李慧 舒元俊 周崇喜

摘要：黨的十九大把生態(tài)文明建設(shè)擺上了黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的新高度。就湖北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染現(xiàn)狀進行了深入調(diào)研，分析了其存在的問題，探討了其原因，并提出了相關(guān)的防治對策。

關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖;污染現(xiàn)狀;防治對策;湖北

中圖分類號：S8-1? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2018）11-0032-04

黨的十九大報告提出要“堅持人與自然和諧共生”“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)擺上了黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的新高度，建設(shè)生態(tài)文明，打造美麗鄉(xiāng)村，決勝全面建成小康社會，必須以前所未有的決心和力度打好農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)。根據(jù)2010年《全國第一次污染源普查公報》（每10年開展一次），畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的化學(xué)需氧量達到1 268.26萬t，占農(nóng)業(yè)污染源排放總量的96%，是農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源。習(xí)近平總書記明確指出“加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，關(guān)系6億農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國利民利長遠的大好事”。

湖北作為全國畜牧生產(chǎn)大省，畜禽養(yǎng)殖是全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的主要渠道之一，畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染防治工作面臨的問題多、任務(wù)重、壓力大，探索科學(xué)、有效、合理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染防治對策勢在必行。

1? 湖北省畜牧養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

1.1? 湖北省畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，湖北省畜牧養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力顯著提升，畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加，為保障城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品消費需求、促進農(nóng)民增收、活躍農(nóng)村經(jīng)濟等作出了重要貢獻。湖北省畜牧養(yǎng)殖以豬禽為主。2017年，全省豬、牛、羊、禽出欄量（出欄量是指某一地域或某一生產(chǎn)單位某個畜禽品種在某一時間段的出售或屠宰數(shù)量）分別為4 299.63萬頭、107.86萬頭、557.1萬只和50? 891.04萬只，同比分別增長1.8%、0.4%、0.3%、-2.5%;豬、牛、羊、禽存欄量（存欄量是指某一地域或某一生產(chǎn)單位某個畜禽品種在某一時間段的飼養(yǎng)數(shù)量）分別為2 451.62萬頭、237.98萬頭、501.21萬只、33 480萬只，同比分別增長0.8%、12.7%、6.4%、0.9%;肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為420.84萬t、164.75萬t、16.03萬t，同比分別增長1.0%、-1.8%、-4.9%。2017年湖北省畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值為1 652.44億元（表1），約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的34.81%，位居全國第七。

1.2? 湖北省畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

畜禽養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為人民生活水平的提高做出巨大貢獻的同時，其養(yǎng)殖廢棄物污染問題也日益凸顯。如通山縣現(xiàn)代牧業(yè)萬頭奶牛場因臭氣難聞、大量牛糞污染水土遭到了當(dāng)?shù)卮迕駠驴棺h而關(guān)停;宜昌市夷陵區(qū)鴉鵲嶺鎮(zhèn)村民將20多頭病死豬扔到河水、河道中造成嚴(yán)重水污染等。畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染問題是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的一大難題，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染主要包括畜禽糞污和病死畜禽，污染對象主要為大氣、水、土壤。污染途徑主要有三類，一是畜禽糞便隨意排放或未經(jīng)處理直接堆放在露天，產(chǎn)生氨、硫化氫等有害氣體污染大氣環(huán)境，影響群眾生活環(huán)境;二是糞便經(jīng)地表徑流（主要是雨水和沖洗圈舍的污水）進入地表水和地下水，造成水體污染和富營養(yǎng)化，甚至導(dǎo)致水中魚類或其他生物死亡;三是不經(jīng)發(fā)酵處理糞便和未經(jīng)處理的病畜尸體含有大量病原微生物和寄生蟲卵，會孳生蚊蠅，產(chǎn)生大量有害病菌和寄生蟲，危害人體及畜禽健康等。

根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB18596-2001》及按豬糞2.0 kg/（頭.d）、尿3.3 kg/（頭.d），牛糞14.0 kg/（頭.d）、尿3.22 kg/（頭.d），羊糞1.2 kg/（頭.d），尿0.62 kg/（頭.d），家禽糞0.12 kg/（頭.d）的排泄系數(shù)計算總糞污量，2017年湖北省的畜禽糞便產(chǎn)生量為8 037.81萬t，其中糞產(chǎn)生量為4 691.71萬t，尿液產(chǎn)生量為3 346.10萬t（表2）。根據(jù)主要污染物總量減排核查結(jié)果，2017年全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量[化學(xué)需氧量COD是以化學(xué)方法測量水樣中需要被氧化的還原性物質(zhì)的量。廢水、廢水處理廠出水和受污染的水中能被強氧化劑氧化的物質(zhì)（一般為有機物）的氧當(dāng)量。化學(xué)需氧量越高，就表示有機物污染越嚴(yán)重]、氮養(yǎng)分供給總量[農(nóng)業(yè)部辦公廳《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》中，根據(jù)養(yǎng)殖場存欄量和糞污收集處理方式，測算畜禽糞肥氮養(yǎng)分供給量。綜合考慮畜禽糞污養(yǎng)分在收集、處理和貯存過程中的損失，單位豬當(dāng)量氮養(yǎng)分供給量為7.0 kg，磷養(yǎng)分供給量為1.2 kg。豬當(dāng)量指用于衡量畜禽氮（磷）排泄量的度量單位，1頭豬為1個豬當(dāng)量。按存欄量折算，100頭豬相當(dāng)于15頭奶牛、30頭肉牛、250只羊、2 500只家禽]分別達到27.23萬t和34.47萬t。畜禽養(yǎng)殖已經(jīng)成為湖北省環(huán)境污染特別是水環(huán)境污染的重要來源。

1.3? 湖北省畜禽養(yǎng)殖污染防治情況

目前，畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理主要采取資源化利用、直接還田以及無害化處理等方式[1]，包括用處理過的畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機肥、生物飼料、沼氣、生物天然氣、發(fā)電等。

近年來，湖北省貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用為主要抓手，通過養(yǎng)殖“三區(qū)”（根據(jù)《湖北省畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范（試行）》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”分別為禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和適宜養(yǎng)殖區(qū)）劃定、治污設(shè)施改造、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等措施，積極推進解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染問題。截至目前，全省93個縣（市、區(qū)）全部完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定，劃定禁養(yǎng)區(qū)2 141個，總面積34 836.08 km2。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已搬遷或關(guān)閉生豬養(yǎng)殖場2 931個，其他畜禽養(yǎng)殖場1 833個。全省共建成病死畜禽無害化處理廠41個，區(qū)域性收集中心266個，固定收集點2 001個，禽養(yǎng)殖廢棄物全收集、全處理的縣（市）覆蓋率達71.6%。全省33 331個規(guī)模養(yǎng)殖場（根據(jù)《湖北省畜牧業(yè)條例》規(guī)定，湖北省規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)為生豬年出欄500頭以上;蛋禽存欄5 000只以上;肉禽年出欄10 000只以上;肉牛年出欄50頭以上;肉羊年出欄100只以上;所有種畜禽場、奶牛養(yǎng)殖場;國家和省規(guī)定的其他需要備案的養(yǎng)殖場），建有糞污處理設(shè)施裝備的養(yǎng)殖場數(shù)24 798個，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率74.40%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率62%。根據(jù)國家環(huán)保部核查核算結(jié)果，湖北省畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量、排放量比五年前分別下降19.70%和26.22%。

雖然湖北省在畜禽養(yǎng)殖污染防治方面進行了很多有益探索，取得了一定成效，但畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染問題是在畜牧業(yè)發(fā)展的特定歷史階段長期積累形成的，目前仍存在畜禽養(yǎng)殖廢棄物亂排亂扔、監(jiān)管體系存在薄弱環(huán)節(jié)、配套政策和支持力度不夠、資源化綜合利用水平較低等突出問題，嚴(yán)重影響和制約了湖北省畜禽養(yǎng)殖健康、可持續(xù)發(fā)展。

2? 原因分析

湖北省畜禽養(yǎng)殖污染源頭屢禁不止，防治體系起步較晚，治污模式基礎(chǔ)薄弱，究其原因主要歸結(jié)為以下三個方面。

2.1? 認識不足

與高速的經(jīng)濟發(fā)展相比，局部地區(qū)尤其是偏遠山區(qū)農(nóng)村人口受教育程度低及傳統(tǒng)“陋習(xí)”的影響，對環(huán)保認知水平不高，對環(huán)?；顒拥膮⑴c度較低，自覺加強生態(tài)環(huán)境保護的社會氛圍還未完全形成。部分畜禽養(yǎng)殖戶尤其是規(guī)模較小、實力較弱的養(yǎng)殖戶只注重養(yǎng)殖增效，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染防治重視不夠、投入不足、主體責(zé)任落實存在較大差距，造成畜禽養(yǎng)殖廢棄物亂堆亂扔，污染空氣、水質(zhì)及居住環(huán)境。與此同時，部分畜禽養(yǎng)殖戶對環(huán)境保護的新知識、新技術(shù)接受程度不高，受經(jīng)濟利益等多重因素影響，推廣使用新的環(huán)保技術(shù)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)的意愿、主動性不強。

2.2? 監(jiān)管不實

雖然做了大量工作，但與國家提出的發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求相比，湖北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染監(jiān)管工作還存在一些不實、不細問題。主要表現(xiàn)為：一是雖然2013年11月11日國務(wù)院頒布實施了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展提供了法律和政策保障，但多是原則性要求和命令式規(guī)制，在實施層面湖北省尚未制定出臺具體針對性、可操作性的細化措施和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。二是長期以來，湖北省污染防治工作的重點一直是城市工業(yè)企業(yè)監(jiān)管，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖環(huán)保監(jiān)管工作起步較晚，畜禽養(yǎng)殖廢棄物檢測、監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備建設(shè)相對滯后，現(xiàn)代化監(jiān)管手段嚴(yán)重不足。三是畜禽養(yǎng)殖點數(shù)量多、分布廣、位置偏，基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道往往未配備專門的環(huán)保隊伍，監(jiān)管力量薄弱，加之農(nóng)村交通條件不便等因素影響，造成對畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染實時監(jiān)控監(jiān)管難度大。2016年中央環(huán)保督導(dǎo)組巡查湖北時還發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)審批建設(shè)的養(yǎng)殖場。四是畜禽養(yǎng)殖及其污染防治工作涉及地方政府及農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護等多個職能部門，目前，“政府牽頭、企業(yè)負責(zé)、各部門分工協(xié)作、齊抓共管”的工作機制尚未完全形成，畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染防治工作合力還存在不足。

2.3? 機制不順

一是財政支持保障機制不健全。畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理需要大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但畜牧大縣一般都是財政窮縣，財政上難以投入足夠的資金支持。一些畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備也因沒有正式納入農(nóng)機購置補貼目錄而嚴(yán)重影響了養(yǎng)殖業(yè)主購置裝備的積極性。二是農(nóng)牧協(xié)同發(fā)展、配套循環(huán)機制不健全。目前，湖北省普遍存在種地的不養(yǎng)殖、養(yǎng)殖的不種地、種養(yǎng)分離的現(xiàn)象，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用渠道不暢，畜禽糞污就地轉(zhuǎn)換難、“農(nóng)牧結(jié)合、還田利用”難。三是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)品產(chǎn)銷機制不健全。利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)的有機肥、生物天然氣等產(chǎn)品，生產(chǎn)成本相對較高，價格、性能優(yōu)勢尚不明顯，生產(chǎn)、存貯、運輸、使用等各環(huán)節(jié)還不配套、健全，產(chǎn)銷機制總體上仍不暢，市場化運營條件還不成熟，亟需推進形成以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼政策、制定落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持措施。

3? 對策與建議

深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，以推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康、持續(xù)、綠色發(fā)展為主線，以促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用為重點，落實責(zé)任，強化監(jiān)管，健全機制，多措并舉推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染防治工作，積極打造“周邊水土凈美、養(yǎng)殖環(huán)境優(yōu)美、畜產(chǎn)品安全味美”的湖北綠色畜牧業(yè)。

3.1? 立足源頭減量，健全防治措施，“堵”住污染來源

（1）加強規(guī)劃布局。結(jié)合地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力、畜禽糞污資源化利用能力[2]，通盤考慮，科學(xué)規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，確保實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)基本平衡。將污染治理作為規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)列入養(yǎng)殖場規(guī)劃、建設(shè)，推進規(guī)模養(yǎng)殖場配套必要的糞便等廢棄物處置消納、處置能力，確保污染防治能力與畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步提升。

（2）落實環(huán)評制度。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖“三同時”環(huán)評制度，依法依規(guī)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖開展環(huán)境影響評價[3]，促進落實污染防治責(zé)任和具體措施。聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門、國土部門修訂完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目環(huán)評分類管理和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入門檻，推進規(guī)?；l(fā)展，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。

（3）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用報（刊）、電視、廣播等傳統(tǒng)媒介和新媒體，采取入戶宣講、組織培訓(xùn)等形式，宣傳環(huán)保法、水十條、土十條、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等法律法規(guī)和資源化利用等實用技術(shù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）嚴(yán)格按照環(huán)保要求建設(shè)和運行污染防治設(shè)施設(shè)備。同時，暢通農(nóng)業(yè)環(huán)境污染舉報渠道，擴大群眾對環(huán)保的參與監(jiān)督程度，為畜禽養(yǎng)殖污染防治工作營造良好的社會共治氛圍。

3.2? 加強過程控制，完善監(jiān)管體系，“疏”通體制機制

（1）落實各方責(zé)任。各級地方政府對畜禽養(yǎng)殖污染防治負屬地管理責(zé)任，應(yīng)細化措施，因地制宜，根據(jù)不同區(qū)域、不同畜種、不同規(guī)模，對養(yǎng)殖業(yè)主實施“一場一策一方案”分類、精準(zhǔn)化管理措施。畜禽養(yǎng)殖場負有污染防治主體責(zé)任，應(yīng)按規(guī)定建設(shè)必要的廢棄物收集、貯存、處理、利用等污染防治配套設(shè)施設(shè)備，或者委托第三方進行專業(yè)處置。農(nóng)業(yè)、環(huán)保等各相關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)依法履職，強化監(jiān)管。

（2）夯實監(jiān)管鏈條。明確各級政府農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財務(wù)、國土、規(guī)劃等相關(guān)部門的具體職責(zé)，建立有效的溝通協(xié)調(diào)、綜合執(zhí)法、聯(lián)系聯(lián)席機制[4]。充實監(jiān)管隊伍，探索建立鎮(zhèn)、村“監(jiān)管員”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系村、村干部聯(lián)系養(yǎng)殖戶，為確保政策落實提供人員保障。圍繞養(yǎng)殖生產(chǎn)、資源化處理等數(shù)據(jù)鏈條，建設(shè)統(tǒng)一管理、分級使用、數(shù)據(jù)共享的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場信息直聯(lián)直報平臺，實現(xiàn)精準(zhǔn)及時監(jiān)管。

（3）健全考核機制。健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染防治績效評價考核辦法，將縣（市）政府推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物防治情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核內(nèi)容和地方政府績效評價考核體系，并將考核結(jié)果與評優(yōu)評先、資金安排、干部選拔等掛鉤。建立實施“雙隨機一公開”等檢查抽查機制，強化工作督查，加大工作激勵和責(zé)任追究力度。

3.3? 促進末端利用，加大政府投入，“導(dǎo)”出生態(tài)經(jīng)濟

（1）發(fā)展實用技術(shù)。解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染問題離不開科學(xué)技術(shù)支撐。組織開展糞污處理、資源轉(zhuǎn)化等實用技術(shù)[3]和裝備研發(fā)，提高污染治理和資源轉(zhuǎn)化利用效率。制定沼液、有機肥、生物天然氣、電等技術(shù)規(guī)范和檢測標(biāo)準(zhǔn)，并通過認證管理、技術(shù)培訓(xùn)、上門服務(wù)等方式加強指導(dǎo)推廣。采取政府提供技術(shù)交易平臺、減免稅收、貸款貼息、獎勵補助等措施，大力培育畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用、轉(zhuǎn)換企業(yè)。

（2）加快轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝，推行規(guī)模養(yǎng)殖場精細化管理。推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化飼養(yǎng)，提高飼料轉(zhuǎn)化效率。以畜牧大縣為重點，支持規(guī)模養(yǎng)殖場圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造和設(shè)備更新，配套建設(shè)糞污資源化利用設(shè)施。對建設(shè)糞污處理和資源化利用設(shè)施的養(yǎng)殖業(yè)主，加大資金和政策支持力度。

（3）培育循環(huán)經(jīng)濟[5]。建立糧飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)一體的綠色發(fā)展循環(huán)鏈，因地制宜推廣“企業(yè)+養(yǎng)殖戶清潔能源生產(chǎn)創(chuàng)收”“企業(yè)或合作社+養(yǎng)殖戶+種植戶對接還田利用”“合作社+養(yǎng)殖戶自我流轉(zhuǎn)消納”等“大循環(huán)”“中循環(huán)”“小循環(huán)”模式，促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，提高畜禽養(yǎng)殖綜合效益。創(chuàng)新畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施建設(shè)和運營模式，采取政府和社會資本合作（PPP）模式[2]，通過貸款貼息、獎勵補助等方式，提高社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源轉(zhuǎn)化運營的積極性，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。完善廢棄物資源化利用產(chǎn)品價格政策，培育壯大多種類型的廢棄物處理社會化、專業(yè)化服務(wù)組織，建立健全受益者付費或轉(zhuǎn)移支付等機制。

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