游立軍

（宜陽(yáng)縣氣象局人工影響天氣辦公室，河南 宜陽(yáng) 471600）

河南省人口眾多、鄉(xiāng)村規(guī)模大，加之城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，隨之而來(lái)涌現(xiàn)出了許許多多的新矛盾、新問(wèn)題。為了更好地解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的善治、和諧鄉(xiāng)村乃至“四個(gè)河南”，探索在鄉(xiāng)村適用的民主協(xié)商制就顯得非常必要且緊迫。民主協(xié)商制的構(gòu)成要素是形成完善制度的首要條件，主要包括如下方面。

1 制度

協(xié)商民主的發(fā)展離不開(kāi)制度，其中制度的形式和內(nèi)容必須符合我國(guó)的國(guó)情，能夠適應(yīng)協(xié)商民主的發(fā)展。以下幾種模式僅供參考：一是效仿我國(guó)人大制度來(lái)進(jìn)行鄉(xiāng)村財(cái)政預(yù)算，為協(xié)商民主提供依托；二是依靠現(xiàn)有制度進(jìn)行創(chuàng)新改革，基于現(xiàn)有村委會(huì)來(lái)構(gòu)建適合本村的組織機(jī)構(gòu)；三是利用社會(huì)組織為村委服務(wù)，行使政策咨詢職能［1］。綜上可以看出，必須依托一種或多種制度來(lái)發(fā)展協(xié)商民主。所以，制度是至關(guān)重要的，是協(xié)商民主的一種載體，制度應(yīng)用得好，協(xié)商民主發(fā)展就會(huì)比較好。

2 程序

通常程序關(guān)乎著協(xié)商民主的成敗，是一項(xiàng)至關(guān)重要的內(nèi)容。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府在推動(dòng)協(xié)商民主的過(guò)程中往往忽視了程序的重要性，部分地方政府甚至認(rèn)為程序是一個(gè)很繁瑣的方面，因此往往會(huì)對(duì)搞民主感到棘手。民主的推動(dòng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就，而且嚴(yán)格的程序是確保協(xié)商民主成功的關(guān)鍵，程序公正才能確保民主協(xié)商結(jié)果的公正［2］。因此，必須對(duì)程序予以足夠的重視，并嚴(yán)格執(zhí)行程序，才能達(dá)到預(yù)期的效果。

3 議題

議題是公共行政中的一個(gè)重要內(nèi)容，就實(shí)際而言，村級(jí)組織在開(kāi)展協(xié)商民主的時(shí)候，選擇的議題或關(guān)注的領(lǐng)域都要與村民或村落發(fā)展息息相關(guān)，脫離了群眾，那么在后續(xù)推進(jìn)的過(guò)程中很可能會(huì)遇到更大的阻礙［3］。另外也要注意的是，在議題的選擇方面，政府和群眾發(fā)揮的角色相差很大，政府往往能夠控制議題。所以，對(duì)于政府而言，應(yīng)重視這一問(wèn)題，在議題的選擇上應(yīng)顧及社會(huì)大眾，更多地為社會(huì)考慮。

4 方法

通過(guò)哪種方式來(lái)開(kāi)展協(xié)商民主，怎樣面對(duì)面地進(jìn)行討論和協(xié)商是一個(gè)至關(guān)重要的內(nèi)容。可以借鑒企業(yè)管理的相關(guān)辦法，如頭腦風(fēng)暴、面對(duì)面商議等［4］，并非一定要用開(kāi)會(huì)的方式來(lái)發(fā)展民主，完全可以制訂另一種開(kāi)放式的議事方法，基于方法讓大家順暢地進(jìn)行討論和協(xié)商。該方法最初起源于國(guó)外，后來(lái)在我國(guó)得到了廣泛的應(yīng)用。此外，另一種重要的方法是在坐下來(lái)討論的時(shí)候，特別是政府與社會(huì)兩個(gè)方面，必須營(yíng)造一個(gè)相互平等、尊重、公平的氛圍和環(huán)境。在我國(guó)，很多問(wèn)題都能夠通過(guò)面對(duì)面的討論來(lái)解決，討論時(shí)大家將自己的觀點(diǎn)表達(dá)出來(lái)，很多誤解自然就會(huì)解除，甚至可能有50%以上的問(wèn)題是由于誤解、由于雙方不愿意坐下來(lái)而產(chǎn)生的。所以，問(wèn)題的核心在于能否讓政府和社會(huì)心平氣和、面對(duì)面地進(jìn)行交流和討論，而且這個(gè)方面政府要承擔(dān)主要責(zé)任。

5 政策

6 績(jī)效

顧名思義，績(jī)效就是協(xié)商民主所能獲得的預(yù)期結(jié)果［6］。簡(jiǎn)而言之，就是好還是不好、是不是不夠等，核心是要實(shí)現(xiàn)老百姓和政府的互動(dòng)。如果能夠建立這種互動(dòng)過(guò)程就是一個(gè)最好的結(jié)果，能夠不斷地把這種協(xié)商的形式推廣下去。所以，對(duì)于政府和社會(huì)而言，雙方必須加強(qiáng)互動(dòng)，增強(qiáng)雙方的信任，社會(huì)應(yīng)當(dāng)理解政府，政府應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注社會(huì)，這才是發(fā)展協(xié)商民主的預(yù)期結(jié)果。如果實(shí)現(xiàn)了這一預(yù)期，盡管部分政策在當(dāng)時(shí)獲得的成效并不是十分顯著，但是只要能夠構(gòu)建這種互動(dòng)，其協(xié)商民主的結(jié)果就是好的，這樣才可以看到政府未來(lái)決策的透明性、公開(kāi)性和開(kāi)放性。

7 結(jié)語(yǔ)

和諧鄉(xiāng)村是建立和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，但現(xiàn)實(shí)情況是，基層組織和村民之間經(jīng)常有矛盾和沖突存在，溝通不暢或政策落實(shí)不到位會(huì)導(dǎo)致怨氣的積壓，甚至?xí)l(fā)大規(guī)模的群體性事件。這說(shuō)明應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村協(xié)商民主的治理，豐富治理內(nèi)容，創(chuàng)新治理形式，不斷增強(qiáng)廣大民眾的民主參與意識(shí)，為廣大民眾提供更加便捷、更加暢通的利益訴求渠道。

參考文獻(xiàn)