吳正華

（彌渡縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，云南 彌渡 675600）

2014年12月31日，中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意見(jiàn)》（云辦發(fā)[2014]47號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》根據(jù)農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)意見(jiàn)總體要求，明確了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展總體目標(biāo)，提出圍繞高原特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、合理布局，著力培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、運(yùn)作管理規(guī)范、綜合效益好、示范帶動(dòng)強(qiáng)的家庭農(nóng)場(chǎng)。

彌渡縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，總?cè)丝?3萬(wàn)，是典型的貧困縣之一。結(jié)合縣情印發(fā)了《彌渡縣縣級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法》，明確了家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定的原則、條件等內(nèi)容。在各項(xiàng)政策的引領(lǐng)和激勵(lì)下，彌渡縣家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。截至2017年底，全縣認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)為134個(gè)，其中在工商部門(mén)注冊(cè)備案的有18個(gè)。

1 彌渡縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

彌渡縣134個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)涉及糧食、水果、養(yǎng)殖等各個(gè)產(chǎn)業(yè)。其中，紅巖鎮(zhèn)和新街鎮(zhèn)等4個(gè)壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到111家，占總數(shù)的82.84%；苴力鎮(zhèn)和密祉鎮(zhèn)等4個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量23家，僅占家庭農(nóng)場(chǎng)的17.16%。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積792.67 hm2，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積5.92 hm2。近年來(lái)，縣級(jí)財(cái)政共拿出225萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)17家，其中縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定獎(jiǎng)補(bǔ)25萬(wàn)元，家庭農(nóng)場(chǎng)大棚、冷庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助200萬(wàn)元。

彌渡縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展取得了一定成效。一是顯著增加了農(nóng)民家庭總收入。一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式使農(nóng)民獲得了土地租賃所得收益；另一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)作除了需要雇傭有助于生產(chǎn)管理的工人外，也為當(dāng)?shù)乇姸嗟拈e散勞動(dòng)力提供了更多的臨時(shí)工作機(jī)會(huì)，直接或間接地增加了當(dāng)?shù)厝司杖牒涂傮w收入。二是帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以往傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)面積，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的品種選擇、技術(shù)應(yīng)用和經(jīng)營(yíng)效益等各個(gè)方面都具有顯著的優(yōu)勢(shì)，起到了很好的示范作用，有效帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶的跟進(jìn)發(fā)展。

2 彌渡縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面臨的困境

2.1 對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的重要性認(rèn)識(shí)不足

縣級(jí)各部門(mén)和政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不夠重視，沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的服務(wù)體系，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)用以引導(dǎo)、扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際性政策。作為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的潛在對(duì)象，縣內(nèi)很多種養(yǎng)大戶普遍缺乏市場(chǎng)意識(shí)，不愿持續(xù)向前發(fā)展，滿足于現(xiàn)狀，缺乏組建家庭農(nóng)場(chǎng)的積極性。

2.2 土地流轉(zhuǎn)滯后

近幾年來(lái)，土地越來(lái)越稀缺，土地區(qū)域分散、不均致使集中連片困難，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)法擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。而流轉(zhuǎn)的土地又往往較偏遠(yuǎn)，加之交通不便、本身基礎(chǔ)條件較差、流轉(zhuǎn)價(jià)格連年上漲，使家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)成本大增。

2.3 生產(chǎn)融資困難

家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展在經(jīng)營(yíng)初期資金投入性比較集中，投入資金前期需求較大，而縣內(nèi)多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)資金投入實(shí)力并不強(qiáng)，再加上本身固定的資產(chǎn)不多，大部分農(nóng)戶無(wú)法通過(guò)資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款，直接扼制了想要擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模的想法。

2.4 家庭農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

大部分農(nóng)場(chǎng)主都是多年從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)工作，可以說(shuō)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)十分豐富，但是因?qū)W歷、理念等因素的影響，很難有效地承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展重任，有待提高經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)。

2.5 政策支持力度不足

之前評(píng)定出5個(gè)縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，并給予每戶5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，之后由于財(cái)政困難，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的示范評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策兌現(xiàn)不了，扶持政策持續(xù)性不強(qiáng)。

2.6 缺乏配套服務(wù)

家庭農(nóng)場(chǎng)依靠農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)，在品種引進(jìn)、市場(chǎng)信息、質(zhì)量安全、技術(shù)創(chuàng)新等方面缺乏配套服務(wù)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難。

3 加快培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的對(duì)策

3.1 規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)，建立培訓(xùn)制度

將家庭農(nóng)場(chǎng)主納入新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，因地制宜地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)技能、職業(yè)技能、實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)營(yíng)能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類(lèi)型人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。

3.2 強(qiáng)化政策引領(lǐng)，激發(fā)發(fā)展活力

一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。要將發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)納入“三農(nóng)”工作的總體部署，依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局規(guī)劃相適應(yīng)。二是制定縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。在引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極培育一批示范性家庭農(nóng)場(chǎng)。用政策和法律促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展，注重培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的各種技能和管理能力，使其具有與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的能力和素質(zhì)。

3.3 加大扶持力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁

一是加大政府方面的財(cái)政投入和扶持政策。有關(guān)部門(mén)通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的扶持資金，采用貼息、補(bǔ)助等形式，對(duì)于發(fā)展效果顯著、起到帶動(dòng)示范作用的家庭農(nóng)場(chǎng)重點(diǎn)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，以先發(fā)展帶動(dòng)后發(fā)展。二是整合項(xiàng)目資金投入。對(duì)符合發(fā)展條件的農(nóng)場(chǎng)，在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等方面，采取以獎(jiǎng)勵(lì)代替部門(mén)、新項(xiàng)目積極扶持等形式向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。

3.4 優(yōu)化服務(wù)指導(dǎo)，提升發(fā)展實(shí)力

一是積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺(tái)。逐步探索建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和連片集中。對(duì)達(dá)到一定流轉(zhuǎn)規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)主給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)，進(jìn)一步完善農(nóng)民社保體系，解決離土農(nóng)民的后顧之憂，積極有序地推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。二是成立技術(shù)部門(mén)，引進(jìn)技術(shù)人才，通過(guò)培訓(xùn)等方式提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)技能。培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，將發(fā)展農(nóng)場(chǎng)作為職業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。三是健全渠道流通。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道。