侯留飛，喬安海，辛玉春

（青海省草原總站，青海西寧810001）

草牧業(yè)的概念由2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》正式提出[1]，侯向陽(yáng)將其總結(jié)為草業(yè)、草食畜牧業(yè)和相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)的“三合一”耦合體[2]，其實(shí)質(zhì)即以飼草的生產(chǎn)和利用為基礎(chǔ)，以草地生態(tài)保護(hù)和草產(chǎn)品、畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工等為產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展模式，并積極發(fā)展草地生態(tài)、文化旅游等延伸產(chǎn)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)共同體。草牧業(yè)作為全國(guó)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)，尚無(wú)科學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展模式可供參考，尤其是青海省地處世界“第三極”[3]，獨(dú)特的生態(tài)地理環(huán)境為青海省草牧業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了更多的制約因素。鑒于此，青海省草原總站對(duì)青海省農(nóng)牧交錯(cuò)地帶草牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究，對(duì)青海省農(nóng)牧交錯(cuò)地帶草牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素、發(fā)展?jié)摿鞍l(fā)展對(duì)策進(jìn)行了認(rèn)真的分析，以期探索出適合青海省農(nóng)牧交錯(cuò)地帶生產(chǎn)實(shí)際的草牧業(yè)展模式。

1 青海省農(nóng)牧交錯(cuò)地帶區(qū)域劃分及草牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 青海省農(nóng)牧交錯(cuò)地帶區(qū)域劃分

根據(jù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)并參考區(qū)域內(nèi)年平均降水量、年平均氣溫和植被類型等因素，初步確定青海省農(nóng)牧交錯(cuò)地帶區(qū)域涉及6個(gè)州（市）23個(gè)縣（區(qū)、市），土地面積為44647.49萬(wàn)畝，占全省土地總面積的42.73%；區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物播種面積625.4萬(wàn)畝，其中糧食作物面積411.34萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)作物面積214.06萬(wàn)畝；天然草地面積23753.44萬(wàn)畝，占全省天然草地總面積的38%，其中實(shí)行天然草原禁牧5428.38萬(wàn)畝，天然草原草畜平衡9401.14萬(wàn)畝，分別占天然草原面積的24.38%和42.24%。

1.2 青海省農(nóng)牧交錯(cuò)地帶草牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年努力，青海省農(nóng)牧交錯(cuò)地帶區(qū)域內(nèi)人工草地保留面積為440.98萬(wàn)畝，其中多年生人工草地面積231.22萬(wàn)畝，占區(qū)域內(nèi)人工草地面積的54.38%；一年生人工草地面積209.80萬(wàn)畝，占區(qū)域內(nèi)人工草地面積的45.62%。區(qū)域內(nèi)年加工飼草料約143.97萬(wàn)噸，其中草顆粒（粉、餅、塊）8.02萬(wàn)噸，干草捆42.6萬(wàn)噸，青貯飼料92.12萬(wàn)噸，其他2.23萬(wàn)噸；年銷售飼草料約48.03萬(wàn)噸，其中草顆粒（粉、餅、塊）3205噸，干草捆21.21萬(wàn)噸，青貯飼料24.02噸，其他2.23萬(wàn)噸。青海省農(nóng)牧交錯(cuò)地帶區(qū)域內(nèi)各類牲畜存欄數(shù)量為1081.60萬(wàn)頭（只、匹），其中羊880.48萬(wàn)只（其中綿羊733.82萬(wàn)只，山羊 146.66萬(wàn)只），牛180.85萬(wàn)頭（其中牦牛 122.03萬(wàn)只，奶牛 23.98萬(wàn)只，黃牛 34.85萬(wàn)只），馬 9.54萬(wàn)匹，驢4.71萬(wàn)只，騾5.51萬(wàn)頭，駱駝0.51萬(wàn)頭。

近年來(lái)青海省不斷加大農(nóng)牧交錯(cuò)地帶草牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截止目前區(qū)域內(nèi)累計(jì)完成禁牧休牧圍欄建設(shè)4348.39萬(wàn)畝，建設(shè)畜用暖棚,189497座，建設(shè)貯草棚,33744個(gè)，建設(shè)青貯窖（池）5609個(gè)，蔬菜大棚66523座。

2 青海省農(nóng)牧交錯(cuò)地帶草牧業(yè)發(fā)展的制約因素

2.1 土地利用結(jié)構(gòu)不合理

青海省多數(shù)農(nóng)牧交錯(cuò)地帶許多坡耕地的植被以稀疏草原或灌叢植被為主，有些地方農(nóng)作物與原始植被交錯(cuò)分布，鑲嵌其中，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法改變目前以糧為主的土地利用結(jié)構(gòu)。其次是區(qū)域內(nèi)土地退化嚴(yán)重，生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅，農(nóng)牧用地的不協(xié)調(diào)已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)牧交錯(cuò)帶的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

青海省農(nóng)牧交錯(cuò)地帶以草牧業(yè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是畜用暖棚、青貯池（窖）、貯草棚數(shù)量少、建筑規(guī)格低、建設(shè)質(zhì)量較低、畜均占有面積小。人工飼草基地保留面積雖然形成了一定的規(guī)模，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，種植手段落后，牧草產(chǎn)量低而不穩(wěn)，飼草利用率和機(jī)械化程度低。大部分地區(qū)草牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍處于粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，家庭牧場(chǎng)和規(guī)?；B(yǎng)殖水平仍然較低，仍然存在著自然和市場(chǎng)“兩大”風(fēng)險(xiǎn)，抗災(zāi)能力低、生產(chǎn)起伏波動(dòng)大。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后在很大程度上造成了草牧業(yè)資源的利用效率低下。

2.3 科技成果轉(zhuǎn)化慢、技術(shù)儲(chǔ)備較低

青海省農(nóng)牧交錯(cuò)地帶草牧業(yè)發(fā)展正處于由傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)向逐步向現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。受勞動(dòng)者文化素質(zhì)和科技信息不暢等因素，先進(jìn)、實(shí)用的草牧業(yè)科技普及難，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用慢。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大部分家庭牧場(chǎng)青貯池閑置，或建筑規(guī)格達(dá)不到要求；大多數(shù)地區(qū)對(duì)青貯飼料、青干草的認(rèn)識(shí)不足，在草種的引種培育、草產(chǎn)品研發(fā)、優(yōu)良畜種培育等方面也存在技術(shù)貯備不足、產(chǎn)業(yè)科技含量低等問(wèn)題。牲畜養(yǎng)殖中飼草料結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶的飼草料結(jié)構(gòu)中料多草少，缺乏青貯飼草，不僅影響?zhàn)B殖效益，也影響肉質(zhì)風(fēng)味。

2.4 龍頭企業(yè)帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)少量以飼草種植、規(guī)模養(yǎng)殖等為主的龍頭企業(yè)集中分布在海東市和西寧市的各縣域內(nèi)，這些企業(yè)大部分屬于“資源型、原料型、趨同型”的初加工企業(yè)，加工能力低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難以拓寬銷售空間、實(shí)現(xiàn)加工增值，即限制了初級(jí)產(chǎn)品的消化吸收，又造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力普遍不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，帶動(dòng)農(nóng)戶增收不明顯。

3 青海省農(nóng)牧交錯(cuò)地帶草牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/h2>

3.1 飼草料發(fā)展?jié)摿Ψ治?/h3>

在保護(hù)天然草地和人工草地、維持現(xiàn)有承載力不變的情況下，青海省農(nóng)牧交錯(cuò)地帶通過(guò)改造73.54萬(wàn)畝的棄耕地、398.37萬(wàn)畝中低產(chǎn)田，建植一年生人工飼草地，可有效增加飼草鮮草產(chǎn)量1415.73萬(wàn)噸；有效提高199.90萬(wàn)噸各類農(nóng)作物秸稈的資源利用率，使之從現(xiàn)有的25%提高至50%或以上，49.98萬(wàn)噸；并且對(duì)區(qū)域內(nèi)1515.20萬(wàn)畝退化草地進(jìn)行禁牧封育、中度退化草地圍欄封育及補(bǔ)播改良等技術(shù)措施，可有效提高天然草地產(chǎn)草量和合理載畜能力。

3.2 畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/h3>

隨著綿羊“兩年三胎”、牦?！耙荒暌惶ァ钡燃杉夹g(shù)不斷推廣和應(yīng)用，青海省農(nóng)牧交錯(cuò)地帶草食畜母畜比例較高，與這些地區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)畜牧業(yè)，“十三五”期間計(jì)劃區(qū)域內(nèi)繼續(xù)調(diào)整畜群畜種結(jié)構(gòu)、增加能繁母畜比例，在存欄總量不變的前提下，適繁母牛數(shù)量可增加7.22萬(wàn)頭，年可多繁活犢牛6.1萬(wàn)頭；適繁母羊數(shù)量可增加35.5萬(wàn)只，年可多繁活羔羊30.17萬(wàn)只；新增加牛羊出欄42.28萬(wàn)頭只，牛羊肉產(chǎn)量增加2.87萬(wàn)噸。

4 青海省農(nóng)牧交錯(cuò)地帶草牧業(yè)發(fā)展對(duì)策

4.1 制定科學(xué)的草牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向

農(nóng)牧交錯(cuò)地帶處于農(nóng)耕文明和傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖的交錯(cuò)地帶，是青海省的生態(tài)敏感地區(qū)。因此，要科學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要充分利用本地區(qū)光、熱水利條件、整合耕地資源和飼草料資源優(yōu)勢(shì)，加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，推廣飼草青貯和秸稈微貯等技術(shù)，提高農(nóng)作物秸稈加工利用率。充分依托糧食種植、加工副產(chǎn)品豐富和養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達(dá)以及科研院所相對(duì)集中的有利條件，采取兼并重組、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式進(jìn)行整合融合，提高飼料行業(yè)集中度，打造具有各縣特色飼草生產(chǎn)基地，大力推廣飼草生產(chǎn)加工營(yíng)銷的先進(jìn)模式。

4.2 積極爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠扶持政策，進(jìn)一步夯實(shí)草牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

圍繞區(qū)域內(nèi)飼草種植及加工、設(shè)施畜牧業(yè)、畜牧業(yè)良種工程、草地圍欄、動(dòng)物疫病防控等重大基礎(chǔ)建設(shè)，積極推進(jìn)海北州高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)、海南州生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和西寧海東國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，大力培育龍頭企業(yè)。同時(shí)提高飼草種植補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大種子、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍，推進(jìn)飼草種植的規(guī)?；?、機(jī)械化。在發(fā)展牛羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的同時(shí)，大力扶持發(fā)展家庭牧場(chǎng)。繼續(xù)開展生態(tài)畜牧業(yè)合作社建設(shè)，開展合作社組建、畜牧業(yè)生產(chǎn)資料的優(yōu)化重組等，提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)牧民組織化水平。

4.3 強(qiáng)化草牧業(yè)發(fā)展支撐體系建設(shè)

要不斷完善農(nóng)牧交錯(cuò)地帶縣、鄉(xiāng)級(jí)草原畜牧技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，建立健全這些技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮科研院校、技術(shù)推廣單位的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托草牧業(yè)技術(shù)服務(wù)肌肉建設(shè)，加大科技創(chuàng)新及推廣工作力度，積極開展退化草地治理、標(biāo)準(zhǔn)化人工飼草料基地建設(shè)、牧草良種培育、草產(chǎn)品加工、高效養(yǎng)殖、畜種改良等方面的研究，有效提升草牧業(yè)發(fā)展科技水平。建立健全飼草料質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，不斷提升各級(jí)飼草料監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行能力，加強(qiáng)飼草料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

4.4 加大投入，完善管理，力促多元化發(fā)展

要把加快青海省農(nóng)牧交錯(cuò)帶草牧業(yè)發(fā)展建設(shè)作為促動(dòng)全省小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段，加快優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加財(cái)政資金對(duì)草牧業(yè)的支持力度，加強(qiáng)發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)草牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)的強(qiáng)化作用和對(duì)草牧業(yè)發(fā)展的政策性保障作用，支持重心向基礎(chǔ)配套建設(shè)傾斜，向新型經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)移，向資源整合得力、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作規(guī)范的生態(tài)畜牧業(yè)合作社傾斜。要改革完善多元化投資體制，構(gòu)建多渠道投融資平臺(tái)，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)新?lián)Ｘ?zé)任主體，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)各類項(xiàng)目的牽引作用，創(chuàng)新融資渠道和投入方式，加大吸納金融資本、社會(huì)和個(gè)人資金進(jìn)入和發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。

[1]任繼周.我對(duì)“草牧業(yè)”一詞的初步理解[J].草業(yè)科學(xué)，2015，35（5）：710.

[2]侯向陽(yáng).我國(guó)草牧業(yè)發(fā)展理論及科技支撐重點(diǎn)[J].草業(yè)科學(xué)，2015，35（5）：823-827.

[3]青海草地資源[M].青海：青海人民出版社，2012.