李維

（北京林業(yè)大學 北京 100083）

工程建設(shè)一般分為四個階段，工程前期決策階段，設(shè)計階段，施工招投標階段，工程項目施工階段，工程竣工驗收階段。其中工程前期決策階段對于項目起著至關(guān)重要的作用。根據(jù)國家及地方相關(guān)規(guī)定，工程項目要開工建設(shè)，前期手續(xù)必須完備，辦理這些手續(xù)主要涉及土地，規(guī)劃，人防，園林，消防，審圖機構(gòu)，建委等部門，不同的管理部門提交的報審材料又分別不同，總之，前期報建手續(xù)復雜。下面就前期主要工作內(nèi)容及如何做好前期工作進行簡要分析：

1 前期工作主要內(nèi)容

（1）土地手續(xù)：如果項目所在地是自有土地，只需辦理釘樁，規(guī)劃用地許可證；如果還需要征地，首要取得土地權(quán)屬意見書，辦理土地征。

（2）規(guī)劃：規(guī)劃手續(xù)主要是辦理項目規(guī)劃條件、設(shè)計方案審查，規(guī)劃許可證。在所有手續(xù)辦理中，規(guī)劃手續(xù)是耗時最長，辦理最困難的一環(huán)。在辦理規(guī)劃條件時要寫項目申請，為什么建設(shè)項目及建設(shè)規(guī)模。取得規(guī)劃條件后要仔細看告知事項，這是下一步工作要求。設(shè)計方案審查是過程性文件，不是取得規(guī)劃許可證的必要條件。一般項目要取得規(guī)劃許可證之前還要有人防及園林部門的審核意見，有的還要水務(wù)部門意見。規(guī)劃許可證的辦理需要提交的資料較多，有文件也有圖紙，尤其是總圖，必須按照所在地方規(guī)劃部門的要求進行繪制，技術(shù)經(jīng)濟指標要滿足規(guī)劃意見書的要求，人員，車輛交通組織合理，道路滿足消防要求，雨水收集措施要有說明，與周邊建筑關(guān)系尺寸標志清晰，并加蓋公章，建筑師與結(jié)構(gòu)師的執(zhí)業(yè)章，日照也要滿足要求并有計算書。報建人員可以先檢查一下，如果發(fā)現(xiàn)圖紙有問題，請設(shè)計進行修改，避免進窗口后因為技術(shù)問題反復修改，甚至有的設(shè)計實在水平有限，最終因圖紙問題太多，導致退件，給項目的周期帶來較大影響。

（3）上級主管部門的可研批復文件：建設(shè)單位一般要委托具有資質(zhì)的咨詢單位編制項目的可行性研究報告，可研報告中要充分論證擬建項目的可行性和必要性，可研階段的投資估算根據(jù)項目類型，參照類似項目投資，估算一定要打足，否則會影響項目的投資控制。另外可研報告要有項目環(huán)境影響評估報告，只有獲得上級主管部門的批復，項目才可以建設(shè)。

（4）環(huán)評報告：建筑項目要做環(huán)境影響性評價。

（5）人防部門：報建人員根據(jù)本單位情況到相應(yīng)的人防部門辦理人防工程建設(shè)規(guī)劃意見書，人防工程初步設(shè)計審核及人防施工圖的審核。本階段周期較長，報建人員要予以重視。

（6）園林部門：項目要取得規(guī)劃許可證還要取得園林部門的審查意見。建設(shè)單位在項目選址時要注意擬建場地是否有苗木，尤其是古樹及掛牌的樹木，如果有，要委托具有資質(zhì)的單位編制樹木調(diào)查報告，對于樹木要有移植方案，對不需要移植的樹木要有采伐方案，并報請園林部門進行審查。

（7）消防設(shè)計審核：在項目取得規(guī)劃許可證之后就可以報消防部門進行施工圖審查，這個階段設(shè)計單位要密切配合。

（8）施工圖設(shè)計審查。

（9）開工手續(xù)的辦理：在取得規(guī)劃許可證，施工圖審查合格書，消防設(shè)計審核意見書，人防施工圖備案，施工計劃書，監(jiān)理及施工單位招標后就可以進行建筑施工許可證的辦理了。在此階段，還需施工單位的配合。

2 做好前期工作，主要從以下幾方面入手

（1）前期工作人員要熟悉前期工作辦理流程，了解基本建設(shè)程序，具備一定的建筑專業(yè)知識，了解相關(guān)工作術(shù)語，了解相關(guān)建設(shè)法規(guī)，具有較強的溝通能力。另外報建工作人員除了要同政府相關(guān)審批部門打交道，還要向設(shè)計人員反饋各種信息，這就要求報建工作人員傳達的各種信息要準確，同時還要有條理，使各方都能愉快的接受，為報建整個工作周期創(chuàng)造和諧融洽的氛圍。

（2）責任心：前期報建工作人員的責任心會對整個前期工作時間產(chǎn)生很大影響。即使具有專業(yè)知識，溝通能力強，如何缺少責任心，報建工作人員工作懈怠，會嚴重影響工作效率的。相反如果報建工作人員責任心強，不怕累，腿勤，積極和各級政府審批部門進行溝通，積極進行信息的反饋，會為整個報建工作周期節(jié)約大量時間。

（3）設(shè)計人員的管理：在前期手續(xù)辦理中，設(shè)計人員很重要，尤其在規(guī)劃，人防，消防手續(xù)辦理中。設(shè)計人員如果對項目所在地規(guī)劃設(shè)計通則及人防要求熟悉的話，由其出具的各階段的報審圖修改的內(nèi)容就會減少，會大大縮短報審階段的工作時間。

（4）優(yōu)化前期各項手續(xù)辦理流程：前期工作人員要對項目所要辦理的前期手續(xù)進行梳理，繪制針對該項目流程報審圖，分析關(guān)鍵線路，優(yōu)化手續(xù)辦理時間。

（5）資料的準備：前期各類報建工作涉及到大量報審材料，這就要求報建人員對每一項報審需準備的材料進行細致、分類整理，避免因材料不滿足要求或不完整造成的二次送件，節(jié)約報審時間。

總之，項目的前期手續(xù)對整個項目周期有較大影響，直接影響項目的經(jīng)濟效益，所以建設(shè)單位一定要重視項目前期報建工作，加強報建工作的管理，加強報建人員的培訓，選擇好的設(shè)計團隊，這樣才能有利于項目的開展。政府逐漸進行簡政放權(quán)，對于工程領(lǐng)域行政審批也會有相應(yīng)的變化，工程報建工作也會產(chǎn)生一定影響，這就要求報建工作人員要加強學習，及時了解相關(guān)領(lǐng)域的政策變化，積極學習相關(guān)建設(shè)法規(guī)，為報建工作的順利開展創(chuàng)造條件。

[1]鄧吉平.淺議高校工程建設(shè)前期報建工作，科技資迅，2015，26：230.