(山東省萊蕪市萊城區(qū)楊莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技文化綜合服務中心, 萊蕪 271123)

1 我國獸醫(yī)工作的現(xiàn)狀

獸醫(yī)是我國公共衛(wèi)生的不可或缺的組成部分，我國獸醫(yī)工作者在重大動物疾病防疫防控上作出了較大的貢獻，特別是在高致病性疾病防控能力上更是獲取了空前的成就。獸醫(yī)體制改革的推進是國務院推行機制改革作出的一系列重大的舉措，它是完善政府社會管理、公共服務職能和深化行政管理體制改革的關鍵性環(huán)節(jié)。雖然取得的成績喜人，但就目前的現(xiàn)狀來看，我們國家的獸醫(yī)體制還有一些弊端有待我們改進和解決。

2 我國獸醫(yī)體制存在的問題

2.1 管理機構和管理體制不健全

當前，我們國家的獸醫(yī)機制欠缺統(tǒng)一的機構進行管理，獸醫(yī)工作呈現(xiàn)出“九龍治水”的局面，多頭交叉管理，職責權利界定不明確，造成管理體制不順暢，導致管理成本上升、效率低下，不能實現(xiàn)資源的有效配置。例如：因為外、內(nèi)檢測分設，屠宰企業(yè)的屠宰檢疫由商業(yè)部門監(jiān)管；屠宰后的肉產(chǎn)品在流通的過程中，由畜牧部門管理監(jiān)督，造成了畜牧防疫工作的程序繁多、檢測難度加大，很難協(xié)調(diào)一致，給動物防疫帶來了很大的壓力。監(jiān)管機構重復配置，職責混亂，權責不清，行政效力得不到很好地發(fā)揮，降低了整個工作的效率，給老百姓增加了負擔。

2.2 基層防疫工作明顯滯后

多年來，由于對獸醫(yī)基層管理體系，乃至是整個獸醫(yī)行業(yè)的政策支持力度不高，相對落后的管理，致使我國的基層獸醫(yī)體系長期裹足不前，表現(xiàn)最為突出的是基層獸醫(yī)工作者專業(yè)技術水平較差，人員本身素質(zhì)不高。一是防疫基層機構處在整個管理體制的最底端，工作條件較為簡陋，工資和生活待遇縱向比較較低，選人用人機制不夠完善，讓很多素質(zhì)較高、技能較好的高學歷人員望而卻步。由于高素質(zhì)人員得不到補充，整個獸醫(yī)體系內(nèi)出現(xiàn)了年齡和知識結(jié)構嚴重斷層的“青黃不接”現(xiàn)象。二是歷次改革中，只是針對基層站點存在的弊端進行改革，很少通過深入調(diào)查研究制定科學合理的政策，往往忽視了基層獸醫(yī)機制和體制的改革。因為在公益服務層面上，獸醫(yī)方面的基層管理體系具有自身原有的特殊性，政府往往將其與普通的農(nóng)技推廣組織同等看待，簡單粗暴的對基層站點進行合并撤銷，讓很多基礎性的工作得不到常規(guī)運行，嚴重威脅了畜產(chǎn)品領域的食品安全，和動物身體的防病防疫[1]?；鶎臃酪邫C構由于正常的工作費用難以得到保證，造成從業(yè)人員長期變動。從體制機制上來看，防疫工作存在的弊端很難得到很好的處理，動搖了動物防疫的體制根基。三是獸醫(yī)基層組織的設備等基礎設施不完善，環(huán)境條件較差，“一個針管闖天下”的形容是其真實寫照。甚至獸醫(yī)基層機構醫(yī)療設備儀器與規(guī)?；曫B(yǎng)企業(yè)的實驗室設備相比還有相當差距[2]。

2.3 專業(yè)技術人才缺乏

一方面，從年齡層次上分析，確實已經(jīng)進入老齡化階段。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,目前全國縣鄉(xiāng)兩級畜牧獸醫(yī)農(nóng)技推廣服務體系的從業(yè)人員中,接近半數(shù)是臨近退休的人員,青年人占比不到三分之一[3]，年齡結(jié)構不均衡、不合理，老齡化現(xiàn)象比較嚴重。另一方面，少數(shù)技術人員的理論經(jīng)驗陳舊。原有的基層獸醫(yī)從業(yè)人員，大多數(shù)很少在專業(yè)過硬的學校進行系統(tǒng)的學習和教育過，由于基層基礎設備較弱，又缺乏技術創(chuàng)新；再加上多數(shù)取得高學歷的高校畢業(yè)人員，多數(shù)留在縣級以上單位工作，導致基層從業(yè)者的源動力不足，出現(xiàn)嚴重的知識老齡化現(xiàn)象。這樣薄弱的技術隊伍，無法承擔重要的疾病防疫工作，基層防疫工作的落實就成為空談。

2.4 法律保障體系不健全

雖然，我們國家已經(jīng)頒發(fā)了《進出境動植物檢疫法》和相關實施條例，《動物防疫法》和《獸藥管理條例》等相關法律條文，但尚未形成系統(tǒng)的法律體系。主要表現(xiàn)為：缺乏獸醫(yī)操作基本技巧，在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、獸醫(yī)體制和動物診療等領域也缺少法律規(guī)范，原來的法律在許多地方已出現(xiàn)漏洞，會存在這樣或那樣的一些弊端，相互之間不夠統(tǒng)一。還出現(xiàn)部分法律在職能界定上有交叉出入的現(xiàn)象，已經(jīng)遠遠不能勝任新形勢下動物防疫工作的開展和實施。

3 我國在獸醫(yī)體制改革中的建議和對策

不完善的結(jié)構、管理薄弱的基層防疫體系、高層次專業(yè)人才的相應缺乏和不健全的法律等弊端的出現(xiàn)，大大阻礙了我國疾病防疫功能和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。特別是近幾年，我國接壤國家乃至全球范圍內(nèi)重大動物疾病常常突發(fā)，個別地方似乎有擴張之勢，這給國內(nèi)防控重大動物疾病方面的工作造成了巨大的阻力。故而，我國獸醫(yī)體制改革已經(jīng)形式嚴峻、迫在眉睫。針對上述這些弊端和問題，提出以下建議和對策。

3.1 建立健全獸醫(yī)體系

通過創(chuàng)建和健全獸醫(yī)體系，從中央層面，實現(xiàn)獸醫(yī)行政管理機構成為農(nóng)業(yè)部的下屬部門之一, 省以內(nèi)的獸醫(yī)行政管理機構由所在當?shù)卣?，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，是按照養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展狀況和獸醫(yī)工作的需求來確定規(guī)模的，需要按程序上報批復。高一級的獸醫(yī)行政管理機構有指揮、督導低一級的獸醫(yī)行政管理機構的職權，所有獸醫(yī)行政管理機構同時也對檢疫工作和動物防疫擔負監(jiān)督、指導職責。還需強化對獸醫(yī)政管理、藥政管理、財務和國有固定資產(chǎn)的監(jiān)管，加快實施官方獸醫(yī)制度。

3.2 對基層動物防疫機構加強建設

依照公益性和經(jīng)營性的職能和服務分開的原則,加快開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站點的改革創(chuàng)新。在縣級層面上，獸醫(yī)行政主管機構按照縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的不同，設置畜牧獸醫(yī)站點，并由縣級獸醫(yī)行政主管機構完全對經(jīng)費、業(yè)務和人員等進行劃一管理。畜牧獸醫(yī)站要承擔著公益性技術推廣服務、動物防疫和動物檢疫等職能。還要把原來鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站需要擔負的診療服務等經(jīng)營性業(yè)務再重新進行合理科學的界定劃分，讓其與公益性職能合理科學的區(qū)分開來[4]，使其推向市場自主經(jīng)營。引導和激勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站進行從業(yè)者轉(zhuǎn)崗，并創(chuàng)設經(jīng)營性獸醫(yī)實體服務體系。

3.3 加強對獸醫(yī)人員和隊伍的培養(yǎng)和建設

加快推進實施執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，積極推廣官方獸醫(yī)模式。相關單位可通過創(chuàng)設獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等形式，實現(xiàn)獸醫(yī)行業(yè)自我約束，規(guī)范相關人員的行醫(yī)行為，提高獸醫(yī)服務能力。同時還要強化對獸醫(yī)工作能力的創(chuàng)建。強化和高度關注獸醫(yī)從業(yè)人員的醫(yī)療教育水準，對獸醫(yī)人力資源加強培育，拔高整體獸醫(yī)從業(yè)者的素質(zhì)水準。強化對獸醫(yī)科學研究的投入規(guī)模，加強對獸醫(yī)學科的研究力度，讓動物疾病控制的方法得到健全，引入風險評估制度，加強科學預防和治療的水平。還要加強同國外學術的交流和合作，加大對國際獸醫(yī)學科的積極參與力度，研究和跟蹤國際動物衛(wèi)生規(guī)章制度，適時完善和調(diào)節(jié)我國的相關衛(wèi)生政策和規(guī)章制度。

3.4 加強對獸醫(yī)工作的法律法規(guī)體系建設

根據(jù)我國自身發(fā)展的實際，加快我國獸醫(yī)方面的法律層面的體系建設[5]。按照世貿(mào)組織的相關規(guī)定，參考國際通行做事方法和《國際動物衛(wèi)生法典》等國際有關規(guī)定，建立健全我國獸醫(yī)衛(wèi)生方面的法律法規(guī)體系。建議修改《中華人民共和國動物防疫法》的部分內(nèi)容，制定和研究執(zhí)業(yè)和官方獸醫(yī)等相關法律法規(guī)，讓法律法規(guī)在獸醫(yī)工作中的保障作用得到充分彰顯，促使我國獸醫(yī)的有效開展和穩(wěn)步發(fā)展。

3.5 發(fā)展培育新型獸醫(yī)社會化服務管理體系

在健全和加強公益性獸醫(yī)服務體系建設的同時，嘗試探索創(chuàng)建以農(nóng)民專合、龍頭企業(yè)、社專業(yè)技術協(xié)會和服務公司為骨干的多學科獸醫(yī)社會服務體系，提高獸醫(yī)組織化的程度，和社會服務水準[6]。按照市場規(guī)律，根據(jù)農(nóng)民意愿，融入社會組織購買服務，由社會組織供給生產(chǎn)前、中、后三個不同階段的服務。為了使獸醫(yī)社會服務體系得到進一步的壯大，在政策方面，希望政府給予更多的傾斜；在項目資金上，要給予更大的照顧，政府積極作為，規(guī)范和管理整個社會組織，使社會服務組織成為一支適應于市場和社會的新型的社會服務隊伍，為現(xiàn)代化畜牧業(yè)的進步提供更加有力的服務保證。

4 總結(jié)

上述建議和對策,是結(jié)合我們國家的當前具體實際,依據(jù)我們國家獸醫(yī)體制的現(xiàn)有階段的狀況和存在的弊端,提出的具有針對性的對策和建議。一言以蔽之,加快推進我國獸醫(yī)體制改革進度,讓我國對重大動物疾病防疫防控水平得到提高，促進我國公共衛(wèi)生安全達到新的高度，促使我國獸醫(yī)水平大幅提升。同時也希望有關部門加大對獸醫(yī)體制的改革力度，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的基本原則，健全機構服務體系，明確職責職能雙重責任，理清部門關系，進一步完善法律法規(guī)制度，使我國獸醫(yī)逐漸建立起“透明、科學、高效、統(tǒng)一”的現(xiàn)代化運行機制與管理體制。同時也進一步拔高了我國獸醫(yī)組織機構依法管理和依法行政的水平和能力，推動我國動物衛(wèi)生防疫工作得到十足進步，大大提升了我國動物醫(yī)療衛(wèi)生和產(chǎn)品安全的新高度。從軟件和硬件來說，使我國的獸醫(yī)行業(yè)再上一個新高度。

[1] 盧冬梅，潘翠珍．農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系現(xiàn)狀及對策[J]．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013(5)：31-38．

[2] 鄭世民，劉超男，高雪麗．獸醫(yī)專業(yè)動物病理生理學實驗教學改革與實踐[J]．中國病理生理雜志，2009(11):25．

[3] 黃建云．對畜牧獸醫(yī)教學改革的幾點建議[J]．中國牧業(yè)通訊，2008(11):36．

[4] 張仲秋．中國獸醫(yī)面臨的形勢與任務[J]．黑龍江畜牧獸醫(yī)，2013(2)：27-34．

[5] 曹惠．農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務體系存在的問題及對策[J]．獸醫(yī)導刊，2012(S1)：87-94．

[6] 葉馨．我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系建設研究[D]．西安：陜西師范大學，2011(4)：27-35．