王紅麗

（運(yùn)城市知雅規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 山西運(yùn)城 044000）

鄉(xiāng)村是我國政治經(jīng)濟(jì)與社會管理中最為基礎(chǔ)的內(nèi)容，由于當(dāng)前鄉(xiāng)村系統(tǒng)環(huán)境越來越復(fù)雜，鄉(xiāng)村規(guī)劃之中也出現(xiàn)了越來越多的問題。鄉(xiāng)村規(guī)劃的過程中一方面要更加重視物質(zhì)環(huán)境的技術(shù)問題，另一方面也應(yīng)關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展的綜合性問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1 落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

三農(nóng)問題直接關(guān)系到國計(jì)民生。若無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，也就無法實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，現(xiàn)如今，我國鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡問題十分明顯。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠解決人民生活需求，解決發(fā)展不平衡的矛盾，其也有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。在社會主義建設(shè)與發(fā)展的過程中，我黨存在著政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，且物質(zhì)保障十分充分，市場需求較為旺盛，這也為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了良好的條件。因此我們應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況不斷推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村改革，從而完善鄉(xiāng)村發(fā)展的整體水平。

2 整體要求

2.1 指導(dǎo)思想

以十九大精神為基準(zhǔn)，以五位一體和四個全面布局為中心，以全新的發(fā)展理念為思想指導(dǎo)，不斷落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在這一過程中需重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更好的生活條件，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，并積極整合資源彌補(bǔ)自身的不足，全面實(shí)現(xiàn)小康社會。

2.2 基本原則

（1）因地制宜、分類指導(dǎo)

按照地理、習(xí)俗和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，確定該地區(qū)的整治目標(biāo)，一方面要結(jié)合實(shí)際做好工作，另一方面也要整合各方底量解決比較明顯的問題，從而保證工作的質(zhì)量和秩序。若地區(qū)條件較好可采取有效措施不斷完善人們的居住環(huán)境。條件不滿足要求的地區(qū)可按照工作整體的規(guī)劃與部署執(zhí)行。

（2）設(shè)立試點(diǎn)，逐步推進(jìn)

充分學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，始終堅(jiān)持先易后難，由點(diǎn)及面的原則，采取試點(diǎn)示范的方式不斷探索，并在探索的過程中積累經(jīng)驗(yàn)，推動整個項(xiàng)目的發(fā)展。積極實(shí)施完善的規(guī)劃指導(dǎo)政策，采用符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工作方式和技術(shù)規(guī)范，防止出現(xiàn)形象工程和面子工程等問題。

（3）加大農(nóng)村保護(hù)和環(huán)境整治力度，重視鄉(xiāng)土氣息

管理者需不斷保護(hù)和完善鄉(xiāng)村景觀，推動人與自然的和諧相處，充分展現(xiàn)鄉(xiāng)村的形態(tài)與自然環(huán)境。

（4）尊重村民，激發(fā)熱情

充分按照農(nóng)民的要求建立整治的標(biāo)準(zhǔn)和順序。建立政府、村集體以及農(nóng)民等共管和共評的機(jī)制。積極引導(dǎo)村民參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來，從而增強(qiáng)村民的環(huán)境意識和參與整治的主動性與積極性。

2.3 行動目標(biāo)

到2020年，農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善，村民健康意識顯著增強(qiáng)。東部地區(qū)、中西部地區(qū)和有條件的地區(qū)需全面覆蓋垃圾處理裝置，實(shí)現(xiàn)廁所無害化改造，從而讓農(nóng)村污水治理效率得以提升，建立完善且長效的管護(hù)機(jī)制。該制度的落實(shí)，使中西部條件較好的地區(qū)居住環(huán)境明顯改善，衛(wèi)生廁所普及率在85%以上，村內(nèi)通行狀況顯著好轉(zhuǎn)。且偏遠(yuǎn)地區(qū)在保證農(nóng)民生活條件的前提下，應(yīng)確保居住環(huán)境干凈整潔。

3 貧困山區(qū)鄉(xiāng)村全面發(fā)展實(shí)踐

3.1 我國貧困山區(qū)發(fā)展的過程分析

我國山區(qū)分布廣泛，山區(qū)會受到垂直地帶性規(guī)律的影響，自然、社會和人地關(guān)系也存在著十分顯著的特征。山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為四個階段。并在區(qū)域發(fā)展的過程中展現(xiàn)出了非常鮮明的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會功能。貧困山區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的過程基本以“靠山-吃山-用山-養(yǎng)山”的關(guān)系來形容。

靠山主要是指山民理性選擇原始居住地，充分展現(xiàn)了山區(qū)農(nóng)業(yè)生活的基本特征。吃山主要是指山區(qū)的空間資源利用。山民采取有效措施改善人居環(huán)境，從而積極發(fā)展農(nóng)業(yè)。以山林土地資源作為尋求生計(jì)的基礎(chǔ)，這也充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)土社會當(dāng)中人們的智慧。用山是市場發(fā)展過程中主動選擇山區(qū)的階段，其不僅需要理性的思維和長期發(fā)展之中的積累，而且還要對大山富有責(zé)任感和使命感。養(yǎng)山是對大自然的一種回饋，是山民生存發(fā)展中智慧的主要體現(xiàn)，人養(yǎng)山是生態(tài)建設(shè)發(fā)展中的必然。山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)充分考慮到人們的生計(jì)、生存環(huán)境和社會發(fā)展，以此全面推動全人類的進(jìn)步。再者，鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐要將自然規(guī)律和人的智慧有機(jī)結(jié)合，以全局的視角和長遠(yuǎn)的眼光來考慮，進(jìn)而改變農(nóng)民的生活水平。

3.2 基礎(chǔ)：漸進(jìn)式的空間集聚到村民的生計(jì)轉(zhuǎn)型

（1）村莊發(fā)展概況

某村共設(shè)置6個村民小組，戶籍人口為750人，勞動力人口450人，外出務(wù)工人口210人，村域面積為2.42km2，該村在發(fā)展中從落后村逐漸演變?yōu)橄冗M(jìn)村，農(nóng)民人均收入顯著提高，全村人均收入達(dá)11270元，2001年起該村實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)了遷村并居。另外，村民的經(jīng)濟(jì)意識有所增強(qiáng)，這也在一定程度上促進(jìn)了村民生計(jì)轉(zhuǎn)型。

（2）生計(jì)轉(zhuǎn)型過程

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以應(yīng)對山區(qū)人多地少的結(jié)構(gòu)性問題；發(fā)揮村民共同體和集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，培育鄉(xiāng)村社會資本，不斷提升個體和集體發(fā)展能力，克服貧困山區(qū)發(fā)展的路徑依賴。

山區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)分散和集聚是一個自然而然的過程，因此應(yīng)充分尊重村莊在社會發(fā)展中的變化及其所處的階段。該村在發(fā)展中也總結(jié)了很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：①漸近式的遷村并居工程，其能夠全面優(yōu)化農(nóng)民的生活水平，對農(nóng)民升級轉(zhuǎn)型有著十分積極的意義。②生計(jì)轉(zhuǎn)型幫助農(nóng)民擺脫了對土地的依賴，對分散和閑散的土地進(jìn)行有效整合，可促進(jìn)山區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展。③在山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中要充分尊重與保護(hù)當(dāng)?shù)氐赜蚩臻g的特色，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際特點(diǎn)，這樣才能更好地滿足村莊人口結(jié)構(gòu)的需要，與勞動力水平相適應(yīng)。

3.3 提升與發(fā)展：鄉(xiāng)村治理與村社主體的結(jié)合

（1）村莊發(fā)展概況

某村2014年人口達(dá)8280人，流域范圍內(nèi)土家族和漢族混居的特點(diǎn)較為明顯。且其為貧困山區(qū)，故而其也被國家列為重點(diǎn)扶貧區(qū)域。2009年前，該村村民散居地形高度差達(dá)到了1300m以上。受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和交通條件等因素的影響，該村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民生活質(zhì)量不高，而且村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。2009年后，新的領(lǐng)導(dǎo)班子以山區(qū)生態(tài)資源為基礎(chǔ)，充分調(diào)動了基層村委會的主觀能動性，積極利用貧困山區(qū)政策資源的優(yōu)勢，全面擴(kuò)大市場優(yōu)勢，從而有效帶動大批基層群眾開展鄉(xiāng)村建設(shè)。

（2）鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)分析

由于山區(qū)地理?xiàng)l件不均衡，該村所在的流域發(fā)展呈現(xiàn)出較為明顯的時空分異性特征，這也為該村社會發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。①在山區(qū)交通干線發(fā)展相對昌盛的時期，全村的自然經(jīng)濟(jì)特征較為完整，并未受到較為明顯和嚴(yán)重的破壞。渡過了工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中的環(huán)境污染與治理階段，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于和諧的狀態(tài)。②受到市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，鄉(xiāng)村社會價(jià)值與共同精神的變化也造成了嚴(yán)重的危機(jī)。③該村的后發(fā)優(yōu)勢，一方面使村莊在發(fā)展的過程中避免了很多由于市場選擇所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也在這一過程中獲得了更加合理的政策、制度支持以及更加強(qiáng)大的資金保障。

（3）村社主體的形成

該村不再單純依賴貧困山區(qū)發(fā)展的扶貧政策支持，真正地實(shí)現(xiàn)了自主發(fā)展，建立了社會經(jīng)濟(jì)主體。在這一過程中，其主要經(jīng)歷了四個階段：

①政府和開發(fā)商聯(lián)合扶貧階段。政府充分利用鄉(xiāng)村在資源上的優(yōu)勢，將市場引入其中，從而將國家政策與資金捆綁在一起，對村莊進(jìn)行原始開發(fā)。

②開發(fā)商聯(lián)合村集體的市場引入階段。市場主體不再受基層政府利益的羈絆，充分順應(yīng)了基層自治的環(huán)境，一方面對空間村莊資源進(jìn)行了有效的開發(fā)，獲得了較大的收益，另一方面也保證了村集體社會福利，最終形成了雙贏的局面，而且村民也能夠得到一定的集體分紅，進(jìn)而促進(jìn)了村民就業(yè)，村莊公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施在這一過程中也得到了明顯的改進(jìn)和完善。

③開發(fā)商與農(nóng)戶結(jié)合的小農(nóng)市場風(fēng)險(xiǎn)盛行階段。開發(fā)商充分借助多種基層運(yùn)作的方式獲得了土地使用權(quán)，村集體沒有實(shí)權(quán)，因此開發(fā)商能夠不通過村集體而通過村代理人與農(nóng)戶開展村集體土地經(jīng)營權(quán)交易活動，這一過程中存在著非常明顯的市場風(fēng)險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。若在這一過程中市場主體數(shù)量明顯增多，則村莊發(fā)展過程中無法形成規(guī)范化的秩序，進(jìn)而對村莊的健康發(fā)展產(chǎn)生了十分不利的影響。

④村集體（村企業(yè)）與農(nóng)戶相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展和生境提升階段。在這一過程中，由于市場環(huán)境和資本的融入大大提高了村集體自主發(fā)展的基本意識，同時村民在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中更加理性，身份認(rèn)同也明顯加強(qiáng)。村集體主要以村產(chǎn)業(yè)公式、農(nóng)協(xié)或高級社等多種形式將村民的生計(jì)、村莊的發(fā)展和開發(fā)建設(shè)等多個環(huán)節(jié)聯(lián)系在一起，如樹立景村共建的發(fā)展戰(zhàn)略，一方面保證了景區(qū)、村社和村民的協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面也推動了村莊的進(jìn)步，使村社成為村莊利益的代表，防范市場環(huán)境中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)。

4 鄉(xiāng)村規(guī)劃改革的綜合目標(biāo)

鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)以促進(jìn)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定和全面發(fā)展為根本目標(biāo)，改善農(nóng)民的生計(jì)和鄉(xiāng)村的環(huán)境，從而不斷推動以村社為主體的村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，為鄉(xiāng)村治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃，完全轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的片面性，鄉(xiāng)村規(guī)劃一方面涵蓋了城鄉(xiāng)建設(shè)中的內(nèi)容和政府管理的內(nèi)容，另一方面城鄉(xiāng)規(guī)劃也應(yīng)為鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)，農(nóng)民價(jià)值判斷尋求生計(jì)，進(jìn)而創(chuàng)造更加有效和優(yōu)質(zhì)的平臺，且以此平臺為基礎(chǔ)，國家的各項(xiàng)政策、技術(shù)及資金支持能夠真正地使鄉(xiāng)村收益，農(nóng)民可更加全面地表達(dá)發(fā)展的訴求，加大村民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的參與度，以此不斷提高鄉(xiāng)村發(fā)展的效率，充實(shí)鄉(xiāng)村的社會資本，所以當(dāng)前推動鄉(xiāng)村全面發(fā)展的鄉(xiāng)村規(guī)劃成為了城鄉(xiāng)規(guī)劃改革主要的發(fā)展趨勢。

5 結(jié)語

結(jié)合上述內(nèi)容可以看出，在全面發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)要充分滿足當(dāng)前農(nóng)民發(fā)展的基本需求，同時還要保護(hù)好鄉(xiāng)村地區(qū)固有的生態(tài)環(huán)境，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學(xué)性與合理性，并且還需在發(fā)展中充分結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，有針對性地開展鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，進(jìn)而不斷完善鄉(xiāng)村規(guī)劃的整體水平。