(鎮(zhèn)安縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所, 陜西 鎮(zhèn)安 711500)

0 引言

自從我國對重大動物疫病實行公開公布制度以來，動物防疫工作的責任得到進一步落實，防疫措施得到進一步提升，防疫基礎(chǔ)設(shè)施完善，防疫經(jīng)費增加，免疫密度提高，防疫成效顯著，保障了畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，保障了人民身體健康。然而，縱觀商洛市的動物防疫工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物免疫工作還存在一定問題，動物仍然有漏防現(xiàn)象，免疫質(zhì)量達不到要求，給畜牧業(yè)健康發(fā)展留下了隱患。

1 商洛市動物免疫工作中存在的問題

1.1 干部群眾的動物防疫意識差

盡管近幾年經(jīng)過各級政府和業(yè)務(wù)部門的廣泛宣傳，基層干部和大部分養(yǎng)殖戶知道動物防疫工作的重要性，但是在行動上缺乏工作的主動性，表現(xiàn)為個別領(lǐng)導和部分基層政府及干部對防疫工作認識不夠，片面的認為動物防疫工作是農(nóng)業(yè)部門的事，與自己關(guān)系不大。近年來，各級政府提出“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”，但只是留于口頭，沒有落實到行動上，從調(diào)查而知，絕大部分規(guī)模養(yǎng)殖場不愿接受政府的強制免疫。片面的認為防疫員攜帶有來自養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖污染，對自己的養(yǎng)殖場有不安全因素，從而拒絕防疫，工作不配合，防疫密度難于保證。

1.2 動物防疫法律法執(zhí)行不到位

從商洛市的動物防疫工作來看，存在動物防疫法律法規(guī)未能貫徹落實的問題。一是在免疫過程中出現(xiàn)的免疫死亡不能兌現(xiàn)，嚴重地影響了防疫工作開展；二是有些養(yǎng)殖戶由于對防疫工作不認識，產(chǎn)生不愿防疫現(xiàn)象；三是由于商洛市山大溝深，群眾居住分散，加之基層動物防疫監(jiān)督機構(gòu)不夠健全，導致防疫監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，從而出現(xiàn)販運戶逃檢現(xiàn)象較為普遍；四是防疫監(jiān)督機構(gòu)在動物檢疫執(zhí)法中出現(xiàn)的違規(guī)行為處罰力度不夠，處罰決定難以兌現(xiàn)，沒有震懾作用。

1.3 畜禽養(yǎng)殖零星分散，集中養(yǎng)殖比重小

商洛市地域遼闊，群眾經(jīng)濟困乏，規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展滯后，散養(yǎng)戶占據(jù)主導地位，服務(wù)半徑大，防疫員很難及時準確地掌握動物防疫責任區(qū)內(nèi)的畜禽變化情況，必然會造成有些畜禽漏防和新補欄的畜禽漏免。規(guī)模養(yǎng)殖場比例小，豬規(guī)模場養(yǎng)殖量約占40%，牛羊養(yǎng)殖場數(shù)量僅占5%。因此給免疫工作帶來很大不便。

1.4 防疫經(jīng)費落實困難，防疫員報酬低

多年來實行的強制免疫疫苗由省財政承擔,但其他免疫的疫苗和防疫所需的器械、標識、耳標鉗及防疫員工資等費用應由地方承擔。商洛市經(jīng)濟困難，基層更是入不付出，解決這部分費用難度很大，養(yǎng)殖戶對防疫工作認識又不到位，基層防疫員年防疫報酬較低，影響防疫工作。近幾年，通過畜牧主管部門的積極努力，盡管部分縣解決了少量的村級防疫員補助經(jīng)費，但還是微乎其微，只能解決季節(jié)性的防疫報酬，不能解決常年的防疫問題。

1.5 防疫檔案不健全，防疫補針留于形式

盡管多年來將動物防疫檔案作為一項重要工作，但還是引不起基層防疫單位和養(yǎng)殖戶的重視，存在養(yǎng)殖戶對入戶的防疫登記冊不保存，村級防疫人員只顧防疫不建檔案，“四不打”的家畜不登記，即就是進行了登記，但沒有補針經(jīng)費，“四不打”漏防和添槽的動物補針留于形式，形成免疫空白漏洞，出現(xiàn)疫病暴發(fā)流行。

1.6 動物檢疫監(jiān)督力度差，工作開展不力

按照動物防疫法的規(guī)定，動物出售離地實行產(chǎn)地檢疫報檢制度，憑免疫檔案和免疫耳標收(售)購，憑標憑證運輸，進入屠宰環(huán)節(jié)，屠宰時履行宰前檢疫和屠宰期間的同步檢疫，對檢疫檢驗合格的肉品出具檢疫證明，加蓋驗訖印章。然而，由于種種原因，商洛市的動物出欄前的報檢制度一直難于開展，憑標、憑證銷售買賣的制度堅持執(zhí)行不力，基層檢疫工作流于形式，給未防疫檢疫的的行為實際開了綠燈，形成有法不依，執(zhí)法不嚴的局面。

1.7 防疫人員的水平較低，防疫工作不能保質(zhì)保量

由于基層動物防疫員大部分為當?shù)剞r(nóng)村臨時聘用，這些人文化低，程度差，長期以來缺乏培訓提高，防疫技術(shù)不規(guī)范。在防疫工作中，存在著防疫劑量不夠、疫苗稀釋不科學或稀釋不規(guī)范、注射劑量頭份過多或過少、防疫消毒不徹底，一個針頭打到底等違規(guī)的防疫行為，對動物防疫質(zhì)量造成很大的負面影響。

2 建議及對策

2.1 提高認識，落實責任，全面做好動物免疫工作

一是各級要提高對動物防疫工作的高度認識，認真學習《動物防疫法》，使其融會貫通，將貫徹落實動物防疫法作為保障畜牧業(yè)發(fā)展的重要保障，從而重視動物防疫工作。二是要認真落實責任，要落實各級領(lǐng)導的責任，落實各級政府的責任，落實各級業(yè)務(wù)部門的責任，保障動物防疫工作經(jīng)費，在工作中嚴格考核，真正體現(xiàn)“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的效果。通過責任的落實，全面提高免疫質(zhì)量，預防控制動物疫病，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。

2.2 加大動物防疫經(jīng)費投入，確保動物防疫工作順利開展

一是落實防疫工作經(jīng)費。按照動物防疫法，各級政府是動物防疫經(jīng)費的投入主體，因此要將動物防疫工作所需經(jīng)費列入各級財政預算，重點保證重大動物疫病防控經(jīng)費，重大動物疫情防控物資儲備，動物疫病實驗室檢測經(jīng)費，動物疫病流行病學調(diào)查和疫病風險評估經(jīng)費，村級動物防疫員工作經(jīng)費，動物疫情撲滅和動物尸體無害化處理工作經(jīng)費等。二是加強獸醫(yī)實驗室檢測能力建設(shè)，要從設(shè)施設(shè)備，人力保障，資金保證方面加大投資，建立一支設(shè)備適用，技術(shù)精湛，資金保障的獸醫(yī)實驗室體系。三是做好應急物資儲，確保關(guān)鍵時期派上用場。四是提高獸醫(yī)人員待遇。獸醫(yī)人員責任大，工作具體，從事的工作臟累臭，因此要逐漸落實獸醫(yī)人員的待遇政策，從而調(diào)動獸醫(yī)人員的工作積極性。

2.3 建立健全動物防疫檔案，及時掌握畜禽飼養(yǎng)動態(tài)

動物防疫員作為動物防疫的具體實施者，必須投入大量的時間和精力，進一步完成和規(guī)范建立畜禽飼養(yǎng)檔案，隨時掌握畜禽變化情況，做到及時開展防疫工作。要以村、場為防疫單元，建立健全動物防疫檔案，對“四不打”和引進的動物造冊登記。建立村級畜禽“監(jiān)督員”，及時掌握和了解當?shù)匦笄莸膭討B(tài)變化；建立每月定期防疫補針制度，實現(xiàn)防疫方式由集中防疫向常年防疫轉(zhuǎn)變。對未防疫和新添欄的動物進行補針，確保防疫工作的經(jīng)?；?、制度化，保證動物防疫密度100%。

2.4 嚴格檢疫制度，以檢促防

積極推行報檢制度，聘用村級“報檢員”，建立畜禽檔案戶口管理制度，對出欄和買賣的畜禽嚴格憑標、憑檔案和臨床檢查進行產(chǎn)地檢疫，做到憑標、憑證出欄買賣、運輸、進場屠宰；對檢疫不合格的動物或“疑似”染病的動物要按動物防疫法的有關(guān)規(guī)定進行處理；對屠宰動物嚴格宰前檢疫和屠宰同步檢疫，對病害肉品按照有關(guān)規(guī)定采取相應的措施，從而達到以檢促防，以防保檢的目的。

2.5 加強技術(shù)培訓，提升防疫人員的工作能力

一是根據(jù)商洛市當前的防疫人員緊缺，技術(shù)不嫻熟的實際，對全體防疫人員進行一次輪訓，通過輪訓，提高防疫人員的理論水平和能力，使其適應工作的需要。二是通過現(xiàn)場實訓，提高基層動物防疫人員的技術(shù)操作能力，使其適應動物疫控工作的免疫注射、動物采樣、疫病監(jiān)測報告及簡單病的診斷能力，從而鍛造一支能吃苦耐勞，責任心強、技術(shù)水平高的動物防疫員隊伍。

2.6 逐漸轉(zhuǎn)變一家一戶的養(yǎng)殖方式

積極引導養(yǎng)殖向規(guī)模化，標準化方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批專業(yè)化程度高的專業(yè)戶，專業(yè)組，專業(yè)村，建立養(yǎng)殖基地，實現(xiàn)“一村一品”。從而使動物免疫工作標準化，使動物免疫工作服務(wù)于畜牧產(chǎn)業(yè)，從而確保畜牧業(yè)的健康發(fā)展。