安繼偉

（河北省唐山市樂(lè)亭縣畜牧獸醫(yī)局，河北唐山063600）

據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（2017年12月15日農(nóng)業(yè)部農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕35號(hào)）的部署和要求，我國(guó)將在近幾年內(nèi)創(chuàng)新獸醫(yī)服務(wù)供給方式的著力點(diǎn)，整合運(yùn)用社會(huì)資源，形成全社會(huì)共同參與的獸醫(yī)工作新模式。筆者以為，我國(guó)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢(shì)在必行，是行業(yè)需求在國(guó)家政策指導(dǎo)下不斷得到滿(mǎn)足的一種遞進(jìn)過(guò)程。在這一過(guò)程中，有三點(diǎn)值得我們業(yè)內(nèi)同仁認(rèn)真思考。

1 疫病防治任重道遠(yuǎn)

我國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)自身不能完成其發(fā)展中遇到的維護(hù)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全的所有任務(wù)，多層次多樣化的獸醫(yī)服務(wù)需求要靠從屬于、輔助于、服務(wù)于養(yǎng)殖業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)單位共同發(fā)力才能滿(mǎn)足。這是由于我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)高速成長(zhǎng)與支撐服務(wù)體系長(zhǎng)期不匹配造成的，也是我們的養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境一直沒(méi)能取得壓倒性?xún)?yōu)質(zhì)化改善的困惑所致。比如，畜禽疫病防治，現(xiàn)在硬件設(shè)施不斷完善，養(yǎng)殖規(guī)模化不斷提升，疫病本來(lái)是應(yīng)該越來(lái)越少，容易防治才符合常理，可是，事實(shí)上，養(yǎng)殖業(yè)的疫病卻呈現(xiàn)老病一個(gè)沒(méi)去，新病又有增添；此起彼伏的溫和化、混合感染、復(fù)雜多重發(fā)病增多的波動(dòng)局面，陷入現(xiàn)有疫苗和獸藥的應(yīng)用和開(kāi)發(fā)速度趕不上病原變化速度的怪圈。筆者以為，究其原因，是我們的養(yǎng)殖業(yè)處在大中小，新老舊不同層次不同規(guī)模不同時(shí)間積累的交集錯(cuò)落和轉(zhuǎn)型過(guò)渡中，近30年的發(fā)展歷程，積累了太多的問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn)，再加之當(dāng)年行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻不高，人們的認(rèn)知誤區(qū)半徑大、盲點(diǎn)多，單憑養(yǎng)殖場(chǎng)一己之力，很難在疫病防治上取得成效。與此同時(shí)，食品安全和禁控藥高壓紅線日益增粗，可供選擇使用的藥少了，而病卻沒(méi)少；怎樣用有限的藥防治住不少的??？單憑藥物本身不行；這是要有診療技術(shù)與養(yǎng)殖管理技術(shù)的提升做牽引的。有了這層認(rèn)識(shí)，我們就應(yīng)該明了，國(guó)家從政策層面提出因地制宜，先行先試，創(chuàng)設(shè)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展扶持政策，是有先見(jiàn)之明的，是我們業(yè)內(nèi)同仁應(yīng)該積極參與的。

2 誰(shuí)參與誰(shuí)得益

按照指導(dǎo)意見(jiàn)的設(shè)想，國(guó)家鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、大型獸藥生產(chǎn)企業(yè)等等實(shí)體單位，通過(guò)組建防疫合作組織或技術(shù)服務(wù)公司，以獸醫(yī)托管、簽約服務(wù)等方式，面向簽約養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)、產(chǎn)品用戶(hù)提供“一條龍式”或“菜單式”的獸醫(yī)服務(wù)；又支持具備條件的單位及行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等組織，面向社會(huì)提供疫病防治技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。筆者以為，參與這樣的服務(wù)，參與者要有實(shí)力、余力和認(rèn)知，如果一家獸藥企業(yè)沒(méi)有實(shí)力組建技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，或是認(rèn)為我企業(yè)就是生產(chǎn)獸藥的，搞服務(wù)是“不務(wù)正業(yè)”，那就不必參與其中，勉強(qiáng)參與也做不好。同時(shí)，筆者也以為，鼓勵(lì)各個(gè)單位參與其中，要有具體的激勵(lì)政策支持。比如，資金、減免稅、行業(yè)評(píng)優(yōu)、資質(zhì)晉級(jí)等。讓參與者可以從所提供的公益性或經(jīng)營(yíng)性服務(wù)中獲得實(shí)實(shí)在在的收益，而置身于養(yǎng)殖業(yè)以及輔助行業(yè)如種畜禽、獸藥、飼料、疫苗、設(shè)備等的生產(chǎn)單位，還有廣大的基層獸醫(yī)、行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等正是這樣的社會(huì)參與力量與要素。如果在具體的鼓勵(lì)政策上，社會(huì)參與者能夠獲得實(shí)惠，那必然會(huì)激發(fā)更多的單位和個(gè)人積極主動(dòng)的投身于這項(xiàng)推進(jìn)工作中。

3 購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的保障

我國(guó)的養(yǎng)殖主體中有相當(dāng)部分技術(shù)實(shí)力薄弱，比如逐漸興起的家庭農(nóng)場(chǎng)、中小養(yǎng)殖場(chǎng)等，在養(yǎng)殖實(shí)踐中疫病防治始終會(huì)是困擾這些養(yǎng)殖實(shí)體的難題。這類(lèi)難題也確實(shí)是自身辦不了、辦不好、辦起來(lái)不合算。怎么辦呢？正如指導(dǎo)意見(jiàn)指出的，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)獸醫(yī)服務(wù)來(lái)化解這一難題是可行的。筆者以為，養(yǎng)殖實(shí)體購(gòu)買(mǎi)服務(wù)要有合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)由經(jīng)營(yíng)性單位制定，而要由國(guó)家指導(dǎo)的公益性單位出臺(tái)；經(jīng)營(yíng)性單位參照?qǐng)?zhí)行。關(guān)于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)，如果地方財(cái)政能夠?qū)︷B(yǎng)殖實(shí)體有一定比例的補(bǔ)貼最好；補(bǔ)貼比例可視養(yǎng)殖規(guī)模與當(dāng)?shù)匾卟×餍星闆r有所差別；而公益性服務(wù)如果能夠把控好技術(shù)設(shè)備關(guān)與專(zhuān)家人才質(zhì)量關(guān)則更好。服務(wù)——優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)——國(guó)家補(bǔ)貼；這樣，就能夠確保獸醫(yī)服務(wù)的全覆蓋和高質(zhì)量。同時(shí)，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)需要出臺(tái)，要有據(jù)可依。發(fā)生診療糾紛時(shí)要有仲裁機(jī)制可供運(yùn)作。指導(dǎo)意見(jiàn)還提出，國(guó)家支持銀行、保險(xiǎn)公司、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)參與獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，以破解獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展過(guò)程中的融資和征信難題。這是養(yǎng)殖實(shí)體喜聞樂(lè)見(jiàn)的。如果有了這樣的保障，在資金和服務(wù)質(zhì)量方面能夠給予切實(shí)的解決，那我們的養(yǎng)殖業(yè)會(huì)受益多多。

總之，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是利國(guó)利民利養(yǎng)殖的促進(jìn)之策，我們業(yè)內(nèi)同仁期待著，這項(xiàng)政策能夠發(fā)揚(yáng)光大。