曾令坤

（遼陽市國土資源勘查規(guī)劃院 遼寧遼陽 111000）

1 地質(zhì)災(zāi)害防治工作的發(fā)展現(xiàn)狀

我國是世界上地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重、受威脅人口最多的國家之一，地質(zhì)條件復(fù)雜，構(gòu)造活動(dòng)頻繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣。地質(zhì)災(zāi)害隱患具有隱蔽性、突發(fā)性、破壞性強(qiáng)和動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，防范難度大。特別是近年來受極端天氣、地震、工程建設(shè)等因素影響，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞。

目前全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展迅速，初步完成了地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)災(zāi)害調(diào)查任務(wù)，全面查清地質(zhì)災(zāi)害隱患的基本情況；在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)基本建立調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，初步建成適應(yīng)公共管理需要的重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系，使災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失明顯減少，防治工作卓有成效。

2 地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)面臨的主要問題

（1）地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)比較注重實(shí)際防治工程技術(shù)研究，但在理論和政策研究方面較弱，整體上缺少理論和政策規(guī)章支持，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作服務(wù)社會(huì)的領(lǐng)域和方向，沒有很好的歸納和總結(jié)，缺乏全面具體的認(rèn)識(shí)，政策引導(dǎo)性不強(qiáng)。

（2）地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)的發(fā)展對(duì)政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的預(yù)算支出水平依賴性過大。地質(zhì)災(zāi)害防治工程的主要客戶為各級(jí)自然資源管理部門，投入資金來源于財(cái)政預(yù)算和地方政府配套資金，政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的投入對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理行業(yè)的業(yè)務(wù)需求和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)帶來較大影響。

（3）地質(zhì)災(zāi)害治理行業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)激烈，缺乏規(guī)?；瘞?dòng)，專門從事地質(zhì)災(zāi)害治理相關(guān)業(yè)務(wù)的單位數(shù)量很少，其特點(diǎn)是數(shù)量多、業(yè)務(wù)雜、地質(zhì)災(zāi)害治理專業(yè)化程度參差不齊。

（4）多數(shù)地質(zhì)災(zāi)害治理往往注重其防災(zāi)功效，而治理工程與生態(tài)環(huán)境融合較差。特別是在風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)和聚居區(qū)周邊、交通沿線等可視區(qū)范圍，混凝土的治理工程給人極不協(xié)調(diào)的視覺感受。

3 地質(zhì)災(zāi)害防治策略

3.1 加大對(duì)區(qū)域內(nèi)的調(diào)查與防治力度

3.1.1 對(duì)區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查

在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治的實(shí)際工作過程中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域范圍內(nèi)的進(jìn)行綜合性地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，重點(diǎn)檢查已經(jīng)發(fā)生了地質(zhì)災(zāi)害和存在安全隱患的區(qū)域，編寫地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查報(bào)告。

3.1.2 準(zhǔn)確判斷地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性

在對(duì)區(qū)域內(nèi)地質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查之后，相關(guān)部門和專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)針對(duì)調(diào)查情況，對(duì)調(diào)查區(qū)域進(jìn)行科學(xué)的分析研究，明確不同類型的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性及環(huán)境的影響，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性進(jìn)行分級(jí)分區(qū)。

3.1.3 制定科學(xué)防治方案

充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和環(huán)境需求，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)長(zhǎng)期有效的防治方案。在具體的防治方案中應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)人員的撤離路線、應(yīng)急避難場(chǎng)所等等，以及配備應(yīng)急設(shè)備設(shè)施、物資等相關(guān)事宜，這就需要防治工作人員與有資質(zhì)的相關(guān)技術(shù)部門保持長(zhǎng)期穩(wěn)定良好合作，共同協(xié)作，制定并適時(shí)修編防治措施和策略。

3.1.4 采用生態(tài)化地質(zhì)災(zāi)害防治模式

地質(zhì)災(zāi)害治理工程建設(shè)和運(yùn)行中常常形成大量“副產(chǎn)品”，如施工開挖的土石、泥石流攔砂壩庫區(qū)淤積的砂石等，這些土石、砂石的處理造成工程建設(shè)和維護(hù)壓力很大。其實(shí)這些“副產(chǎn)品”也是一種寶貴的自然資源，應(yīng)進(jìn)行資源化利用。

要進(jìn)行生態(tài)化治理，特別是在風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)和聚居區(qū)周邊、交通沿線等可視區(qū)范圍，治理工程需要推廣非開挖、低擾動(dòng)、隱蔽式融入環(huán)境的生態(tài)化治理技術(shù)，如綠色生態(tài)邊坡防護(hù)、水泥毯鋪裝式工程結(jié)構(gòu)、落石簾式防護(hù)網(wǎng)、多級(jí)柔性攔砂壩、防落石柔性棚洞等。簡(jiǎn)而言之就是采取生態(tài)化的治理工程措施以便恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

應(yīng)設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害治理工程專門管理維護(hù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)化隊(duì)伍，負(fù)責(zé)實(shí)施常態(tài)化、專業(yè)化的工程管理維護(hù)。

3.2 建立健全的地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制

根據(jù)相關(guān)的實(shí)踐研究我們可以看出，暴雨等極端天氣極易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。為了有效對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行控制，將損失降到最小，建立健全的地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，當(dāng)預(yù)測(cè)有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)能夠第一時(shí)間進(jìn)行預(yù)警。

3.3 建立科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避讓機(jī)制

一旦預(yù)警機(jī)構(gòu)發(fā)出警報(bào)，并將預(yù)警信息傳遞給相關(guān)部門，相關(guān)部門必須根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害警報(bào)專家組的意見采取相應(yīng)的措施。經(jīng)分析，地質(zhì)災(zāi)害的嚴(yán)重性和危害性比較高，對(duì)人們和生態(tài)環(huán)境的影響較大，那么相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)采取應(yīng)急避讓措施，在最短時(shí)間內(nèi)撤離周邊居民，并將其安置在相對(duì)安全的地區(qū)，最大程度地保護(hù)周邊居民的人身財(cái)產(chǎn)安全。

4 積極推進(jìn)生態(tài)化地質(zhì)災(zāi)害防治工作的必要性

（1）地質(zhì)災(zāi)害爆發(fā)具有突發(fā)性、持續(xù)性，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成較大影響。地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，是人類活動(dòng)與自然作用的結(jié)果，人類日益頻繁的工程活動(dòng)，對(duì)地質(zhì)環(huán)境形成了較大影響。為更好地維護(hù)自然環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)文明社會(huì)進(jìn)程，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)化地質(zhì)災(zāi)害防治。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年因地質(zhì)災(zāi)害（除地震）所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就多達(dá)300～600億元，積極推進(jìn)生態(tài)化地質(zhì)災(zāi)害防范防治顯然是刻不容緩的重要工作，表現(xiàn)出顯著的必要性。

（2）地質(zhì)災(zāi)害可預(yù)報(bào)、可監(jiān)測(cè)，這也就強(qiáng)調(diào)積極開展生態(tài)化地質(zhì)災(zāi)害防治工作的必要性與重要性。當(dāng)前，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人類在地質(zhì)災(zāi)害防范上，已取得了諸多的科技成果，在很大程度上提高了地質(zhì)災(zāi)害的防治能力。但是，地質(zhì)災(zāi)害防治關(guān)乎一個(gè)國家、地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到人民百姓的生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全和生存環(huán)境，地質(zhì)災(zāi)害防治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，需要逐步強(qiáng)化并建立完善的地質(zhì)災(zāi)害防范工作體制，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)及應(yīng)急處理能力，最大程度地降低地質(zhì)災(zāi)害對(duì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾財(cái)產(chǎn)安全的威脅和環(huán)境的影響。

5 結(jié)論

習(xí)近平總書記2016年考察河北唐山時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)鐘向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)防御自然災(zāi)害的綜合防范能力。國家應(yīng)該致力于重大災(zāi)害的管理，建立專門的機(jī)構(gòu)，推動(dòng)整個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防御系統(tǒng)的發(fā)展。同時(shí)，政府也要加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害的防治力度，要樹立可持續(xù)發(fā)展觀，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看問題。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做好生態(tài)管理，重視工業(yè)廢棄物的用地治理，注重資源的合理配置，結(jié)合實(shí)際的建設(shè)環(huán)境提高地質(zhì)災(zāi)害的治理效率。治理措施盡量不破壞生態(tài)環(huán)境，治理工程實(shí)施后恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，注重人與自然和諧相處，避免不必要的影響。