史菲菲

（甘肅省建設監(jiān)理有限責任公司 甘肅省蘭州市 730070）

工程招投標作為工程建設市場競爭方式之一，是指合作雙方遵循國家相關(guān)法律法規(guī)開展經(jīng)濟活動，實現(xiàn)工程建設市場經(jīng)濟的公平競爭，提高市場運行效率，促進我國工程建設行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。但就目前而言，我國建設工程監(jiān)理招投標中存在一些不足之處，在一定程度上不利于招投標活動的順利開展，進而給建設工程帶來較大的安全隱患。對此，在這樣的環(huán)境背景下，探究工程監(jiān)理招投標中存在的問題及對策具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1 工程監(jiān)理招投標中存在的問題

1.1 監(jiān)督管理不到位

在進行工程監(jiān)理招投標工作的過程中，針對招投標問題已經(jīng)頒布系列法規(guī)，以法律為主要手段提高建筑行業(yè)的競爭性，規(guī)劃招投標各項工作流程，發(fā)揮出招投標的作用，進而促進我國建筑行業(yè)的進一步發(fā)展。救目前而言，工程監(jiān)理招投標中存在監(jiān)督管理不到位的問題，招投標監(jiān)察機制和仲裁規(guī)章機制尚未完善，削弱了工程監(jiān)理招投標的監(jiān)督管理力度，進而出現(xiàn)招投標違規(guī)現(xiàn)象，破壞了我國建筑建設市場中的良性競爭結(jié)構(gòu)，不利于建筑行業(yè)的發(fā)展。除了監(jiān)督管理問題，工程監(jiān)理招投標管理職能不明確，在實際工作出現(xiàn)多重領導的情況，降低工程監(jiān)理招投標工作效率，監(jiān)督管理過于形式化，一些違規(guī)操作無法及時發(fā)現(xiàn)，或者是出現(xiàn)了也從輕處理，進而影響工程監(jiān)理招投標工作的順利開展。

1.2 串標違規(guī)現(xiàn)象嚴重

在工程監(jiān)理招投標工作中，串標是各個參與方經(jīng)過協(xié)議的方式進行串通，以達到中標目的行為，投標人受利益的誘惑，在進行投標的過程中，惡意抬高或是壓低報價，實現(xiàn)中標，有效排擠其他投標方，造成招投標活動中不公平競爭情況。在實際市場中，串標違規(guī)現(xiàn)象一方面是指投標者內(nèi)部串標，經(jīng)過協(xié)商后內(nèi)定中標方，參與招投標活動中按照約定內(nèi)容，達到中標目的；另一方面則是投標人給其他投標人進行經(jīng)濟補償，無論任何投標人中標，都會將工程項目承包給這位投標人。而這種現(xiàn)象在目前的招投標市場中極為普遍，嚴重擾亂了我國建筑工程招投標市場的規(guī)范性和公平性，不利于整個建筑行業(yè)的穩(wěn)定長久發(fā)展。同時，還有一些承包單位存在分包轉(zhuǎn)包等問題，使得工程主體出現(xiàn)層層分包現(xiàn)象，成本不斷被壓低，忽略了工程質(zhì)量和工程安全，頻頻出現(xiàn)以次充好問題，進而給工程質(zhì)量帶來較大的影響。

1.3 評標監(jiān)管不足

從我國相關(guān)法律法規(guī)上看，評標委員為招標人或者委托機構(gòu)專業(yè)人員，具體成員結(jié)構(gòu)為相關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟等專家組建，評標委員會為5人以上的單數(shù)，專家評委則是中心專家?guī)熘须S機選擇。在中小城市中，各個專家之間較為熟悉，依靠關(guān)系無法給予評標公平的裁決，進而造成工程監(jiān)理招投標工作中評標監(jiān)管不足的問題。另外，在工程監(jiān)理投招標中，一些施工單位為了謀求更大的經(jīng)濟效益，借假資質(zhì)參與到工程投標活動中，弄虛作假，牟取暴利，進而嚴重擾亂了我國建筑工程市場競爭機制，破壞其公平性和客觀性。一旦中標，由于施工單位缺乏相關(guān)資質(zhì)，其施工技術(shù)、施工工藝不達標，進而為建筑工程質(zhì)量和安全性都帶來了較大的威脅。由于造價審核監(jiān)管不力，一些施工單位過于重視投標價格，低價搶標，沒有進行前期分析和考察，進而不利于投招標活動的順利開展。

2 提高工程監(jiān)理投招標管理水平的有效途徑

2.1 建立誠信檔案，規(guī)劃工作方向

在進行工程建立投招標工作的過程中，為了提高其工作效率和工作質(zhì)量，相關(guān)單位要從前期準備工作入手，結(jié)合工程監(jiān)理招投標工作要求和工作內(nèi)容，分析現(xiàn)階段招投標工作實施現(xiàn)狀，以招投標文件、相關(guān)合同、業(yè)主服務評價為指標，建立投招標誠信檔案，收集和整理誠信檔案中的信息數(shù)據(jù)，為工程監(jiān)理投招標工作的開展提供信息依據(jù)。從另一個角度上看，招標方要做好前期的市場調(diào)查，及時了解和掌握招標機構(gòu)運行情況，創(chuàng)造良好的招投標市場環(huán)境，做好招投標規(guī)劃工作，明確其工作方向，進而為招投標工作效率和工作質(zhì)量的提高打下堅實的基礎。

2.2 規(guī)范招標文件，保證招標效果

在進行工程監(jiān)理招投標工作的過程中，為了防止各種違規(guī)現(xiàn)象，要從招標文件入手，針對建設工程項目實際情況，明確建設要求，制定科學合理的招標文件，嚴格遵循相關(guān)法律法規(guī)，明確中標標準，進而提高招標文件的綜合質(zhì)量水平。特別是在招標文件內(nèi)容編制的過程中，要細化文件規(guī)定內(nèi)容，明確評標方式、廢標條件、投標承諾、違約責任、合同條款等內(nèi)容，實現(xiàn)招標文件內(nèi)容編制的細化和具體化，加大對工程安全生產(chǎn)與工程質(zhì)量的重視程度，做到安全施工和文明施工，采用單獨列項報的方式進行工程報價，將各個有效措施融合在一起，提高招標文件的實用性與合法性，為工程監(jiān)理招投標工作的順利開展提供重要的保障。

2.3 做好合同管理，提高工作效率

在進行工程監(jiān)理招投標工作的過程中，要重視合同管理工作，嚴格按照相關(guān)標準開展合同管理工作，切實維護合同雙方的利益，明確各項規(guī)定，提高對合同雙方的約束力，發(fā)揮出合同的作用和價值，進而達到合同管理的最佳效果。同時，要進一步加強合同的合法性，這是合同管理的基礎任務，也是重要環(huán)節(jié)，做好合同管理工作，為工程監(jiān)理招投標工作提供重要的保障。除此之外，為了防止串標、外包等違規(guī)行為的發(fā)生，建設單位要定期組織教育學習活動，開展針對性教育專題，以監(jiān)管部門、評標專家以及相關(guān)工作人員為主要對象，使其形成良好的職業(yè)意識和職業(yè)素養(yǎng)，強化法律意識，從思想上杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，為建筑領域構(gòu)建公平而透明的市場環(huán)境，進而達到工程監(jiān)理招投標工作的最終目的。

2.4 重視評標管理，做好監(jiān)督工作

評標作為工程監(jiān)理招投標工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其管理水平直接關(guān)系到招投標工作的有效性，進而影響工程整體質(zhì)量。對此，為了達到工程監(jiān)理招投標工作的公平和公正，建設單位要重視對評標工作的監(jiān)督管理工作，評標專家必須持證上崗，采用動態(tài)管理模式，對評標專家的行為進行動態(tài)評價，以明確評標工作完成水平。同時，建設單位要定期對評標專家進行綜合能力檢測工作，將其劃分到誠信檔案中，約束評標專家的工作行為，提高評標的真實性和客觀性，進而提高工程監(jiān)理招投標工作的綜合質(zhì)量水平。除此之外，要從建設工程市場環(huán)境入手，完善市場管理體系，合理分配資源，打破地域限制，更新管理李奶奶，為工程監(jiān)理招投標提供良好的競爭環(huán)境，防止各種違規(guī)情況的發(fā)生，進而為工程項目的質(zhì)量水平的提升打下堅實的基礎。

3 結(jié)束語

本文通過研究工程監(jiān)理招投標中存在的問題及對策，得出：

（1）在開展招投標工作前，要做好前期調(diào)查工作，分析可能出現(xiàn)的問題，做好應急預案，為招投標工作的開展做好充分準備。

（2）結(jié)合現(xiàn)階段工程監(jiān)理招投標中存在的違規(guī)現(xiàn)象，要從思想教育和制定完善兩方面入手，樹立職業(yè)意識和法律意識，并完善各項管理制度，約束各個利益方的行為，提高管理水平。

（3）除了完善的制度體系之外，還要做好監(jiān)督工作，形成相互監(jiān)督、相互促進的工作機制，達到預期工作效果。