阮 潤，劉相玉，溫志國（杭州天恒投資建設(shè)管理有限公司， 浙江 杭州 310004）

回顧我國工程建設(shè)監(jiān)理 20 余年的發(fā)展歷程，許許多多成功的經(jīng)驗值得總結(jié)，發(fā)展過程中遇到的各種困惑和制約同樣值得思考。

1 對工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展歷程的思考

1.1 FIDIC 條款的引入和應(yīng)用

20 世紀 80年代中期為了滿足世行貸款項目的需要，我國引入了 FIDIC 條款，對我國建設(shè)體制產(chǎn)生了深遠影響。最典型的體現(xiàn)就是原建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》，實行了與 FIDIC 框架一致的通用條款和專用條款。

FIDIC 條款用來處理項目業(yè)主、設(shè)計單位、建設(shè)單位、材料配件和設(shè)備供應(yīng)及監(jiān)理工程師等之間的關(guān)系。這個條款強調(diào)的是“工程師”在工程建設(shè)領(lǐng)域中的靈魂地位和作用。條款事先確定的規(guī)則有利于各方權(quán)利主體相互制衡，同時也能大大降低建設(shè)成本，提高建設(shè)質(zhì)量，從而取得較高的經(jīng)濟和社會效益，進而從根本上遏制建筑行業(yè)乃至社會腐敗的發(fā)生。

FIDIC 條款由于具有條款嚴密、系統(tǒng)性和可操作性強、工程建設(shè)各方(業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商)風險責任明確、權(quán)利義務(wù)公平等特點，逐步為我國所接受和使用。但是非常遺憾的是，在使用過程中我國根據(jù)具體情況對監(jiān)理工程師的職權(quán)進行了調(diào)整。

首先，我國的法律機制存在一定差距。FIDIC 制定了工程招標投標程序。這些內(nèi)容并不針對特定的法律制度，具有明顯的自由經(jīng)濟色彩，很少涉及政府干預(yù)工程。但是，由于我國特殊的國情，在工程建設(shè)招標投標方面，政府制定了一系列政策規(guī)定，“工程師”在這方面難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

其次，F(xiàn)IDIC 合同提倡對“工程師”進行充分授權(quán)，讓其“獨立公正地”工作。目前，我國建設(shè)單位對 “工程師”的信任不夠充分，對“工程師”往往授權(quán)不足，多方掣肘，使得 FIDIC 合同條款的特色難以發(fā)揮。

其他有關(guān)風險分擔與保險、工程擔保等方面，都沒有保留 FIDIC 條款的相關(guān)約定。

FIDIC 條款已經(jīng)走過近 60年的歷程，是集工業(yè)發(fā)達國家土木建筑業(yè)上百年的經(jīng)驗，把工程技術(shù)、法律、經(jīng)濟和管理等有機結(jié)合起來的一個合同條件，是被全世界公認的一種國際慣例。在我國未來的改革過程中，但愿能夠更多引用和借鑒 FIDIC 條款。

1.2 定位不確定，監(jiān)理企業(yè)生存和發(fā)展舉步維艱

1995年原建設(shè)部《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》明確提出：“工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量，進行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系”“ 監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一，建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)?！睆纳峡梢?，監(jiān)理單位是受項目法人委托，與項目法人簽訂委托監(jiān)理合同，提供有償技術(shù)服務(wù)，是一種契約關(guān)系。

應(yīng)當說，當初工程建設(shè)監(jiān)理的定位是比較明確和具體的。但是，從《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》實施以來的 20 多年里，監(jiān)理的定位越來越模糊，生存壓力越來越大，發(fā)展環(huán)境越來越差。

首先，國家機關(guān)、行業(yè)主管部門和地方政府等在各自發(fā)布的法規(guī)、文件中，單方面隨意增加監(jiān)理單位的責任和義務(wù)，監(jiān)理單位的權(quán)利和獲得的收益卻沒有增加。20 多年前，正是基于對《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》的解讀，大量社會資本、大量專業(yè)技術(shù)人才進入監(jiān)理行業(yè)。20年后的今天，各級政府機關(guān)單方面給監(jiān)理行業(yè)增加了太多的責任和義務(wù)，同時也造成這個行業(yè)的定位越來越模糊。所以說，國家政策的調(diào)整和變化是造成監(jiān)理行業(yè)定位不清的主要原因之一。

其次，質(zhì)量安全監(jiān)督站等行業(yè)主管部門任意、無償增加現(xiàn)場監(jiān)理的服務(wù)內(nèi)容。長期以來，五方責任主體現(xiàn)場管理人員中往往是監(jiān)理項目部人員較多、專業(yè)配套、對現(xiàn)場情況的了解更全面。所以，質(zhì)量安全監(jiān)督站等行政執(zhí)法人員，無論是哪方責任主體的事，大多先找到現(xiàn)場監(jiān)理來處理和解決。久而久之，形成了現(xiàn)場不管什么事，都往監(jiān)理這個“籃子”里裝。所以說，相關(guān)政府行政執(zhí)法人員長期任意、無償增加現(xiàn)場監(jiān)理的服務(wù)內(nèi)容，也是導(dǎo)致監(jiān)理定位模糊的原因之一。

其三，有些建設(shè)單位完全不顧相關(guān)法律法規(guī)等對監(jiān)理責任范圍的規(guī)定，隨意增加監(jiān)理的責任范圍。有些建設(shè)項目現(xiàn)場的配套電力管線、燃氣自來水管線等不在監(jiān)理合同范圍之內(nèi)，但建設(shè)單位往往要求現(xiàn)場監(jiān)理無償承擔現(xiàn)場統(tǒng)籌管控等責任。有些建設(shè)項目，監(jiān)理單位在完成原合同增、減聯(lián)系單量價審核的基礎(chǔ)上，建設(shè)單位還要求監(jiān)理單位完成整個建設(shè)項目的竣工決算初審，并提供審核報告，增加了大量的審核成本費用。更有甚者，有些建設(shè)項目監(jiān)理詢標時，建設(shè)單位要求監(jiān)理單位承諾簽訂監(jiān)理合同后對建設(shè)單位的施工招標清單進行審核，理由是對招標代理單位不放心；為了中標，監(jiān)理單位只好承諾，沒等進場就發(fā)生了合同監(jiān)理費 10% 左右的成本。凡此種種，一方面無形之中增加了監(jiān)理單位的成本，同時也影響了監(jiān)理的正確定位。所以，建設(shè)單位也是導(dǎo)致監(jiān)理定位模糊的原因之一。

2) 標準曲線的繪制。精密量取小檗堿標準溶液0.5 mL、1 mL、3 mL、5 mL、7 mL及9 mL分別置于10 mL容量瓶中，用甲醇定容、搖勻后分別取10 μL注入液相色譜儀測定其峰面積。色譜條件：色譜柱為ThermoFisher C18(4.6 mm×250 mm，5 μm)，流動相為乙腈-0.02 mol/L磷酸二氫鉀溶液(24∶76)，流速1.0 mL/min，檢測波長265 nm，柱溫為常溫。以標準品含量(C)為橫坐標，峰面積積分值(A)為縱坐標，繪制標準曲線。

1.3 無序競爭蔓延，嚴重影響行業(yè)生存與發(fā)展

國家要求建設(shè)工程招標投標等應(yīng)全國統(tǒng)一市場，廢除地方保護和行業(yè)壟斷，實現(xiàn)公開、公平、公正。這本來是一個利國利民的好政策，但是目前的實際情況卻不盡然。

首先，國家的“四庫一平臺”還沒有建成。這種情況下，一些守規(guī)矩的企業(yè)在招標投標過程中往往是吃虧者。

其次，有一些地方政府按照國家要求，放開了當?shù)卣袠送稑耸袌?，對前來參與投標者一律給予“市民”待遇，造成投標者劇增，給當?shù)仄髽I(yè)帶來了嚴重沖擊。而有些地方政府依然固守著地方保護主義，體現(xiàn)在招標文件上就是當?shù)刈?、當?shù)貥I(yè)績等占有明顯的分值。這就客觀上對外地企業(yè)不公平。

其三，有一些地方政府對當?shù)亟ㄖ袌龉芾肀容^嚴格，有些直接與企業(yè)信譽和市場行為掛鉤。當?shù)厥袌龇砰_后，外地企業(yè)大量涌入，有些甚至屬于掛靠性質(zhì)。一個人手里掌控著幾家外地企業(yè)，某個企業(yè)在當?shù)爻隽藛栴}受限，他們可以輕而易舉地再換幾家外地企業(yè)。這樣就苦了守規(guī)矩的當?shù)仄髽I(yè)。他們外地進不去，當?shù)赜种斝∩魑ⅰ⑷缏谋”?；稍有不慎企業(yè)信譽就會受到影響，進而威脅企業(yè)的生存和發(fā)展。

其四，監(jiān)理取費價格放開以后，低價競標比比皆是，造成監(jiān)理企業(yè)雪上加霜。

1.4 收入低、行業(yè)美譽度差，難以吸引高層次人才

20年前，有許多國家重點大學(xué)畢業(yè)生主動跨入了監(jiān)理行業(yè)，而如今的監(jiān)理企業(yè)，優(yōu)秀畢業(yè)生和高端人才短缺已是不爭的事實。

其次，其他責任主體企業(yè)的吸引。比如國家倡導(dǎo)的PPP 模式，急需具有建設(shè)工程實踐管理經(jīng)驗的大量優(yōu)秀建設(shè)管理人才。監(jiān)理企業(yè)的總監(jiān)往往同時具有國家一級建造師執(zhí)業(yè)資格，多年總監(jiān)崗位的培養(yǎng)鍛煉使他們具備了豐富的現(xiàn)場管理經(jīng)驗和解決實際問題的能力，加之有些總監(jiān)曾經(jīng)與一些 PPP 企業(yè)在相同建設(shè)項目作為不同建設(shè)責任主體共過事。這樣，PPP 企業(yè)向這些總監(jiān)頻頻拋出橄欖枝：翻倍的年薪，加之作為 PPP 企業(yè)的代言人，經(jīng)常是投資地政府相關(guān)部門甚至政府領(lǐng)導(dǎo)的座上賓。巨大的收入差距和社會地位差距，導(dǎo)致總監(jiān)外流也就可以理解了。

其三，監(jiān)理收費偏低導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)難以吸引高端人才。人員薪酬是監(jiān)理企業(yè)最大的成本。監(jiān)理取費價格放開以后，低價無序競爭比較普遍。過低的監(jiān)理收費維持項目監(jiān)理部正常的人員費用支出已經(jīng)比較困難，吸引高端人才更是空談。所以，監(jiān)理企業(yè)吸引高端人才普遍面臨兩難的問題。一是外部高端人才不愿意來，二是留住內(nèi)部高端人才需承受較大的成本壓力。這種狀況不改變，監(jiān)理企業(yè)吸引和留住高端人才會越來越困難。

2 對監(jiān)理企業(yè)改革的思考

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(以下簡稱“《發(fā)展意見》”)提出了“鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)”“強化對工程建設(shè)監(jiān)理的監(jiān)管，選擇部分地區(qū)開展監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點?！边@或許能夠決定工程建設(shè)監(jiān)理的社會定位，影響工程建設(shè)監(jiān)理的改革和未來。

2.1 進一步健全工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)制度體系，為工程建設(shè)監(jiān)理健康發(fā)展保駕護航

工程建設(shè)監(jiān)理在我國是一個新興建筑服務(wù)業(yè)。20 多年來，國家發(fā)布了大量工程建設(shè)監(jiān)理相關(guān)的法規(guī)制度，對我國工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的創(chuàng)立、成長和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

由于我國整體處于改革和發(fā)展階段，各項法規(guī)制度處在不斷完善過程中，我國的工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)制度面臨同樣的問題。

我國的工程建設(shè)監(jiān)理是 FIDIC 條款引入的衍生品。我國的工程建設(shè)監(jiān)理制度在創(chuàng)建之初雖然保留了 FIDIC 合同框架，但由于我國經(jīng)濟發(fā)展階段市場體系不夠健全，雖然國家陸續(xù)發(fā)布了與工程建設(shè)監(jiān)理有關(guān)的大量法規(guī)制度，對規(guī)范工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)揮了一定作用，但同時由于政出多門，也導(dǎo)致工程建設(shè)監(jiān)理的定位越來越模糊，利益沒增加但責任卻越來越大。

所以，建議國家以《發(fā)展意見》為指南，以《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》為基礎(chǔ)，以 FIDIC 條款為重要參考，進一步健全我國工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)制度體系，進一步明確行業(yè)定位，進一步梳理工程建設(shè)監(jiān)理的責權(quán)利關(guān)系，健全有利于工程建設(shè)監(jiān)理健康發(fā)展的法規(guī)制度體系。這可以說是我國工程建設(shè)監(jiān)理能否健康發(fā)展的前提和保障。

2.2 推行政府和行業(yè)購買服務(wù)，發(fā)揮工程建設(shè)監(jiān)理專業(yè)化、社會化管理團隊的作用

我國工程建設(shè)監(jiān)理幾乎覆蓋了所有重大工程和具有一定規(guī)模的工程，已經(jīng)成為工程建設(shè)領(lǐng)域社會化、專業(yè)化的一支重要技術(shù)力量。

工程建設(shè)監(jiān)理是通過市場招標投標過程，由中標監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂委托監(jiān)理合同的一種有償契約服務(wù)關(guān)系。監(jiān)理單位應(yīng)該得到的酬金和應(yīng)當承擔的責任與義務(wù)的約定是比較明確的。其他法規(guī)制度等增加的工程建設(shè)監(jiān)理責任和義務(wù)，無論是從市場角度還是根據(jù)契約精神，都是單方面的、與契約精神相違背的。

當前，國家正大力推進投融資體制改革和政府購買服務(wù)，相關(guān)社會行業(yè)也急需工程建設(shè)領(lǐng)域社會化的專業(yè)技術(shù)管理團隊提供相關(guān)服務(wù)。這些需求與社會化專業(yè)管理團隊如何融合已經(jīng)成為社會問題，也為工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)提供了歷史機遇。

為此，建議國家或行業(yè)管理部門制定政府和社會企業(yè)在建設(shè)工程服務(wù)領(lǐng)域購買服務(wù)的實施細則，推進監(jiān)理企業(yè)從事政府或企業(yè)社會化管理有償服務(wù)進程。充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)這支難得的社會化、專業(yè)化管理團隊的力量和作用。

2.3 以社會需求為導(dǎo)向，苦練內(nèi)功，推動行業(yè)向前發(fā)展

不斷滿足社會需求是所有行業(yè)或企業(yè)生存發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。工程建設(shè)監(jiān)理作為建筑工程服務(wù)業(yè)，更應(yīng)該把滿足社會需求作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

首先，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，弘揚時代主旋律。國務(wù)院總理李克強分別在 2015年和 2016年的《政府工作報告》中首次提出“‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃”和“工匠精神”。目前，部分工程建設(shè)監(jiān)理項目已經(jīng)通過在線系統(tǒng)實時監(jiān)控在建項目現(xiàn)場的安全文明施工狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題并第一時間處理解決，提高了監(jiān)理管控效率。部分監(jiān)理企業(yè)通過 OA 辦公系統(tǒng)實現(xiàn)了內(nèi)部項目信息等共享，提高了內(nèi)部辦事效率；實現(xiàn)了對外項目審核、用印審核等全流程網(wǎng)絡(luò)化，提高了對用戶的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)體驗；通過微信公眾平臺與 OA 系統(tǒng)融合，實現(xiàn)了所有信息全員、全天候覆蓋。通過項目微信群、qq 群等提高了信息傳遞速度，提高了解決處理相關(guān)問題的效率。監(jiān)理企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃才剛剛起步，需要不斷融合與摸索。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該弘揚“工匠精神”，研究解決每一個監(jiān)理崗位、每一個監(jiān)理服務(wù)如何融合“工匠精神”，不斷提高監(jiān)理企業(yè)的核心競爭力。

其次，監(jiān)理企業(yè)要緊跟國家建筑產(chǎn)業(yè)化步伐，尋求工程建設(shè)監(jiān)理融合方法和內(nèi)容。國家要求“加大政策支持力度，力爭用 10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到 30%”。裝配式建筑工程建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)容、方式方法和規(guī)程規(guī)范等都急需建立和完善。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該主動參與，積極先試先行，積累相關(guān)工作經(jīng)驗進行推廣和應(yīng)用。

其三，研究 BIM技術(shù)與工程建設(shè)監(jiān)理的融合和應(yīng)用。BIM技術(shù)作為建筑業(yè)的一場革命，給建筑市場的參與主體帶來了機遇與挑戰(zhàn)。監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員應(yīng)當接觸、了解、學(xué)習(xí)和使用 BIM技術(shù)，積極摸索 BIM技術(shù)與工程建設(shè)監(jiān)理的融合與應(yīng)用。

其四，根據(jù)《發(fā)展意見》中“培育全過程工程咨詢”的政策導(dǎo)向，分析和研究監(jiān)理企業(yè)自身的優(yōu)勢和不足。一是通過人才引進等方式走自我發(fā)展之路，滿足全過程咨詢的人才要求和管理等相關(guān)要求；二是通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，走合作發(fā)展之路。總之，在建筑業(yè)加快變革的時代大潮中，順應(yīng)時代就有可能乘風遠航，停步不前就有可能淹沒在時代的大潮中。

3 結(jié) 語

工程建設(shè)監(jiān)理伴隨 FIDIC 的引入應(yīng)運而生，伴隨國家工程建設(shè)需要逐步發(fā)展。在共筑中國夢的偉大歷史機遇期，希望通過一些思考和實踐，我國工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的美譽度和從業(yè)人員幸福指數(shù)都能逐步提高，工程建設(shè)監(jiān)理也能夠為我國建筑業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻。