丁兆華

（長春市九臺(tái)區(qū)興隆街道辦事處畜牧獸醫(yī)站 130522）

隨著人們的風(fēng)險(xiǎn)意識持續(xù)增長和自我保護(hù)意識的逐步提升，大家對食品安全的關(guān)注程度越來越高。鑒于吉林省從事動(dòng)物檢測的人力資源、技術(shù)資源、資金資源、數(shù)據(jù)資源等資源有限，所面臨的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和利益權(quán)衡更為錯(cuò)綜復(fù)雜。探討怎樣在開放的環(huán)境中改善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、提高公共資源利用率，具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，生活水平顯著提高，消費(fèi)者日益矚目的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為畜牧業(yè)發(fā)展問題的重中之重。農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、動(dòng)物激素等在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的使用，為畜牧業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展和動(dòng)物性食品數(shù)量的增長發(fā)揮了一定助推作用。但是，也給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了隱患，基層動(dòng)物防疫工作在檢疫農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、動(dòng)物激素殘留超標(biāo)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的把關(guān)上顯得尤為重要。

1 基層動(dòng)物防疫工作存在的主要問題

1.1 宣傳不到位導(dǎo)致民眾對動(dòng)物防疫意識模糊

自《動(dòng)物防疫法》頒布以來，基層動(dòng)物防疫部門雖然也做了一些宣傳，但是受地域條件、自然環(huán)境、活動(dòng)費(fèi)用等條件限制，一些“山高，路遠(yuǎn)，坑深”的農(nóng)村和礦山居民居住區(qū)還存在一些宣傳不到位的盲區(qū)?；鶎觿?dòng)物防疫部門、政府和傳統(tǒng)媒介在工作銜接配合上存有瑕疵，致使宣傳工作事倍功半，宣傳效果大打折扣。加之，個(gè)別群眾對《動(dòng)物防疫法》和獸醫(yī)法規(guī)不是很全面的了解。對畜產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、動(dòng)物激素殘留等安全危害缺少根本性的認(rèn)識，給基層動(dòng)物防疫工作的貫徹和執(zhí)行帶來了相當(dāng)大的阻力。

1.2 政府支持力度欠佳，執(zhí)法部門間缺少協(xié)調(diào)配合，使無良商家有機(jī)可乘

參照《動(dòng)物防疫法》，動(dòng)物防疫應(yīng)該歸屬政府官方行為。該法案明文規(guī)定：縣（市）級以上政府行政機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)物防疫工作，夯實(shí)基層動(dòng)物防疫的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立健全動(dòng)物防疫體系，制訂切實(shí)可行的動(dòng)物防疫規(guī)劃并落實(shí)、執(zhí)行之；基層政府、城市街道辦要組織群眾協(xié)助轄區(qū)做好動(dòng)物疫病防控工作。立足于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的高度，把動(dòng)物防疫工作納入到年度工作計(jì)劃中，與工作績效考核掛鉤，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)部門的監(jiān)督職能，為搞好基層動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

基層動(dòng)物防疫工作并不是一項(xiàng)簡單乏味的工作任務(wù)，而是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程。在實(shí)際工作中，憑畜牧獸醫(yī)部門很難順利開展工作，必須有執(zhí)法部門的密切配合。一些基層政府的工作人員懶政、怠政，在他們的思想觀念里根本沒有意識到動(dòng)物防疫工作的重要性和這項(xiàng)工作在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、收入增加等方面的切實(shí)作用，這些人只單純地將動(dòng)物防疫歸結(jié)為畜牧站獸醫(yī)部門工作?？陬^積極，行動(dòng)滯后。沒有突出政府的管理職能，僅憑借基層動(dòng)物防疫單位優(yōu)先的畜牧獸醫(yī)很難將防疫防治對策落實(shí)到位。

1.3 囿于防疫網(wǎng)絡(luò)的局限 ，基層動(dòng)物防疫部門隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定

動(dòng)物防疫工作牽扯到你、我、他的切身利益，要扎實(shí)搞好這項(xiàng)工作，就要建立健全動(dòng)物防疫服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和穩(wěn)定的工作團(tuán)隊(duì)是防疫工作推廣的保障。鄉(xiāng)級動(dòng)物防疫站建站年代久遠(yuǎn)，辦公條件值得商榷，檢測設(shè)備和化驗(yàn)器械數(shù)量稀少，作業(yè)團(tuán)隊(duì)呈老齡化，村級防疫員報(bào)酬低，生活缺少保障，與“有辦公地點(diǎn)、檢測設(shè)備、工作人員和服務(wù)項(xiàng)目”的“四有”標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致無法挽留住專業(yè)人才。從業(yè)人員主觀能動(dòng)性也非常有限，一有機(jī)會(huì)肯定另攀高枝，基礎(chǔ)隊(duì)伍不穩(wěn)。

2 基層動(dòng)物防疫工作的相關(guān)思考

2.1 認(rèn)真宣傳貫徹《動(dòng)物防疫法》，提高百姓防疫意識

新的《動(dòng)物防疫法》頒布實(shí)施有年頭了，但是深入宣傳和貫徹、推廣、執(zhí)行的力度還有待加強(qiáng)。只有對《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行多層次的立體宣傳，使宣傳工作無死角，夯實(shí)百姓防疫意識，使全民可以主觀能動(dòng)，積極做好動(dòng)物防疫工作。

2.2 發(fā)揮政府職能，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要想搞好基層動(dòng)物防疫工作，就要持續(xù)加強(qiáng)對基層防疫工作的行政領(lǐng)導(dǎo)?；鶎诱腔鶎觿?dòng)物防疫工作的直接組織者和實(shí)施者，真正把動(dòng)物防疫工作落到實(shí)處，各級政府部門必須落實(shí)好部門間的配合協(xié)調(diào)，做到人盡其責(zé)，合理部署，科學(xué)組織，切忌相互推諉扯皮。

2.3 夯實(shí)防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之基，健全村級防疫服務(wù)體系

目前，鄉(xiāng)一級的動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)著手建立。因此，如何完善村一級防疫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系是基層動(dòng)物防疫工作的重中之重。基層政府必須立足于在“執(zhí)政為民”的高度，切實(shí)加強(qiáng)對基層動(dòng)物防疫工作的重視。在完善鄉(xiāng)級動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建能夠上下貫通、縱橫交錯(cuò)的村級基層動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，為建成多功能、全方位的檢疫服務(wù)體系做好充足地準(zhǔn)備工作。只有搞好基層動(dòng)物防疫工作，才能使我國的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有足夠的保障，使畜產(chǎn)品能夠切實(shí)增加養(yǎng)殖戶收入。

結(jié)論

“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全”指的是畜產(chǎn)品在滿足消費(fèi)者對動(dòng)物營養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，保證動(dòng)物的健康安全狀況；“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全”始終是相對的、發(fā)展的狀態(tài)；“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全”是有序發(fā)展的，要整合養(yǎng)殖資源，滿足層次不同的消費(fèi)者的差異化需求；只有加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全”，以達(dá)到食品安全和農(nóng)民增收的目的。