息互通不暢

淄博市雖然個(gè)別區(qū)縣在病死豬無(wú)害化收集工作時(shí)是“三員合一”，收集員不僅負(fù)責(zé)收集病死畜禽，同時(shí)也是動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)委托的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員，也是保險(xiǎn)公司委托的現(xiàn)場(chǎng)理賠勘察人員，但是，畜牧部門、無(wú)害化處理廠、保險(xiǎn)公司三者之間除了數(shù)據(jù)是可以查證的，其他工作如管理系統(tǒng)、管理方式、工作開(kāi)展情況等，存在信息溝通不及時(shí)的現(xiàn)象。同時(shí)，個(gè)別區(qū)縣在之前有對(duì)病死豬體長(zhǎng)小的進(jìn)行折合的現(xiàn)象，造成了畜牧部門上報(bào)無(wú)害化處理補(bǔ)助數(shù)量跟無(wú)害化處理廠和保險(xiǎn)公司理賠數(shù)量不符的現(xiàn)象。

3 對(duì)策和建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

各級(jí)政府要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到做好病死畜禽無(wú)害化處理工作的重要性和艱巨性，要按照《山東省動(dòng)物防疫條例》、省政府、市政府《實(shí)施方案》要求，強(qiáng)化政府政策支持，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，理清無(wú)害化處理的監(jiān)管職責(zé)，確保相關(guān)部門的信息互通，以“及時(shí)處理、清潔環(huán)保”為目標(biāo)，確保按照農(nóng)業(yè)部《技術(shù)規(guī)范》要求，對(duì)病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理。及時(shí)將病死畜禽、毛皮動(dòng)物胴體、動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理存在的問(wèn)題和不足向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭(zhēng)取部門重視和政策支持，制定有效可行的推進(jìn)、開(kāi)展、監(jiān)管等措施，暢通運(yùn)行通道，堵塞工作漏洞，推動(dòng)無(wú)害化處理工作的有效開(kāi)展，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全。

3.2 建設(shè)信息平臺(tái)，確保監(jiān)管漏洞

省內(nèi)青島、濰坊、威海、煙臺(tái)等部分地市都已經(jīng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等探索出了一些很好的監(jiān)管措施。淄博市也高度重視，現(xiàn)階段正充分學(xué)些外地市經(jīng)驗(yàn)，借鑒并積極大膽創(chuàng)新，因地制宜地準(zhǔn)備建設(shè)市級(jí)無(wú)害化處理監(jiān)管信息平臺(tái)。平臺(tái)建成后，通過(guò)收集APP、手機(jī)照相、車載GPS、互聯(lián)網(wǎng)、PC客戶端等軟硬件，實(shí)現(xiàn)對(duì)收集、入庫(kù)、調(diào)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)的無(wú)縫監(jiān)管，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有影像和數(shù)據(jù)記錄，除收集單手工填寫外，其他環(huán)節(jié)自動(dòng)出單，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，分類分戶生成報(bào)表，做到賬物相符，堵塞了虛報(bào)、冒領(lǐng)漏洞，平臺(tái)不但完善信息化監(jiān)管的“硬件”，制定合理的信息化監(jiān)管措施，也要完善“軟件”，在收集車輛上安裝GPS定位系統(tǒng)，切實(shí)保證每個(gè)環(huán)節(jié)的無(wú)縫和有效銜接，不留空白地帶。

3.3 推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)，加大信息互通

在病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管方面，保險(xiǎn)公司絕對(duì)不是“旁觀者”，而是“參與者”，與我們是“雙促進(jìn)”關(guān)系。去年山東省畜牧獸醫(yī)局與人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)等保險(xiǎn)公司簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與無(wú)害化處理單位的緊密合作。淄博市也積極行動(dòng)，加大落實(shí)推進(jìn)力度，探索監(jiān)督機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、處理廠三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，正在準(zhǔn)備研發(fā)建設(shè)的市級(jí)病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管信息平臺(tái)，監(jiān)管與保險(xiǎn)理賠聯(lián)動(dòng)，同步做好出險(xiǎn)申報(bào)、保險(xiǎn)受理、集中收集、無(wú)害化處理、保險(xiǎn)理賠、核報(bào)補(bǔ)貼等工作，數(shù)據(jù)共享，共同把關(guān)、互相監(jiān)督，降低養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）騙保案件的發(fā)生，降低道德風(fēng)險(xiǎn)、杜絕監(jiān)管部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)積極溝通，共同研究并完善合同條款和監(jiān)管服務(wù)體制機(jī)制，開(kāi)展除豬、牛之外的其他畜禽品種的保險(xiǎn)工作，既能擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，降低養(yǎng)殖場(chǎng)戶的養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，又能提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶病死畜禽申報(bào)積極性，減少非法處置病死畜禽發(fā)生，緩解監(jiān)管部門的壓力。

3.4 加強(qiáng)養(yǎng)殖服務(wù)，降低病死數(shù)量

通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)進(jìn)基層、進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的方式，進(jìn)一步加大對(duì)從事畜禽養(yǎng)殖單位和個(gè)人宣傳培訓(xùn)力度，普及健康養(yǎng)殖和防疫常識(shí)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的養(yǎng)殖技術(shù)、防疫技術(shù)、管理技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知、疫病處置等各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和服務(wù)，提高科學(xué)防疫、安全用藥的能力和主動(dòng)的防控意識(shí)，改善防疫條件，完善防疫制度，從源頭降低動(dòng)物的發(fā)病率和死亡率。

3.5 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，打擊違法行為

通過(guò)報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等多種渠道向群眾宣傳病死畜禽無(wú)害化處理的政策，增強(qiáng)責(zé)任人的法律意識(shí)，普及畜產(chǎn)品的安全消費(fèi)常識(shí)，提高消費(fèi)者對(duì)病死畜禽及畜禽產(chǎn)品的識(shí)別能力和自我防護(hù)意識(shí)，開(kāi)展有獎(jiǎng)舉報(bào)，主動(dòng)接受媒體監(jiān)督，多角度、多層面營(yíng)造共同做好病死畜禽無(wú)害化處理工作的良好社會(huì)氛圍，切實(shí)保護(hù)公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)的健康發(fā)展。