徐英杰

（深圳市福田區(qū)建設(shè)工程價格管理站 深圳 518031）

1 引言

隨著國家建筑行業(yè)的不斷高速發(fā)展，工程技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，建設(shè)材料的創(chuàng)新與使用，使建設(shè)工程的規(guī)模也在不斷擴大，中國的建筑行業(yè)正逐步趨于更加合法化和規(guī)范化。近年來因建設(shè)工程而引發(fā)的各種矛盾和糾紛也呈逐年上升趨勢，工程竣工后價款結(jié)算審核中的問題呈現(xiàn)多元化，最重要、最有效的方法就是要提高對法律和相關(guān)行業(yè)法規(guī)的掌握，并學(xué)習(xí)用依法合規(guī)的手段預(yù)防糾紛、解決爭議。在日常工作中需要依據(jù)各種工程造價的相關(guān)規(guī)范不斷的收集和整理在工程造價結(jié)算中的問題以及解決方式中。筆者結(jié)合在工作中遇到的具體結(jié)算審核案例，本文將詳細閘述結(jié)算審核的注意事項以及案例分析。

2 工程結(jié)算編制要求

建設(shè)部于2004年發(fā)布《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，其第3條規(guī)定所謂的建設(shè)工程價款結(jié)算，是指“對建設(shè)工程的發(fā)承包合同價款進行約定和依據(jù)合同約定進行工程預(yù)付款、工程進度款、工程竣工價款結(jié)算的活動”。此規(guī)定將價款結(jié)算的活動劃分為三個階段，分別為預(yù)付款結(jié)算、進度款結(jié)算以及竣工價款結(jié)算。

由此，價款結(jié)算將貫穿于整個建設(shè)過程的始終。工程結(jié)算需待項目責(zé)任各方正式驗收合格并提供項目驗收及移交資料；編制時以備案的承包合同和補充協(xié)議資料為基礎(chǔ)，按合同通用條款、專用條款以及補充條款的條文約定的相關(guān)條款為結(jié)算依據(jù)，對合同中已約定的有效變更或可調(diào)整內(nèi)容進行調(diào)整，對合同中沒有約定或約定不明確的，應(yīng)按合同約定的計價原則以及相應(yīng)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程計價依據(jù)、相關(guān)規(guī)定等進行竣工結(jié)算；結(jié)算編制說明應(yīng)包括工程概況、編制范圍、編制依據(jù)、編制方法、工程計量、計價及人材機等價格和費率取定的說明，以及應(yīng)予于說明的其他事項；工程結(jié)算編制均以書面形式提交，并由造價工程師簽字加蓋執(zhí)業(yè)印單及執(zhí)業(yè)單位公章，附與紙質(zhì)資料完全一致的電子文檔，包括三維算量模型、工程量計算式等。

3 竣工結(jié)算的審核事項

3.1 竣工結(jié)算審核要求

通過結(jié)合工作中遇到的建設(shè)工程結(jié)算審核的案例，筆者分析總結(jié)出對于竣工結(jié)算審核要求及審核內(nèi)容，包括：嚴格按照合同協(xié)議及國家、市相關(guān)政府部門出臺的計價規(guī)范和標準，對工程價款進行全面評核。所有項目應(yīng)逐條審核，工程量應(yīng)重新計算，不允許抽審，對多算或重復(fù)計算的工程量進行審減；對高估冒算的建材價格進行審減；判別單位單項工程造價水平是否嚴重偏離同期同類工程。例如：工程量計算是否準確、定額套用是否合理、主要設(shè)備和材料取價合理、有無重大漏項、建設(shè)工程其他費是否齊全，工程總造價是否符合造價指標要求等。

要求建設(shè)單位組織各相關(guān)單位對進行項目技術(shù)交底，協(xié)助審核人員到現(xiàn)場踏勘核實。審核時如發(fā)現(xiàn)圖紙、工程簽證等與事實不符時，要求相關(guān)單位給予書面澄清事實，審核據(jù)實進行調(diào)整，如未能取得書面澄清，可進行判斷，就相關(guān)問題寫入竣工結(jié)算審核報告。

送審結(jié)算資料是否符合建設(shè)單位的要求，如果是政府投資項目，需要按照政府投資項目結(jié)算審計提交資料表內(nèi)容逐項提交，送審資料分為必備資料和補充資料，必備資料是實施政府投資審計必須具備的前置材料，為不可缺少材料，所有資料均需要建設(shè)單位加蓋章，承擔(dān)合同主體責(zé)任，造價工程師和造價員在各自完成的成果文件上簽章，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3.2 竣工結(jié)算審核依據(jù)

竣工結(jié)算審核階段，要求審核人把握審核依據(jù)的真實性以及完整性，包括：工程結(jié)算審核委托合同和完整、有效的工程結(jié)算文件；影響合同價款的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件；國務(wù)院建設(shè)行政主管部門以及各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門發(fā)布的工程造價計價標準、計價辦法、有關(guān)規(guī)定及相關(guān)解釋；施工合同、專業(yè)分包合同及補充合同，有關(guān)材料、設(shè)備采購合同；經(jīng)發(fā)承包雙方確認追加或核減的合同價款；招標文件、定標書、評標報告、中標通知書以及投標文件；現(xiàn)場踏勘復(fù)驗記錄；采購期前一年建設(shè)工程價格信息上未刊登的主要材料設(shè)備的詢價依據(jù)；工程材料及設(shè)備認價單；工程施工圖、圖紙會審記錄，經(jīng)批準的施工組織設(shè)計、設(shè)計變更、工程聯(lián)系函、現(xiàn)場簽證、相關(guān)會議紀要；經(jīng)批準的開工報告、竣工驗收報告或停、復(fù)工報告、趕工或超工期情況說明；清單計價規(guī)范或工程預(yù)算定額，費用定額及價格信息、調(diào)價規(guī)定；工程量計算式或三維算量模型等。

3.3 竣工結(jié)算工作各階段審核內(nèi)容

工程結(jié)算審核工作分三個階段進行，分別為準備階段、審核階段和審定階段，并實行編制人、校對人和審核人分別署名蓋章確認的內(nèi)部審核制度。

在準備階段，做好收集和整理審核的依據(jù)資料，做好交驗、核實和簽收工作，并應(yīng)對資料等缺陷向委托方提出書面意見和要求。

在審核階段應(yīng)包括現(xiàn)場踏勘核實，召開審核會議，澄清問題，提出補充依據(jù)性資料和必要的彌補性措施，形成會商紀要，進行計量、計價審核與確定工作，完成初步審核報告等，具體審核工作內(nèi)容經(jīng)筆者整理后分析總結(jié)如下：

（1）審核資料是否準確、完整和符合要求，是否具有法率效力，例如：合同或補充協(xié)議是否備案、施工圖紙是否報建、結(jié)算書是否有編制單位造價工程師簽字并蓋執(zhí)業(yè)章、開工報告和竣工報告的時間與合同約定工期是否一致、質(zhì)量驗收報告中對于驗收質(zhì)量與合同約定的質(zhì)量標準一致、工程聯(lián)系函資料是否附有經(jīng)三方確認的現(xiàn)場簽證單、設(shè)備采購是否在合同約定品牌范圍內(nèi)等；

（2）定標書、評標報告、中標通知書以及投標文件，四份資料均不可缺失，結(jié)算審核不僅僅審核工程量和價，需要審核人員從對項目自招標評標到施工驗收等各環(huán)節(jié)的流程進行梳理，審核其過程是否合規(guī)合法，審批手續(xù)是否完整，例如：中標通知書的金額與合同簽訂金額是否一致、評標報告顯示投標凈下浮率與合同變更單價條款約定是否一致、施工合同約定與招標文件規(guī)定是否一致等內(nèi)容，對于施工合同約定與招標文件規(guī)定不一致的情況，應(yīng)按照招投標法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定處理；

（3）按合同內(nèi)的計價標準或計價方法、結(jié)算方式、價款調(diào)整等約定進行審核，例如：投標報價編制采用安裝定額，結(jié)算書內(nèi)變更或新增單價部分卻采用市政定額的情況、對于工程變更、合同約定索賠、獎勵及違約費用計算是否準確、取費標準、增值稅稅率、政策性調(diào)整以及材料價差價計算是否準確等；

（4）對合同未作約定或約定不明的，可參照簽訂合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價標準進行審核；

（5）對于結(jié)算書內(nèi)措施項目費用包干項或某工作內(nèi)容包干的項目，應(yīng)按合同約定不做調(diào)整；對結(jié)算內(nèi)與圖紙或事實不符的內(nèi)容，則需約請各相關(guān)單位履行完善的澄清和確認手續(xù)，在掌握工程事實和真實情況的基礎(chǔ)上再進行調(diào)整；

（6）對由總承包人分包的工程結(jié)算，其內(nèi)容與總承包合同主要條款不相符的，應(yīng)按總承包合同約定的原則進行審核。

在審定階段應(yīng)包括就竣工結(jié)算審核意見與承包人及發(fā)包人進行溝通，召開協(xié)調(diào)會議，處理分歧事項，形成竣工結(jié)算審核成果文件，簽認竣工結(jié)算造價審定書，提交竣工結(jié)算審核報告等工作，審核人在完成結(jié)算審核成果文件初稿后，發(fā)包人需對審核人的審核報告征求意見書（包括竣工結(jié)算造價審定書、審核說明以及審核匯總對比表）在規(guī)定的時間內(nèi)給予確認或提出異議，在發(fā)承包方確認無異議后再行共同簽認。

3.4 竣工結(jié)算審核方法

工程結(jié)算的審核應(yīng)根據(jù)施工合同類型采用不同的審核方法。

（1）采用固定總價合同方式的，需注意固定總價合同內(nèi)是否包括暫列金，已簽約合同價中的暫列金應(yīng)由發(fā)包人掌握使用，按規(guī)定支付后，暫列金額余款應(yīng)歸發(fā)包人所有，故在合同固定總價的基礎(chǔ)上需對施工中發(fā)生工程變更、合同約定調(diào)整因數(shù)出現(xiàn)時合同價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認等費用的審核。

（2）采用固定單價合同方式的，所有項目應(yīng)逐條審核，工程量應(yīng)重新計算，不允許抽審，對多算或重復(fù)計算的工程量進行審減；在合同約定風(fēng)險范圍內(nèi)的綜合單價應(yīng)固定不變。

（3）采用成本加酬金合同方式的，應(yīng)按合同約定的方法計算工程成本，并審核酬金及有關(guān)稅費的規(guī)定。

3.5 竣工結(jié)算中措施項目調(diào)整問題

施工合同條款中對措施項目清單價款調(diào)整有明確約定的，按凳約定進行結(jié)算審核；合同中沒有約定或約定不明的，經(jīng)筆者整理后分析總結(jié)如下：

（1）發(fā)承包雙方確認措施項目清單存在錯項、漏項的，相應(yīng)項目的價款應(yīng)當(dāng)按照同時期施行的消耗量標準進行計價，并按照規(guī)定進行下浮后確定；消耗量標準中未編制有相關(guān)項目的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)承包雙方確認的施工組織設(shè)計、施工現(xiàn)場實際情況及有關(guān)資料計價確定。

（2）因分部分項工程量清單漏項或非施工單位原因的工程變更而引起措施費發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計或施工方案變更，原措施項目清單中已有的措施項目，按原有措施項目的組價方法調(diào)整確定；原措施項目清單中沒有的措施項目，按上述（1）條規(guī)定執(zhí)行。

（3）因非施工單位原因引起的工程量增減，該項工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，措施費不予調(diào)整；在幅度以外的，對應(yīng)的措施費（如有）應(yīng)予以調(diào)整。

4 合同造價結(jié)算審核案例分析

某工程審核完成且出具審定報告，并經(jīng)建設(shè)單位、施工單位簽字蓋章確認，但事后，施工單位對報告中內(nèi)容提出異議，雙方發(fā)生糾紛，要求重新出具審定報告。竣工工程在結(jié)算過程中如對審核人員的審定過程或?qū)彾▓蟾嬗挟愖h，需及時提出，且應(yīng)當(dāng)在審核報告征求意見書中提出反饋意見，并在對結(jié)算造價審定書簽字確認前進行。如果已經(jīng)對結(jié)算造價審定書簽字確認，則施工單位須對的確認行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。結(jié)算造價審定書在各責(zé)任方簽字確認后，即使發(fā)現(xiàn)審價報告有錯誤，均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

結(jié)算審核發(fā)現(xiàn)發(fā)承包雙方在施工過程中的補充合同的部分內(nèi)容與已備案的中標合同實質(zhì)內(nèi)容不一致，審核時對變更條款內(nèi)容的如何鑒定以何為準，是否有效。首先，如果發(fā)承包方簽訂了與已備案的中標合同非實質(zhì)性內(nèi)容不相一致的補充合同，也需要有履行法定的變更程序，并辦理備案手續(xù)。如果雙方的補充協(xié)議變更了已備案的中標合同的價款或中標的實質(zhì)內(nèi)容，審核則應(yīng)當(dāng)認定補充協(xié)議無效，應(yīng)當(dāng)按照原合同確定合同價款。

某工程的結(jié)算送審資料不完整，使審核結(jié)果造成偏差，雙方對此部分發(fā)生新的爭議。送審結(jié)算資料中工程聯(lián)系單或工作聯(lián)系函后需附有經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位簽字蓋章確認的現(xiàn)場簽證單，工程施工過程中形成的簽證文件，包括工程量的確認，表明業(yè)主對簽證所發(fā)生的事實的認可。

某工程的材料價款在合同簽訂時未明確其規(guī)格或檔次或推薦品牌或?qū)儆谧兏袩o信息價的主要材料，在竣工結(jié)算時會對此部分材料價格產(chǎn)生新的爭議。對于變更中無信息價主要材料設(shè)備的部分，需由承包單位提供依據(jù)文件、證明資料，并由建設(shè)單位確認，作為結(jié)算資料提交。對于合同簽訂時未明確某項材料的規(guī)格，價款無法確定，建議在業(yè)主簽署變更價款報告時明確變更價款的計價方式，如確定是抵岸價加運費或國內(nèi)設(shè)備出廠價。對于合同簽訂時未明確某項材料的檔次或推薦品牌，價款無法確定，建議由建設(shè)單位與施工單位簽訂補充協(xié)議，完善合同補充條款，作為審核價款的依據(jù)。

某工程屬于舊城綜合整治環(huán)境提升以及城市更新項目，對改造區(qū)域內(nèi)幾百座由原住村民自建的小型“化糞池”采取一部分拆除重新砌筑，另一部分做清掏處理。審核資料需包括勘測單位提供的現(xiàn)場地下管網(wǎng)勘測記錄，逐個明確各化糞池位置、規(guī)格以及數(shù)量；設(shè)計院依據(jù)現(xiàn)場實際情況、設(shè)計規(guī)范、改造方案等提供拆除、新砌、清掏各種規(guī)格的化糞池位置與數(shù)量；建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位需按各個規(guī)定的一定比例現(xiàn)場抽驗化糞池的處理情況，并記錄化糞池中糞便與淤泥的實際占比，以現(xiàn)場簽證方式作為結(jié)算審核依據(jù)。

結(jié)算審核時對現(xiàn)場簽證及變更資料提出的異議，涉及問題比較多，雙方爭議也比較大。關(guān)于現(xiàn)場簽訂的審核內(nèi)容及處理原則，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)備案的，現(xiàn)場簽證經(jīng)備案后方可作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)；簽證的簽字或蓋章應(yīng)當(dāng)符合發(fā)承包雙方所簽訂施工合同相關(guān)條款的約定，約定不明的，按合同示范文本的相關(guān)條款執(zhí)行；現(xiàn)場簽證無建設(shè)單位代表簽字認可的，不作為辦理工作竣工結(jié)算的依據(jù)；如果委托他人代簽，應(yīng)當(dāng)附有授權(quán)委托書；現(xiàn)場簽證的內(nèi)容需說明辦理簽證的緣由，其中數(shù)據(jù)應(yīng)有計算過程，并說明數(shù)據(jù)的來源，必要的應(yīng)附圖或相關(guān)資料；另外簽證的內(nèi)容不應(yīng)與合同內(nèi)容重復(fù)、應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)場事實相符、計量和計價辦法符合計價要求。

某項目位于海邊，項目上的室外電纜橋架螺栓長期處于海邊氣候，腐蝕嚴重，施工單位依據(jù)業(yè)主指令對電纜橋架連接處的螺栓進行手工除銹、防腐和噴漆，在施工驗收后編制了結(jié)算書。在竣工結(jié)算審核時，審核人員對發(fā)承包雙方確認的工作內(nèi)容結(jié)算計價標準和結(jié)算價格提出異議。根據(jù)施工單位、建設(shè)單位以及監(jiān)理單位確認的技術(shù)聯(lián)系單以及現(xiàn)場簽證單，首先，明確辦理簽證的緣由“噴漆作業(yè)屬于室外敞開作業(yè)，海邊風(fēng)速較大，導(dǎo)致油漆消耗量較大，在施工中需對其他專業(yè)管線、設(shè)備進行成品和半成品保護，增加了用工數(shù)量和保護膜材料數(shù)量”，其次，在文件中各相關(guān)單位均對該項工作的施工工藝與標準工藝進行現(xiàn)場對比和數(shù)據(jù)采集，對該施工方法中人工、材料和機械消耗量進行計算，最后，依據(jù)造價相關(guān)規(guī)范以及市造價管理站曾經(jīng)發(fā)布的《計價標準缺項子目的計價方法》（以下簡稱《方法》，確定定額中的工料機消耗是參照標準工藝測算的，《方法》的出臺是源于各專業(yè)消耗量標準推出已經(jīng)幾年，而定額修編具有周期性的特點，隨著施工技術(shù)的飛速發(fā)展，材料規(guī)格種類不斷更新，這類情況不可避免的會發(fā)生。在遇到定額子目沒有適合于施工技術(shù)時，可按照實際的施工工藝測算工料機消耗，并進行計價，在《方法》中提到，可以通過實際測定施工消耗，通過測時法編制補充子目。

5 結(jié)束語

目前，我們要深入領(lǐng)會各項法律法規(guī)，時時掌握新規(guī)范和新條例的應(yīng)用以及工作要領(lǐng)，加強新技術(shù)和新工藝的學(xué)習(xí)和實踐，結(jié)算審核要依法、依規(guī)進行，對于重要內(nèi)容要進行現(xiàn)場踏勘核實，提出補充依據(jù)性資料和必要的彌補性措施，形成會商紀要，對于分歧事項，要召開協(xié)調(diào)會議，就審核意見與承包人及發(fā)包人進行溝通，積極推進竣工工程的結(jié)算，化解各方在結(jié)算過程中的爭議和分歧。相信通過我們積極的努力學(xué)習(xí)和工作實踐，在今后的執(zhí)業(yè)活動中找到合法合規(guī)的解決結(jié)算審核問題的有效途徑。因筆者才疏學(xué)淺，文中難免有不當(dāng)之處。望讀者斧正。