王宗聯(lián)

（陜西省安康市城市規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì) 陜西安康 725000）

1 “兩違”現(xiàn)狀的原因分析

（1）違建戶存在法不責(zé)眾心理。由于整治“兩違”工作歷史問題，涉及當(dāng)事人數(shù)量眾多，范圍廣，很多違建戶都存在“法不責(zé)眾”的心理，互相效仿，跟風(fēng)攀比，在執(zhí)法力度不夠或不及時(shí)的情況下，違建戶違法占地和違法建設(shè)有恃無恐，建了被拆，拆了再建，形成惡性循環(huán)。①當(dāng)前我市正在進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，部分違建戶從征地拆遷中得到了巨額補(bǔ)償。因而許多違建戶就把“蓋房子”作為發(fā)家致富的捷徑，置法律于不顧進(jìn)行違法用地和違法建設(shè)，期盼在將來的征地拆遷得到巨額補(bǔ)償，幻想一夜暴富。②大部分的違建戶在違法用地和違法建設(shè)中，使用水泥、磚等低價(jià)位建材，明知房屋質(zhì)量存在很大程度的安全隱患，但在利益面前還是選擇違建，心里盤算著：就算被強(qiáng)行拆除，損失也并不多，說不定還能拿到一定的補(bǔ)償款等，因而很多違建戶抱著僥幸心理，鋌而走險(xiǎn)違法占地和違法建設(shè)。

（2）部分農(nóng)民群眾合法需求得不到解決。多年來，市國土、規(guī)劃部門對(duì)部分區(qū)域或片區(qū)實(shí)行禁建或控建，具體方案遲遲不能落實(shí)到位，導(dǎo)致部分區(qū)域禁建達(dá)到上十年之久，甚至更長時(shí)間，隨著部分建房戶家庭成員的增加，以及建房戶生活水平的日益提高，改善居住條件的要求越來越強(qiáng)烈，在得不到正確指導(dǎo)和沒有統(tǒng)一規(guī)劃以及解決合法需求建房的情況下，部分建房戶只能違法占地進(jìn)行違法占地和違法濫建住房。

（3）補(bǔ)償程序把關(guān)不嚴(yán)，造成誤導(dǎo)現(xiàn)象。各城區(qū)在開展征地拆遷工作中，安康市這個(gè)大范圍內(nèi)征地拆遷工作原則由各辦事處具體負(fù)責(zé)，在拆遷部門人員少的情況下，通常抽調(diào)一些其他部門人員開展征地拆遷工作，由于業(yè)務(wù)能力和政策法規(guī)不熟悉或不了解，在個(gè)別征地拆遷項(xiàng)目中，存在工作人員或?yàn)榧涌焱瓿烧鞯夭疬w工作，或把關(guān)不嚴(yán)，或取證困難，讓一些建房戶從違法建設(shè)和違法用地中獲得巨大利益，從而造成誤導(dǎo)其他建房戶錯(cuò)誤和違法效仿行為產(chǎn)生。另一方面轄區(qū)內(nèi)非法買賣土地建房現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一部分村民私下與買家達(dá)成協(xié)議，在不通過鎮(zhèn)辦村組的情

況下，將自留地賣給建房者，直接對(duì)中心城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略形成嚴(yán)重阻礙。

2 “兩違”工作存在的問題和困難

（1）“兩違”建筑隱蔽、執(zhí)法難度大。為防止違法建設(shè)被發(fā)現(xiàn)和查處，一些違法建設(shè)當(dāng)事人或利用節(jié)假日、夜晚等時(shí)間進(jìn)行突擊建設(shè)，或選擇偏僻或緊鄰舊房處進(jìn)行建設(shè)，在舊房沒有拆除的情況下在后面進(jìn)行重建，有的由原來的違法新占用地建房轉(zhuǎn)為在原有房屋基礎(chǔ)上進(jìn)行加建、擴(kuò)建、改建?！皟蛇`”比以往更具隱蔽性，增加了執(zhí)法的難度。

（2）執(zhí)法程序繁雜，由于執(zhí)法主體眾多。根據(jù)上級(jí)執(zhí)法部門的授權(quán)，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法和行政強(qiáng)制法，研究制定了“兩違”執(zhí)法文書。雖然力求在依法行政的基礎(chǔ)上盡量減少執(zhí)法環(huán)節(jié)和時(shí)間，但按照?qǐng)?zhí)法程序，從立案調(diào)查、責(zé)令停止、通知受理、限期拆除、行政復(fù)議、催告履行、到強(qiáng)制執(zhí)行，整個(gè)工作步驟必須依法依規(guī)、且時(shí)間長，在復(fù)議不停止執(zhí)行下情況下，完成一次“兩違”拆除，至少需要2～3個(gè)月時(shí)間。而建房戶突擊幾天就有可能“蓋”出一棟房子。

（3）“兩違”建筑拆除難度大、成本高。拆除一處違法建筑平均成本和后續(xù)維穩(wěn)任務(wù)艱巨。對(duì)緊鄰舊房建新房和在原有房屋基礎(chǔ)上進(jìn)行加建、擴(kuò)建、改建等“兩違”，由于處于房屋與房屋中間，街道、巷道不暢，房屋建筑密度大，拆除作業(yè)面有限，不便拆違機(jī)械通行，拆除難度大，執(zhí)法成本更高。

（4）執(zhí)法隊(duì)伍和力量相對(duì)薄弱。目前，全市各城區(qū)“兩違”執(zhí)法主體是由多個(gè)部門聯(lián)合實(shí)施的一項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，其涉及規(guī)劃、國土、公安、鎮(zhèn)辦、村等相關(guān)單位組成聯(lián)合執(zhí)法工作組，隨著查處“兩違”力度的加大，執(zhí)法隊(duì)員在抽出時(shí)間處理因整治“兩違”建筑而引發(fā)各類信訪等工作的同時(shí)，深入一線開展整治“兩違”工作任務(wù)十分繁重。

（5）“兩違”調(diào)查整治組要重點(diǎn)對(duì)非法流轉(zhuǎn)土地、頂風(fēng)違法建設(shè)、黨員干部“兩違”行為的典型案件進(jìn)行集中查處，強(qiáng)力推進(jìn)中心城市“兩違”調(diào)查整治工作深入開展。

3 整治“兩違”的意見和建議

（1）為做好全年“兩違”管控工作：①堅(jiān)持“屬地管控、部門配合、區(qū)為主體、鎮(zhèn)辦主責(zé)”的原則，實(shí)行“鎮(zhèn)辦牽頭組織、市區(qū)部門執(zhí)法、鎮(zhèn)村巡查監(jiān)管、批評(píng)教育與集中整治相結(jié)合”的推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)日常管理責(zé)任，精心謀劃，精細(xì)組織，精準(zhǔn)落實(shí)，權(quán)利做好中心城市及重點(diǎn)鎮(zhèn)“兩違”管控工作，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。②進(jìn)一步加大巡查管控力度，將“兩違”遏制在萌芽狀態(tài)。在相關(guān)部門的配合下，各整治小組要認(rèn)真貫徹“露頭就打、出土就拆”的工作要求，對(duì)基礎(chǔ)開挖的做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間制止，第一時(shí)間恢復(fù)土地原貌和采取有力措施制止糾正違法建設(shè)行為。三要完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)查處各類違法建設(shè)、違法用地行為、加大督查督辦力度，形成督導(dǎo)合力，有效推進(jìn)“兩違”整治工作。

（2）一是堅(jiān)定信心，主動(dòng)作為。要下定決心，克服“怕、等、推、靠”思想，按照“不回避、不妥協(xié)、不讓步”的要求，主動(dòng)作為，敢于擔(dān)當(dāng)，一把手要親自上手抓，引導(dǎo)黨員干部在“兩違”調(diào)查整治工作當(dāng)“帶頭人”，確保“兩違”現(xiàn)象得到有效遏制。二是創(chuàng)新措施，明確目標(biāo)。對(duì)相關(guān)鎮(zhèn)辦及轄區(qū)進(jìn)行區(qū)域劃分，定人定崗定區(qū)域，加強(qiáng)巡查監(jiān)管，建立網(wǎng)絡(luò)化管理體系，努力創(chuàng)建“無違村”。三是強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。開展定期督查通報(bào)，并將“兩違”調(diào)查整治工作完成情況納入年度目標(biāo)考核，對(duì)工作不力、任務(wù)未完成、“兩違”現(xiàn)象未得到有效遏制的鎮(zhèn)辦將給以不良記錄，處理相關(guān)責(zé)任人。

（3）增強(qiáng)“兩違”執(zhí)法力量，規(guī)范住宅建設(shè)。鑒于“兩違”行為泛濫，適當(dāng)增加執(zhí)法人員專門負(fù)責(zé)“兩違”執(zhí)法工作。如果條件不成熟，至少再增加現(xiàn)有的執(zhí)法力量。同時(shí)加快村莊建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)編制，盡快出臺(tái)居民建房的相關(guān)法規(guī)，引導(dǎo)其按規(guī)劃要求建房，完善建房手續(xù)，滿足居民合理的住房需求。

（4）強(qiáng)化宣傳力度，加大“兩違”整治。繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范的知識(shí)宣傳資料，對(duì)全市，特別是城中村進(jìn)行逐家挨戶開展“兩違”知識(shí)宣傳，廣泛進(jìn)行勸導(dǎo)警示等教育，同時(shí)組織各級(jí)到現(xiàn)場進(jìn)行觀摩，使政府整治“兩違”的決心家喻戶曉、深入人心，積極營造良好的防違控違社會(huì)氛圍。同時(shí)建議及時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，加大對(duì)惡意建房、挑頭違法用地、違法建房戶的處罰力度，教育和震懾有“兩違”企圖的居民和群眾。

（5）要按照屬地管理的原則，堅(jiān)決落實(shí)鎮(zhèn)辦、村組的監(jiān)管責(zé)任。按照“堅(jiān)決停下來、堅(jiān)決拆一批、建立違建‘黑名單’”的目標(biāo)任務(wù)和“時(shí)間服從任務(wù)”的總體要求，堅(jiān)決制止和打擊中心城市重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域的違法建筑。要加大對(duì)頂風(fēng)違建、阻撓執(zhí)法、暴力抗法行為的打擊力度，確保整治工作的順利開展。要實(shí)行定期考核通報(bào)制度，市區(qū)政府將對(duì)對(duì)“兩違”整治工作進(jìn)行不定期考核通報(bào)。對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)“兩違”整治責(zé)任不落實(shí)、措施不得力的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重后果的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員責(zé)任。

4 結(jié)語

“兩違”調(diào)查整治工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我作為城市的建造者要有充滿信心，正視問題，再強(qiáng)意識(shí)，再強(qiáng)措施，共同努力，共創(chuàng)佳績，加快形成齊抓共管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“兩違”案件“零增長”。