黃曉攀
(海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 570228)
國(guó)際工程項(xiàng)目是指按照國(guó)際通用的條款作合同條件的項(xiàng)目,這個(gè)過(guò)程可使投標(biāo)方公平爭(zhēng)取機(jī)會(huì)。其招標(biāo)形式有五種:公開招標(biāo),邀請(qǐng)招標(biāo),議價(jià)標(biāo),分段招標(biāo),其他招標(biāo)方式。國(guó)際工程項(xiàng)目招標(biāo)的目的是為了在同等公開條件的情況下尋找?guī)准矣袑?shí)力的公司同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)審核、議標(biāo)等流程,幫助企業(yè)和政府從中篩選出方案最優(yōu),綜合評(píng)分最高的參與者。
國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)也稱公開招標(biāo),它的資格預(yù)審可以設(shè)置門檻,防止歧視性的條件限制,投標(biāo)人數(shù)量受到控制。對(duì)合格的進(jìn)行下一輪評(píng)比中,一個(gè)招標(biāo)方有多個(gè)投標(biāo)人的市場(chǎng)格局使得投標(biāo)人進(jìn)行了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)有許多優(yōu)點(diǎn):可以改善經(jīng)濟(jì)效益,引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),可保證投標(biāo)人都能參加投標(biāo),有效防止腐敗,使項(xiàng)目質(zhì)量得到保證。
國(guó)際有限招標(biāo)也稱邀請(qǐng)招標(biāo),投標(biāo)人的選取由發(fā)包人設(shè)置門檻,那么投標(biāo)人的人脈決定了其潛力,小型企業(yè)無(wú)法競(jìng)爭(zhēng),所以衍生了工程項(xiàng)目管理總承包,將有能力的小企業(yè)進(jìn)行整合與大型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際有限招標(biāo)分一般限制性招標(biāo)和特邀招標(biāo),國(guó)際有限招標(biāo)耗時(shí)短,工作量少,流標(biāo)可能性??;但是招標(biāo)方會(huì)忽略更有競(jìng)爭(zhēng)力的單位。
委托信任招標(biāo)也稱議價(jià)標(biāo),招標(biāo)人和投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商,不在評(píng)標(biāo)后主動(dòng)簽約,而是二次談判。每次的談判都要保密,議標(biāo)時(shí)業(yè)主只關(guān)注到自己的利益,業(yè)主會(huì)同時(shí)與前兩位中標(biāo)候選人協(xié)商,有益于降低工程造價(jià),但在工程項(xiàng)目管理的過(guò)程中,時(shí)間、費(fèi)用、工期、質(zhì)量等指標(biāo)是相互聯(lián)系的,要辯證地對(duì)待。
兩階段招標(biāo)的第一階段,投標(biāo)人提交技術(shù)提議,招標(biāo)人提出技術(shù)要求和編制招標(biāo)文件。第二階段時(shí)投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件提交技術(shù)方案和投標(biāo)文件。投標(biāo)保證金是在第二階段提出,招標(biāo)內(nèi)容還沒(méi)有完全的確定下來(lái),第一階段去吸納各方的長(zhǎng)處,得到最優(yōu)方案;進(jìn)入到第二階段就有效克服了很多技術(shù)問(wèn)題。
(1)雙信封招標(biāo),一個(gè)信封里有報(bào)價(jià)和清單,一個(gè)信封中有商務(wù)和技術(shù)文件。評(píng)標(biāo)程序簡(jiǎn)述如下:先開第二個(gè)信封,進(jìn)行初審和詳審,確定名單;招標(biāo)方發(fā)出通知,第二次開標(biāo)才公開第一個(gè)信封,推薦候選人。
(2)地區(qū)性公開招標(biāo),由于資金來(lái)源屬于某一地區(qū)組織等,只有某些國(guó)家才能投標(biāo)。
(3)排他性招標(biāo),在出口信貸條件下,借款國(guó)被要求排除第三國(guó),對(duì)于當(dāng)今的國(guó)際援助,這樣的招投標(biāo)方式已經(jīng)是潛在的條件。
(4)保留性招標(biāo),為了本國(guó)的承包商利益,留下一部分專門給本國(guó)承包商,為了保護(hù)自己國(guó)家的發(fā)展,此措施是可以理解,也是世界大環(huán)境所決定的。
(5)多層次招標(biāo),大型項(xiàng)目在招標(biāo)結(jié)束后,業(yè)主同意后,總的承包人以招標(biāo)人的角度將工程部分轉(zhuǎn)包,但對(duì)于我國(guó)現(xiàn)狀,合理的分包是允許的,對(duì)于層層轉(zhuǎn)包的行為是法律所禁止的。
(6)分項(xiàng)招標(biāo),業(yè)主方將一個(gè)較大的工程分成許多的子工程,分別單獨(dú)招標(biāo)。技術(shù)層次多并且復(fù)雜的項(xiàng)目適用于這樣的方式。
國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)是指招標(biāo)人邀請(qǐng)投標(biāo),通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)后選擇投標(biāo)方,它有兩種做法:公開招標(biāo)讓整個(gè)市場(chǎng)的所有潛在人都能夠參與到這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中來(lái),這也就保證了公平和公正性;邀請(qǐng)招標(biāo)是有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo),它可以簡(jiǎn)化程序,而且可以是招標(biāo)人根據(jù)自己的意愿進(jìn)行選擇。但國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)耗時(shí)長(zhǎng),程序復(fù)雜;所需文件較多就增加工作量。
公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩者之間的區(qū)別:由于招投標(biāo)信息的發(fā)布范圍不同而導(dǎo)致的投標(biāo)人范圍不同;最根本的區(qū)別是公開招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)比邀請(qǐng)招標(biāo)更大;公開招標(biāo)時(shí)可防止一些暗箱弊端;而邀請(qǐng)招標(biāo)卻縮短了時(shí)間和費(fèi)用,這又是公開招標(biāo)的最大缺陷。邀請(qǐng)招標(biāo)的缺點(diǎn):人情標(biāo)較多;招標(biāo)人保密差,為串標(biāo)提供可能。
我國(guó)實(shí)行招投標(biāo)三十多年,也有了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對(duì)于市場(chǎng)再次革新,我們要找到自己的道路。目前國(guó)際工程的招標(biāo)中是明確區(qū)分了政府工程和民間工程的,而我國(guó)并沒(méi)區(qū)分,我國(guó)政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目很多,相關(guān)部門有必要加強(qiáng)監(jiān)控。對(duì)于我國(guó)民間投資工程來(lái)說(shuō),尊重投資人的權(quán)利,不刻意突出標(biāo)底,國(guó)際招標(biāo)是無(wú)標(biāo)底制度的。
國(guó)際承包市場(chǎng)的潛力很大,國(guó)外資本不斷進(jìn)注入我國(guó)市場(chǎng)既為我國(guó)市場(chǎng)提供了更大的發(fā)展前景,同時(shí)也會(huì)在一定程度上沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。我國(guó)現(xiàn)在面臨配套設(shè)施無(wú)法及時(shí)到位,阻礙了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)際項(xiàng)目招標(biāo)的重要方向,國(guó)際市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大,這對(duì)于各國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)機(jī)遇也是挑戰(zhàn)??偠灾瑖?guó)際性的招投標(biāo)過(guò)程是龐大而復(fù)雜的,也是在不停變化的,我們要做到:既要抓住機(jī)遇,也要迎接挑戰(zhàn),趨利避害,不斷嘗試,不斷進(jìn)步。
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