張超

（重慶金輝長(zhǎng)江房地產(chǎn)有限公司 重慶市南岸區(qū) 400060）

引言

建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵和關(guān)鍵是設(shè)計(jì)階段。雖然設(shè)計(jì)成本的階段只是一個(gè)工程招投標(biāo)中的整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目成本的小部分，促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建筑市場(chǎng)的繁榮的實(shí)施，提高工程質(zhì)量，節(jié)省投資，并為中國(guó)的建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展起著重要的作用。雖然建設(shè)工程招投標(biāo)制度以來(lái)，公開(kāi)市場(chǎng)在中國(guó)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但中國(guó)的建設(shè)工程招投標(biāo)的時(shí)間還不長(zhǎng)，招投標(biāo)的發(fā)展仍然是在建設(shè)工程招投標(biāo)階段，投標(biāo)規(guī)范化的操作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠項(xiàng)目招標(biāo)，仍然有很多的腐敗，招投標(biāo)亟待加強(qiáng)招投標(biāo)管理，推出改進(jìn)和完善相應(yīng)的措施。

1 招標(biāo)投標(biāo)在項(xiàng)目建設(shè)中的重大作用

1.1 有利于建筑市場(chǎng)的規(guī)則化、規(guī)范化

工程招投標(biāo)是依法進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)的一項(xiàng)法律活動(dòng)。也就是說(shuō)，雙方的行為必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行。規(guī)范、合法的招投標(biāo)業(yè)務(wù)，可以極大地規(guī)范建筑業(yè)的發(fā)展，保證所有工程活動(dòng)都能嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，做到依法辦事、依法辦事。有效防止違法行為的發(fā)生，避免豆腐工程的存在，從而保證建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 有利于保證和提高重大項(xiàng)目質(zhì)量

在重大工程建設(shè)中，積極推行招標(biāo)投標(biāo)制度，使工程建設(shè)單位選擇符合要求的招標(biāo)單位。為提高工程質(zhì)量，工程建設(shè)單位在招標(biāo)文件中設(shè)有工程施工技術(shù)規(guī)范，對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收方法進(jìn)行了澄清。招標(biāo)單位不僅要滿足技術(shù)規(guī)范的要求，還要提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取中標(biāo)的機(jī)會(huì)。

1.3 有利于縮短工期，降低造價(jià)

在招標(biāo)文件中，重大工程建設(shè)單位將以合同的形式確定施工期和其他合同。中標(biāo)人將受到懲罰，如果它拖延或延遲交貨，促使它按時(shí)完成或提前完成。預(yù)算和決算超過(guò)預(yù)算高估現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，在實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。究其原因是多方面的，但缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是重要原因之一。工程造價(jià)通過(guò)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，一般都有一定的節(jié)省，節(jié)省率也是一個(gè)大項(xiàng)目。還可以減少重大建設(shè)項(xiàng)目的資金投入，減少項(xiàng)目使用和生產(chǎn)后的貸款利息攤銷和折舊。

1.4 通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

在招標(biāo)投標(biāo)單位的位置分析是成功的，將在合法的情況下，充分展示了其最大的優(yōu)勢(shì)，其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的深入研究，采用更先進(jìn)的管理理念和建設(shè)擊敗對(duì)手的技術(shù)，它只是反映了心靈的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的管理和門的終極目標(biāo)。在標(biāo)準(zhǔn)的建筑市場(chǎng)環(huán)境下，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，戰(zhàn)勝對(duì)手的技術(shù)，避免各種暗箱操作。這樣，招投標(biāo)能有效地促進(jìn)建筑相關(guān)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，進(jìn)而推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2 招投標(biāo)過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題

2.1 陪標(biāo)現(xiàn)象的存在

在一些建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，有些企業(yè)會(huì)利用自己的權(quán)利，在進(jìn)行整個(gè)招標(biāo)工作之前，將建設(shè)項(xiàng)目分配給施工單位。在招投標(biāo)過(guò)程中，會(huì)要求一些施工單位隨機(jī)投標(biāo)，造成虛假的招投標(biāo)形象。例如，一些施工單位私自對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行賄，從而秘密地公布投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)價(jià)格，使施工單位在有利條件下中標(biāo)。招投標(biāo)過(guò)程完全違背公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，企業(yè)和承包商往往在建設(shè)工程過(guò)程中出于自身利益，偷工減料，使招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量無(wú)法得到有效保障，也嚴(yán)重?fù)p害了其他投標(biāo)人的權(quán)利。

2.2 評(píng)標(biāo)與定標(biāo)不科學(xué)

評(píng)標(biāo)工作和評(píng)標(biāo)工作是投標(biāo)工作的重要組成部分。這兩個(gè)環(huán)節(jié)反映了招標(biāo)工作的合理性和公平性?？茖W(xué)的招投標(biāo)工作必須有準(zhǔn)確、科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)和校準(zhǔn)方法。目前，我國(guó)還沒(méi)有建立一套完善、科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，質(zhì)量分?jǐn)?shù)和輕量化得分現(xiàn)象普遍存在?，F(xiàn)階段，評(píng)標(biāo)方法中采用較為合理的低價(jià)法，重點(diǎn)和難點(diǎn)是采用綜合評(píng)分法。此外，專家評(píng)價(jià)的專業(yè)水平和整體職業(yè)素質(zhì)不高。在實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)往往不遵循原則，對(duì)一些隱含規(guī)則的妥協(xié)不符合公正的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，造成不公平、公正的招投標(biāo)。

2.3 投標(biāo)人串通評(píng)標(biāo)專家操控評(píng)標(biāo)結(jié)果

招標(biāo)文件的評(píng)審人是評(píng)標(biāo)專家，他們決定投標(biāo)結(jié)果，因此有關(guān)部門制定了嚴(yán)格而詳細(xì)的規(guī)章來(lái)約束他們的行為。然而，有些投標(biāo)人為了獲得建設(shè)項(xiàng)目的承包權(quán)，盡量與招標(biāo)專家聯(lián)系，利用利益和誘惑的手段，購(gòu)買投標(biāo)專家，以便中標(biāo)。個(gè)別評(píng)標(biāo)專家也被利益誘惑，與這些非法投標(biāo)人串通謀取私利。

2.4 低價(jià)中標(biāo)尚不成熟，有待進(jìn)一步完善

在大多數(shù)情況下，為了避免毫無(wú)疑問(wèn)，中標(biāo)者的評(píng)價(jià)后，除非在最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)單價(jià)有明顯的錯(cuò)誤，選擇價(jià)格最低的投標(biāo)人的投標(biāo)單位推薦一般會(huì)使評(píng)標(biāo)委員會(huì)，除了在招投標(biāo)過(guò)程中的其他考核要求的價(jià)格是不執(zhí)行。因?yàn)橛邢喈?dāng)數(shù)量的合同意識(shí)、企業(yè)社會(huì)公信力意識(shí)差，社會(huì)企業(yè)，他們以投標(biāo)價(jià)格低，并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，或通過(guò)偷工減料來(lái)降低以工程質(zhì)量為獲取非法利益，或單方面終止合同通過(guò)懸掛，手段要挾業(yè)主補(bǔ)償，這給業(yè)主帶來(lái)了巨大的損失。

3 建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中相關(guān)問(wèn)題的解決措施

3.1 推行專人負(fù)責(zé)制度

在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公平、公開(kāi)招投標(biāo)，與對(duì)人負(fù)責(zé)制的實(shí)施，讓人負(fù)責(zé)項(xiàng)目成本和項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題，并做好事故的責(zé)任人，負(fù)責(zé)使施工中一旦發(fā)生事故，可以迅速找到負(fù)責(zé)人，從而有效地避免相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。負(fù)責(zé)此系統(tǒng)可以很好的解決了投標(biāo)違約現(xiàn)象在許多問(wèn)題和對(duì)策現(xiàn)象，并充分保證另一個(gè)人的利益，并能進(jìn)一步確保順利有效的整個(gè)建設(shè)工程招投標(biāo)工作，與建設(shè)工程質(zhì)量提供有效保障。

3.2 加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)督管理力度

有關(guān)部門要加強(qiáng)招投標(biāo)各階段的監(jiān)督檢查，建立和完善監(jiān)督審查機(jī)制，積極整頓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資格條件，并監(jiān)督招標(biāo)機(jī)構(gòu)執(zhí)行招投標(biāo)制度和法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)最高限價(jià)的審查，最大價(jià)格直接關(guān)系到項(xiàng)目和投標(biāo)人的收入的合理性以及投標(biāo)的公平性。根據(jù)施工圖，最高限價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)款應(yīng)另行編制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提供工程量清單，每個(gè)單位應(yīng)當(dāng)采用固定價(jià)格和自用材料。在實(shí)際的招投標(biāo)過(guò)程中，必須控制投標(biāo)報(bào)價(jià)的降低，以控制招標(biāo)單位片面追求低成本、盲目降價(jià)的不良現(xiàn)象，促進(jìn)招投標(biāo)單位的良性競(jìng)爭(zhēng)。在實(shí)際工程招投標(biāo)中，必須對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。嚴(yán)格審查中標(biāo)單位資質(zhì)，避免出現(xiàn)私下交易、標(biāo)標(biāo)偏低、違規(guī)分包現(xiàn)象。

3.3 建立長(zhǎng)效的教育培訓(xùn)考核機(jī)制

組織招投標(biāo)活動(dòng)。重點(diǎn)培養(yǎng)招標(biāo)人員的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能和相關(guān)法律法規(guī)，注重管理，提高工作人員的專業(yè)水平，規(guī)范業(yè)務(wù)活動(dòng)。此外，每個(gè)季度都有評(píng)標(biāo)專家的全方位培訓(xùn)。如果出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，是時(shí)候組織評(píng)標(biāo)專家深入研究，使新的政策法規(guī)更加快速、熟練。對(duì)各類評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，具有較高的技術(shù)含量，提高評(píng)標(biāo)能力。為了加強(qiáng)道德素質(zhì)，增強(qiáng)自律意識(shí)，職業(yè)道德教育在評(píng)價(jià)專家上進(jìn)行。

4 結(jié)束語(yǔ)

工程招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下比較規(guī)范的招投標(biāo)方式。招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施，基本形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，有利于規(guī)范價(jià)格行為。大量實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是一種科學(xué)、合理、成熟的工程承包形式，是保證工程質(zhì)量、縮短工程進(jìn)度的最有效途徑。我們必須敢于直面問(wèn)題，采取有效措施，妥善解決問(wèn)題，促進(jìn)工程招投標(biāo)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

[1]王玉淼.建筑工程招投標(biāo)問(wèn)題及對(duì)策分析[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2015（04）.

[2]胡慧峰.建筑工程招投標(biāo)問(wèn)題以及對(duì)策分析[J].城市建設(shè)理論研究，2015（09）.

[3]黃文權(quán).建筑工程招投標(biāo)問(wèn)題簡(jiǎn)析[J].城市建設(shè)理論研究，2014（11）.