范冬梅

（江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院 226019）

1 當(dāng)今我國建筑行業(yè)存在的安全管理不安因素分析

1.1 建筑行業(yè)勞動者素質(zhì)方面

現(xiàn)階段，我國建筑行業(yè)勞動者大多數(shù)是社會基層的勞動人民，其文化水平不高，施工的技術(shù)也是靠自己積累的施工經(jīng)驗來工作，沒有完整系統(tǒng)的學(xué)習(xí)施工安全知識、事故突發(fā)應(yīng)急措施與施工技術(shù)規(guī)范。而對于操作系數(shù)大，具有極高體力消耗，易發(fā)生傷亡事故的建筑行業(yè)，現(xiàn)場施工人員不具備太多的安全意識，欠缺太多專業(yè)技能。在平時工作當(dāng)中，也沒有防范保護(hù)措施，操作施工機(jī)械設(shè)備也不專業(yè)。

1.2 法律、法規(guī)方面

我國由于建筑行業(yè)發(fā)展時間較短，在法律、法規(guī)方面雖擁有一套與安全建設(shè)相關(guān)的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》和《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》等比較完善安全生產(chǎn)管理法律體系。但隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，也暴露出我國法律、法規(guī)缺陷和問題。與國外發(fā)達(dá)國家相比：我國確缺少健全的建筑法律、法規(guī)體系；部分建筑法律、法規(guī)職責(zé)范圍存在模糊性和相似性；部分建筑法律、法規(guī)與現(xiàn)今建筑行業(yè)問題存在差異性；有些法律、法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)先現(xiàn)在建筑安全管理要求等。

1.3 建筑市場環(huán)境方面

1.3.1 惡意低價中標(biāo)

近年來由于國內(nèi)建筑行業(yè)發(fā)展十分迅速，加上2008年美國次貸危機(jī)時期，國家出臺“四萬億計劃”政策，給建筑行業(yè)打上一針強(qiáng)而有力的興奮劑，大大刺激了建筑行業(yè)的飛速發(fā)展。至此，社會涌現(xiàn)出房地產(chǎn)公司和建筑施工企業(yè)，形成了僧多肉少的局面，造成建筑行業(yè)內(nèi)部競爭激烈，企業(yè)獲得利潤較低。于是有些建筑施工企業(yè)為獲得項目的施工權(quán)利，在投標(biāo)過程中所投清單報價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)今建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)價位。由于在競標(biāo)過程中惡意拉低競標(biāo)價，使之在施工時為挽回已經(jīng)損失的利潤，大大降低施工成本，減少高費(fèi)用的開支。如使用低價劣質(zhì)的建筑所需材料；施工過程不按規(guī)范進(jìn)行操作；使用廉價人工勞動力和老舊破損的機(jī)械；不配備齊全的安全措施等，給建筑安全埋下隱患。

1.3.2 違法分包、轉(zhuǎn)包

案例：2008年11月25日，杭州地鐵1號線湘湖車站2基坑發(fā)生基坑坍塌事故，該事故造成21死亡，4人重傷，20人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4961萬元。

該事故經(jīng)國務(wù)院調(diào)查，中標(biāo)工程的中國鐵路工程中公司將中標(biāo)工程整體轉(zhuǎn)包旗下屬中鐵四局，而后中鐵四局再轉(zhuǎn)包其下屬六個分公司，六個分公司又分包給不同的分包商。施工單位施工過程違規(guī)操作，墊層未及時澆筑，支撐體系存在嚴(yán)重缺陷引發(fā)坍塌。

該案例是由于中標(biāo)單位違法轉(zhuǎn)包分包給低資質(zhì)或無資質(zhì)承包商完成該項目，造成了承包商因要較低成本，聘請的施工人員與管理人員既無職業(yè)資質(zhì)，也沒有專業(yè)技術(shù)，更沒有建筑安全管理意識。施工過程出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)操作，現(xiàn)場管理方式也十分粗放。

1.3.3 資質(zhì)掛靠

有些建筑施工企業(yè)因自身原因無法達(dá)成某些項目規(guī)定的資質(zhì)執(zhí)照，于是向其他擁有該資質(zhì)的建筑施工企業(yè)提交一定的管理費(fèi)用，從而獲得該資質(zhì)參加該項目投標(biāo)。在中標(biāo)之后，并不能很好履行施工合同的規(guī)定，存在使用老化和破舊的機(jī)械設(shè)備的現(xiàn)象，項目經(jīng)理與五大員也配備不齊全，施工人員安全設(shè)備不足，不具備安全意識，這些都存在很大的安全隱患。

1.3.4 政府監(jiān)管方面

政府監(jiān)督與管理行為是建筑行業(yè)安全施工管理的重要環(huán)節(jié)，他能杜絕現(xiàn)今建筑行業(yè)層出不窮的安全事故、減少建設(shè)工程質(zhì)量腐敗、鏟除惡意分包轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象、制止違法低價中標(biāo)、資質(zhì)掛靠，創(chuàng)造出一個健康有序的建筑市場環(huán)境。但是，我國建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)體系比較龐大，一些部門職責(zé)存在重復(fù)與不足，權(quán)利也過于集中。在監(jiān)督建筑行業(yè)過程中，也只做表面工作，沒有良好的計劃實施。1.3.5施工事故應(yīng)急處理不及時方面

近年來，我國在建筑施工過程中易較高的出現(xiàn)施工傷亡事故，這些建筑施工事故都具有突發(fā)性，讓人防不勝防。許多建筑施工企業(yè)事先沒有準(zhǔn)備和理而又有效的應(yīng)急預(yù)案，也沒專門對施工人員進(jìn)行安全教育。建筑施工事故發(fā)生時，處理事故比較慌亂，解決措施也比較簡單粗暴，往往施工人員在遇難的第一時間得不到救助，自身安全得不到保障。有時更是為保存建筑施工企業(yè)名譽(yù)，而將建筑施工事故消息進(jìn)行封鎖。

2 建筑安全施工管理解決措施

2.1 加大安全教育力度，提高建筑勞動者安全意識

建筑施工企業(yè)應(yīng)加大對現(xiàn)場施工人員安全教育的力度，做到“預(yù)防為主，安全第一”建筑工程安全工作方針，讓施工人員具備一定的安全意識，能合理運(yùn)用專業(yè)技術(shù)，減少施工操作失誤，杜絕一切不安全行為，避免造成人員施工失誤。建筑施工企業(yè)每月必須舉行一次施工項目的現(xiàn)場視察工作，以此來測驗現(xiàn)場施工人員是否認(rèn)真履行施工安全規(guī)范，施工管理人是否存在對現(xiàn)場安全管理工作不聞不問的現(xiàn)象。

2.2 制定并落實安全責(zé)任制度

建筑施工企業(yè)首先要建立起以項目經(jīng)理為首，領(lǐng)導(dǎo)組織施工安全生產(chǎn)，并且終生對該建設(shè)工程項目負(fù)責(zé)。其他各級部門、人員為輔，積極配合項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)組織，對自己職責(zé)之內(nèi)所發(fā)生安全施工事故負(fù)責(zé)。其次要將該體系落實下去，使之現(xiàn)場管理人員和施工人員清楚自身的職責(zé)，產(chǎn)生嚴(yán)格的約束力。每月還得組織例會和培訓(xùn)，并且進(jìn)行安全管理考核，提高他們責(zé)任心和安全意識，讓他們明白自身職責(zé)的重要性，再往后的施工管理方面盡心盡力，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，對不被帶安全設(shè)備和操作不規(guī)范的現(xiàn)場施工人員進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。

2.3 加大政府監(jiān)管工作，改進(jìn)建筑行業(yè)的法律法規(guī)

政府部門應(yīng)盡快完善自身監(jiān)管體系，明確各部門職責(zé)，做好詳細(xì)周到的工作計劃并實施；增加對監(jiān)管部門經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)充監(jiān)管部門人員，以此監(jiān)管力量不足；轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行及時采集、發(fā)布信息和實時監(jiān)控；對那些建筑行業(yè)層出不窮的安全事故、質(zhì)量腐敗、違法分包轉(zhuǎn)包、惡意低價中標(biāo)、資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象要及時查處，做到“違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)”。政府部門應(yīng)盡快改進(jìn)一個科學(xué)的安全生產(chǎn)管理法律體系，根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)存在不足與空白方面，進(jìn)行立法調(diào)研；根據(jù)國外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家立法經(jīng)驗和立法成果，適當(dāng)?shù)母母镂覈煞ㄒ?guī)。做到“有法可依，有法必依”。

2.4 加強(qiáng)處理安全事故的能力

建筑行業(yè)發(fā)生安全事故是無法避免的，我們能做的就是事先準(zhǔn)備和理有效的應(yīng)預(yù)案。在事故發(fā)生前，可以進(jìn)行施工安全檢查，以此來減少或消除施工人員違規(guī)操作；減少或消除使用破舊的機(jī)械設(shè)備和質(zhì)量不過關(guān)的材料；消除施工現(xiàn)場的安全隱患。建筑施工企業(yè)要經(jīng)常派遣員工去檢維查護(hù)應(yīng)急救護(hù)設(shè)備核設(shè)施，每月必須要求公司員工參加安全事故應(yīng)急處理演習(xí)。在事故發(fā)生后，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)該冷靜處理，及時向縣級安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告，安監(jiān)部門會在接到報告后接管現(xiàn)場，組織救援，做好現(xiàn)場保護(hù)工作。

2.5 加強(qiáng)安全經(jīng)費(fèi)投入

要確保建筑的安全，就要加大經(jīng)費(fèi)的投入。建筑施工企業(yè)應(yīng)該合理科學(xué)的從工程造價計價中預(yù)留出部分經(jīng)費(fèi)來作為安全生產(chǎn)建設(shè)費(fèi)用。用于購買維護(hù)安全防護(hù)和應(yīng)急急救設(shè)備和設(shè)施；現(xiàn)場施工人員安全教育培訓(xùn)與安全事故以及處理演習(xí)的支出；專家對本工程的安全環(huán)境進(jìn)行評估和對安全方案的技術(shù)的支出。施工企業(yè)制定一項明確清晰的施工安全經(jīng)費(fèi)使用計劃，形成合理有效的分配體系。

總之，建筑工程具有高危險性，施工操作復(fù)雜的行業(yè)。要做好施工安全管理，就必須做到建筑施工公司、監(jiān)理單位和政府安全主管部門嚴(yán)格監(jiān)督和管理?，F(xiàn)場管理人員要有強(qiáng)烈的責(zé)任感，做好事前，事中的安全生產(chǎn)管理?，F(xiàn)場施工人員要有較高的警惕性，做好自身防范措施。只有這樣才能在安全事故發(fā)生前，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，消除安全事故發(fā)生；在安全事故發(fā)生后，減輕人員的傷亡，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。