孫婷婷

（南京仁恒江洲房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）

前言

工程竣工結(jié)算審計(jì)是工程竣工時(shí)對施工單位與建設(shè)單位的工程價(jià)款結(jié)算的工程量、施工產(chǎn)值和預(yù)算成本是否正確和真實(shí)的審核，通過分析計(jì)算和監(jiān)控建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)，加強(qiáng)工程建設(shè)投資費(fèi)用的有效管理，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)，是建設(shè)資金管理的主要內(nèi)容。

1 工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)概述

工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)是對基本建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算編制，及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和評價(jià)的過程，工程審計(jì)是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，是提高建筑項(xiàng)目管理水平的內(nèi)在動力，是工程建設(shè)項(xiàng)目資金真實(shí)性、合法性、效益性的重要保障。

2 工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)的常見問題

2.1 竣工結(jié)算資料不規(guī)范

（1）故意編制虛假資料，高估冒算。由于關(guān)系業(yè)主與施工單位的切身利益，必須高度重視，避免給后續(xù)的竣工結(jié)算審計(jì)帶來不必要的麻煩?，F(xiàn)實(shí)中，很多工程承包方唯利是圖，編制的竣工結(jié)算書缺頁少項(xiàng)，故意編制實(shí)際并未發(fā)生的項(xiàng)目資料。

（2）資料的深化程度不足以反應(yīng)現(xiàn)場情況。

（3）人員的流動性，造成資料不完整，增加結(jié)算審計(jì)難度。資料保管不善導(dǎo)致丟失，使得工程竣工結(jié)算的編制內(nèi)容無法尋找到真實(shí)的原始資料，無法完全核實(shí)編制內(nèi)容，降低了工程造價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（4）施工單位對結(jié)算審計(jì)的不重視，結(jié)算資料遲遲不上報(bào)。

2.2 項(xiàng)目管理薄弱

（1）制定完整的簽證變更管理制度，一單一簽，同一個(gè)變更內(nèi)容，必須在一個(gè)簽證單中完成；同一個(gè)變更單中，涉及到不同專業(yè)的，需一并上報(bào)，防止不同專業(yè)中交叉重復(fù)工作項(xiàng)。

（2）簽證變更需一月一清，及時(shí)閉合。工程變更也是問題頻發(fā)。通常，建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算精準(zhǔn)，嚴(yán)格控制材料的供應(yīng)，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)規(guī)范，隱蔽設(shè)備不多的情況下，工程項(xiàng)目的成本公開透明，施工單位利潤可觀。工程變更就成為弄虛作假的高發(fā)地，虛開工程變更或直接偽造工程變更。

（3）認(rèn)真做好現(xiàn)場的各項(xiàng)記錄，隱蔽驗(yàn)收記錄。

（4）還有施工單位招標(biāo)文件不嚴(yán)格，合同簽訂不規(guī)范，施工單位利用漏洞，將自身管理不善的成本轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主，造成業(yè)主的預(yù)算超支。

（5）材料價(jià)差調(diào)整也是很容易出問題的領(lǐng)域。一般工程項(xiàng)目從開工到完工，經(jīng)歷時(shí)間較長，市場經(jīng)濟(jì)瞬息萬變，材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)隨時(shí)都會發(fā)生大額波動，材料價(jià)差調(diào)整就成為錯(cuò)誤率高發(fā)的領(lǐng)域。

2.3 招標(biāo)過程的問題

（1）招標(biāo)過程中，對部分材料品牌、規(guī)格約定不詳，造成施工單位偷工減料，或者按業(yè)主要求品牌施工時(shí)，要求重新測算價(jià)格。

（2）合同對結(jié)算方式要求不明確，結(jié)算可調(diào)部分規(guī)定不明確，如人工、材料調(diào)差未明確細(xì)化的要求，造成結(jié)算扯皮。

（3）定額偏高。施工項(xiàng)目大，工作量大，工期長，涉及分項(xiàng)眾多，定額的過程不明確的情況經(jīng)常發(fā)生，從建設(shè)單位來說，希望定額套用盡可能低，控制成本；施工單位要利用較高的收費(fèi)配額獲得較高的利潤，因此，一些施工單位往往采用定額取費(fèi)就高不就低的方法來獲得較高的利潤。工程量的計(jì)算是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，不同造價(jià)人員的結(jié)果往往會有一定的差異，建設(shè)單位單位下意識地認(rèn)為施工單位會夸大工程范圍，而施工單位也明白，最終結(jié)算金額會在上報(bào)的項(xiàng)目金額的基礎(chǔ)上打折，所以就直接在工程量和金額上高報(bào)，希望最終結(jié)算金額還會有可觀的利潤。

2.4 設(shè)計(jì)深度不夠造成設(shè)計(jì)變更過多

對設(shè)計(jì)院的要求不嚴(yán)，造成設(shè)計(jì)變更過多，增加工程造價(jià)，造價(jià)結(jié)算審計(jì)難度。

2.5 審計(jì)環(huán)境惡劣

部分施工單位不能充分認(rèn)識竣工結(jié)算審計(jì)的重要作用。他們往往持相反的看法，對完成結(jié)算審計(jì)態(tài)度消極，從而使得審計(jì)工作不能正常開展。事實(shí)上，竣工結(jié)算審計(jì)能夠促進(jìn)工程管理、提高工程質(zhì)量和水平。此外，目前結(jié)算審計(jì)仍是項(xiàng)目審計(jì)的一種重要形式，錯(cuò)誤糾正、事后監(jiān)督、提出整改意見，都僅僅是事后補(bǔ)救，時(shí)效性很差。這就容易給人造成錯(cuò)覺，認(rèn)為審計(jì)工作是在尋找錯(cuò)誤和證據(jù)，很容易使被審計(jì)單位造成緊張氣氛，使得整個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)環(huán)境不佳，嚴(yán)重影響審計(jì)工作的正常開展。雖然全過程審計(jì)正在充分實(shí)施，但由于時(shí)間短、缺乏有效溝通，而實(shí)際結(jié)果尚需要相當(dāng)長的時(shí)間才能見效。

3 工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)問題的解決策略

3.1 加強(qiáng)結(jié)算編制的管理

項(xiàng)目結(jié)算書能夠反映審計(jì)項(xiàng)目資金使用狀況和準(zhǔn)確確定工程項(xiàng)目的成本。審計(jì)后的項(xiàng)目結(jié)算書，與施工單位和建設(shè)單位的直接利益緊密相關(guān)。如何通過結(jié)算來反映真實(shí)的資金狀況，以避免自身利益受損，是甲乙雙方需共同密切注意的問題。施工單位將竣工結(jié)算作為考評自身盈利水平的重要依據(jù)。建設(shè)單位將竣工結(jié)算數(shù)據(jù)作為最終數(shù)據(jù)，調(diào)整動態(tài)成本，作為對收益測算的最終數(shù)據(jù)。同時(shí)將各項(xiàng)結(jié)算數(shù)據(jù)分析整理，沉淀下來，作為后期同類項(xiàng)目進(jìn)行拿地測算、目標(biāo)成本編制的重要依據(jù)。

3.2 注重合同管理與資金管理

工程承包合同由承包方和發(fā)包方依法簽訂，是雙方在施工過程中必須遵循的行為依據(jù)，也是項(xiàng)目竣工結(jié)算的重要基礎(chǔ)。嚴(yán)格、詳細(xì)、具體的合同條款是避免未來糾紛的重要保證，同時(shí)也是對雙方權(quán)益的保護(hù)。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載明項(xiàng)目合同的具體內(nèi)容、項(xiàng)目約定、建設(shè)周期、工程造價(jià)、質(zhì)量水平、變更依據(jù)和違約責(zé)任等。在漫長的施工過程中，必然會發(fā)生變更，而變更會影響到合同的原有內(nèi)容。在計(jì)算變更時(shí)，以合同約定的前提為準(zhǔn)。在竣工結(jié)算審計(jì)過程中，由于缺乏嚴(yán)格的合同規(guī)定，會導(dǎo)致建設(shè)方和施工方之間紛爭不斷，所以加強(qiáng)合同管理至關(guān)重要，它能夠提高企業(yè)管理水平，保護(hù)自身利益，減少糾紛。

資金是企業(yè)發(fā)展的重中之重。一般來說，工程項(xiàng)目耗資數(shù)額大，資金流量巨大。謹(jǐn)慎的管理可以有效控制不必要的資金浪費(fèi)，從而提高企業(yè)競爭力，加強(qiáng)企業(yè)的整體實(shí)力。因此，資金管理不容忽視。

3.3 嚴(yán)格造價(jià)管理

造價(jià)的計(jì)算和確定與項(xiàng)目的直接建設(shè)成本密切相關(guān)。施工單位在竣工結(jié)算時(shí)可能會提高配額，取高物料價(jià)格差從而增加工程造價(jià)。此外，一般工程項(xiàng)目的建設(shè)周期比較長，國家可能不斷發(fā)布新的定額標(biāo)準(zhǔn)。有些施工單位就會延后工作量所適用的時(shí)間，目的就是獲得更高額的定額所帶來的經(jīng)濟(jì)利益。因此，要保證工程價(jià)格的準(zhǔn)確合理，必須嚴(yán)格造價(jià)管理，加強(qiáng)定額管理、材料價(jià)差調(diào)整管理。

3.4 營造良好的審計(jì)環(huán)境

審計(jì)工作的順利開展需要良好的審計(jì)環(huán)境，被審計(jì)單位密切配合審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)工作，有利于提高審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。因此，審計(jì)單位與被審計(jì)單位之間應(yīng)該友好協(xié)商、和諧相處。審計(jì)人員應(yīng)堅(jiān)持對項(xiàng)目負(fù)責(zé)的態(tài)度，幫助被審計(jì)單位提高管理水平，而被審計(jì)單位應(yīng)虛心接受，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改進(jìn)。

4 結(jié)束語

總之，竣工結(jié)算審計(jì)是工程造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)，是工程項(xiàng)目投資的最后一道關(guān)口，同時(shí)也是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的關(guān)鍵所在。審計(jì)人員作為“監(jiān)督員”要不斷摸索著前進(jìn)，加強(qiáng)自身建設(shè)，促使工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)工作高質(zhì)、高效開展。