周永恒

（六枝特區(qū)國(guó)土資源局 貴州六枝 553400）

引言

土地的開發(fā)與管理指的是在進(jìn)一步確定土地實(shí)際用途，在相對(duì)較小的空間內(nèi)對(duì)土地開展的一系列治理等建設(shè)行為規(guī)劃。土地的開發(fā)與管理則是在總的框架指導(dǎo)下，對(duì)區(qū)域內(nèi)尚未有效利用或者暫時(shí)利用不到的土地進(jìn)行再利用與改造等等。相關(guān)管理規(guī)劃工作務(wù)必綜合考量當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)以及未來發(fā)展需求，對(duì)土地未來發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行綜合分析。因此基于該基礎(chǔ)，需要廣泛征集相關(guān)部門以及社會(huì)的意見，與相關(guān)部門合作提高公眾參與度，對(duì)規(guī)劃的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行完善?；谕恋卦u(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)合理性預(yù)期、技術(shù)可行性以及環(huán)境學(xué)等多個(gè)方面，提高土地利用率，改善耕地質(zhì)量，盤活土地資源，提高土地生態(tài)環(huán)境等為目標(biāo)，科學(xué)合理的選擇開發(fā)地區(qū)，并對(duì)其管理規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)編制。

1 土地管理開發(fā)

對(duì)于土地的開發(fā)管理等工作涉及多個(gè)部門的多項(xiàng)工作內(nèi)容，因此包括財(cái)政部門、林業(yè)部門以及農(nóng)業(yè)部門等均應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格秉持各自職能，積極參與土地的管理開發(fā)中，集中政府資源與力量，利用法律、經(jīng)濟(jì)以及行政等手段，為當(dāng)?shù)刂\取更多福利，提高當(dāng)?shù)厣鐣?huì)綜合效益。

為了進(jìn)一步鞏固當(dāng)前耕地總量保持相對(duì)平衡，對(duì)土地用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃，牢牢把控城鎮(zhèn)建設(shè)用地外擴(kuò)十分必要，否則難以達(dá)到對(duì)土地的科學(xué)管理目的。對(duì)于當(dāng)?shù)卣荒芎?jiǎn)單的采用開發(fā)管理耕地的方式來彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于土地的占用，同時(shí)也需要運(yùn)用多種手段保證耕地面積。一方面需要保護(hù)當(dāng)前耕地，另一方面則面臨不斷加快的城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，對(duì)土地進(jìn)行整理規(guī)劃可以在不增加土地面積的前提下滿足對(duì)土地的利用需求，可以有效實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的控制，因此一定程度上符合用地需求，積極推行建設(shè)用地整理是目前較為成熟的方式之一。

2 信息化測(cè)繪技術(shù)

基于信息化技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)信息資源的共享與交流，從而大大提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)高效益發(fā)展。目前，我國(guó)生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)測(cè)繪向數(shù)字式測(cè)繪轉(zhuǎn)變，且正沿著信息化測(cè)繪技術(shù)方向不斷發(fā)展?！稖y(cè)繪科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃》文件的頒布，進(jìn)一步肯定了構(gòu)建數(shù)字中國(guó)地理框架的必要性，并需要初步形成信息化測(cè)繪體系。具體而言，基于數(shù)字化測(cè)繪基礎(chǔ)，可以實(shí)現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的數(shù)據(jù)服務(wù)，提供地理綜合信息服務(wù)與其它功能形態(tài)。信息化測(cè)繪技術(shù)是當(dāng)前我國(guó)測(cè)繪技術(shù)由傳統(tǒng)向數(shù)字化發(fā)展的重要階段，同時(shí)也代表著我國(guó)測(cè)繪流域步入新的發(fā)展紀(jì)元，為我國(guó)后現(xiàn)代化建設(shè)相關(guān)戰(zhàn)略的施行保駕護(hù)航。

3 信息化測(cè)繪技術(shù)在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用分析

我國(guó)土地面積幅員遼闊，擁有非常豐富的土地資源。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于土地需求也越來越大。如何更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源的有效利用，已然成為當(dāng)下各地政府以及中央國(guó)土資源部門的考慮重點(diǎn)。信息化時(shí)代的發(fā)展，對(duì)于傳統(tǒng)的國(guó)土開發(fā)管理有了新的要求，基于信息化技術(shù)推動(dòng)國(guó)土資源科學(xué)化管理已然成為未來發(fā)展趨勢(shì)。目前。信息化測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用主要由以下幾個(gè)方面：

3.1 遙感（RS）測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用分析

隨著現(xiàn)代化技術(shù)的發(fā)展，遙感測(cè)繪分辨率越來越高，因此實(shí)際應(yīng)用也越來越廣泛。目前該技術(shù)被廣泛應(yīng)用于對(duì)土地的概查、土地資源現(xiàn)狀的調(diào)查以及土地資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方面。目前遙感的分辨率已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)由30m范圍至0.61m范圍，針對(duì)不同的土地資源調(diào)查具有不同的作用，首先基于遙感技術(shù)可以對(duì)人機(jī)交互式邊界的提取帶來一定的改變，實(shí)際產(chǎn)生的誤差僅為0.01～0.1左右，而基于自動(dòng)提取的誤差則為0.1～0.3左右；其次基于遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)可以對(duì)土地使用類型進(jìn)行有效識(shí)別，基于人際交互式識(shí)別技術(shù)其準(zhǔn)確率可以達(dá)到90%以上，而自動(dòng)化分類識(shí)別技術(shù)也可以達(dá)到85%以上的準(zhǔn)確率。

3.2 全球定位系統(tǒng)（GPS）應(yīng)用分析

GPS技術(shù)可以為測(cè)繪提供更高坐標(biāo)精度。包括快速GPS靜態(tài)、GPS靜態(tài)定位測(cè)量等均不需要點(diǎn)間的通視，可以始終以較高的測(cè)繪精度提供何種測(cè)繪服務(wù)。此外采用RTK技術(shù)進(jìn)行測(cè)量，不但可以了解定位的結(jié)果，同時(shí)也可以了解當(dāng)前定位精度。采用RTK技術(shù)進(jìn)行測(cè)繪實(shí)際精度可以達(dá)到厘米級(jí)別。當(dāng)前除了一些高精度的測(cè)繪技術(shù)測(cè)量依然采用GPS靜態(tài)相對(duì)定位技術(shù)，RTK不但可以在地形測(cè)繪中進(jìn)行控制測(cè)量，同時(shí)也可以用于地籍測(cè)量中的控制測(cè)量與邊界位置的電位測(cè)量等方面。美國(guó)相關(guān)學(xué)者率先提出了精密單點(diǎn)定位技術(shù)，基于該技術(shù)可以達(dá)到厘米級(jí)的誤差。因此在需要高精度測(cè)量環(huán)境中可以采用該精密單點(diǎn)定位技術(shù)降低測(cè)量誤差。同時(shí)這也是數(shù)據(jù)采集與管理的重要收單，基于這樣的監(jiān)測(cè)速度與精度，可以大大降低人員勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作效率同時(shí)確保測(cè)量結(jié)果更為精確可靠。

3.3 “3S”技術(shù)應(yīng)用分析

“3S”技術(shù)是現(xiàn)階段土地開發(fā)管理的關(guān)鍵技術(shù)之一，也是未來應(yīng)用趨勢(shì)。基于“3S”技術(shù)的土地資源調(diào)查主要指代采用遙感數(shù)據(jù)直接或者間接形式的進(jìn)行野外測(cè)繪應(yīng)用，并將該測(cè)繪結(jié)果基于數(shù)字化軟件進(jìn)行數(shù)字化處理用傳遞至GIS設(shè)備或者在相關(guān)GIS軟件平臺(tái)進(jìn)行處理分析。非常規(guī)方式則是直接將計(jì)算機(jī)設(shè)備攜帶值調(diào)繪現(xiàn)場(chǎng)，并以其為工作平臺(tái)，以遙感數(shù)據(jù)資料為參考，結(jié)合GPS測(cè)繪數(shù)據(jù)，利用GIS軟件技術(shù)直接繪出相應(yīng)圖文資料，并對(duì)各類土地類型等進(jìn)行標(biāo)注，輔助完成一系列的土地資源調(diào)查工作。對(duì)于我國(guó)西北一些地區(qū)，針對(duì)土地資源的動(dòng)態(tài)管理調(diào)查主要構(gòu)建于國(guó)家級(jí)遙感動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)內(nèi)，以當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的分類系統(tǒng)為基礎(chǔ)，基于遙感數(shù)據(jù)以及人機(jī)交互方式統(tǒng)一編輯數(shù)字化地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)1：10的西北地區(qū)土地資源信息數(shù)據(jù)庫服務(wù)?！?S”技術(shù)為土地管理規(guī)劃提供了巨大幫助，具有無可替代的重要性。隨著“3S”技術(shù)與土地資源管理的進(jìn)一步結(jié)合與完善，基于“3S”技術(shù)對(duì)當(dāng)前的土地利用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理與優(yōu)化，加快我國(guó)數(shù)字化工程的進(jìn)一步完善與提高。

4 結(jié)束語

信息化測(cè)繪技術(shù)在當(dāng)前土地測(cè)繪中應(yīng)用越來越廣泛，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，該技術(shù)也正朝著網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。基于信息化與網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)模式可以更好的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，有利于提高測(cè)繪精度，大大降低人工勞動(dòng)強(qiáng)度，且測(cè)繪范圍以及測(cè)繪效率具有明顯提高。因此未來隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入發(fā)展，對(duì)于土地資源的需求勢(shì)必越來越大?？茖W(xué)、高效的測(cè)繪技術(shù)在未來土地管理開發(fā)應(yīng)用勢(shì)必將更為廣泛。